中新網12月14日電 中國國務院總理溫家寶11月23日主持召開國務院常務會議，研究加強環(huán)境保護工作，討論并原則通過《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》。全文如下：

　　　國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定

　　國發(fā)〔2005〕39號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為全面落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，必須把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。現(xiàn)作出如下決定：

　　一、充分認識做好環(huán)境保護工作的重要意義

　　(一)環(huán)境保護工作取得積極進展。黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護，采取了一系列重大政策措施，各地區(qū)、各部門不斷加大環(huán)境保護工作力度，在國民經濟快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的情況下，全國環(huán)境質量基本穩(wěn)定，部分城市和地區(qū)環(huán)境質量有所改善，多數(shù)主要污染物排放總量得到控制，工業(yè)產品的污染排放強度下降，重點流域、區(qū)域環(huán)境治理不斷推進，生態(tài)保護和治理得到加強，核與輻射監(jiān)管體系進一步完善，全社會的環(huán)境意識和人民群眾的參與度明顯提高，我國認真履行國際環(huán)境公約，樹立了良好的國際形象。

　　(二)環(huán)境形勢依然十分嚴峻。我國環(huán)境保護雖然取得了積極進展，但環(huán)境形勢嚴峻的狀況仍然沒有改變。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重，酸雨污染加重，持久性有機污染物的危害開始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴大，近岸海域污染加劇，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。生態(tài)破壞嚴重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結構型、復合型、壓縮型的特點。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經濟損失，危害群眾健康，影響社會穩(wěn)定和環(huán)境安全。未來15年我國人口將繼續(xù)增加，經濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。

　　(三)環(huán)境保護的法規(guī)、制度、工作與任務要求不相適應。目前一些地方重GDP增長、輕環(huán)境保護。環(huán)境保護法制不夠健全，環(huán)境立法未能完全適應形勢需要，有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象較為突出。環(huán)境保護機制不完善，投入不足，歷史欠賬多，污染治理進程緩慢，市場化程度偏低。環(huán)境管理體制未完全理順，環(huán)境管理效率有待提高。監(jiān)管能力薄弱，國家環(huán)境監(jiān)測、信息、科技、宣教和綜合評估能力不足，部分領導干部環(huán)境保護意識和公眾參與水平有待增強。

　　(四)把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。加強環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設小康社會的內在要求，是堅持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實際行動，是構建社會主義和諧社會的有力保障。加強環(huán)境保護，有利于促進經濟結構調整和增長方式轉變，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動環(huán)保和相關產業(yè)發(fā)展，培育新的經濟增長點和增加就業(yè)；有利于提高全社會的環(huán)境意識和道德素質，促進社會主義精神文明建設；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質量和延長人均壽命；有利于維護中華民族的長遠利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)領環(huán)境保護工作，痛下決心解決環(huán)境問題。

　　二、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領環(huán)境保護工作

　　(五)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，堅持環(huán)境保護基本國策，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。積極推進經濟結構調整和經濟增長方式的根本性轉變，切實改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經濟，倡導生態(tài)文明，強化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機制，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產生活。

　　(六)基本原則。

　　——協(xié)調發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護與經濟發(fā)展和社會進步的關系，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的科學發(fā)展。

　　——強化法治，綜合治理。堅持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴格環(huán)境執(zhí)法；堅持環(huán)境保護與發(fā)展綜合決策，科學規(guī)劃，突出預防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環(huán)境問題。

　　——不欠新賬，多還舊賬。嚴格控制污染物排放總量；所有新建、擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產不增污，努力實現(xiàn)增產減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。

　　——依靠科技，創(chuàng)新機制。大力發(fā)展環(huán)境科學技術，以技術創(chuàng)新促進環(huán)境問題的解決；建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制和部分污染治理設施市場化運營機制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

　　——分類指導，突出重點。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經濟發(fā)展和群眾反映強烈的環(huán)境問題，改善重點流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質量。

　　(七)環(huán)境目標。到2010年，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。主要污染物的排放總量得到有效控制，重點行業(yè)污染物排放強度明顯下降，重點城市空氣質量、城市集中飲用水水源和農村飲水水質、全國地表水水質和近岸海域海水水質有所好轉，草原退化趨勢有所控制，水土流失治理和生態(tài)修復面積有所增加，礦山環(huán)境明顯改善，地下水超采及污染趨勢減緩，重點生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)等的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，村鎮(zhèn)環(huán)境質量有所改善，確保核與輻射環(huán)境安全。

　　到2020年，環(huán)境質量和生態(tài)狀況明顯改善。