三、關于“十一五”時期的主要任務
《建議》明確提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的主要任務。這里重點說明以下幾個問題。
(一)建設社會主義新農(nóng)村�！笆晃濉逼陂g，解決好“三農(nóng)”問題仍然是全黨工作的重中之重。明確提出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，這主要是考慮：一方面，實現(xiàn)全面建設小康目標的難點和關鍵在農(nóng)村，建設社會主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，也是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位、全面建設小康社會的重大舉措。另一方面，我國農(nóng)村發(fā)展和改革已進入了新的階段，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大各方面對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，這樣才能較快改變農(nóng)村的落后面貌。
建設社會主義新農(nóng)村的目標和要求，可以概括為：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。這二十個字，內(nèi)容豐富，涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。建設社會主義新農(nóng)村，要突出抓好以下幾個重點方面：一是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。加快農(nóng)業(yè)科技進步，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，加強農(nóng)業(yè)設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政體制、農(nóng)村金融和土地征用制度等方面的改革。三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，促進農(nóng)村精神文明建設與和諧社會建設，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。四是千方百計增加農(nóng)民收入。要采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策，加大扶貧開發(fā)力度。必須指出，建設社會主義新農(nóng)村是一個艱巨和長期的任務，各地要制定科學規(guī)劃，注重因地制宜，加強分類指導，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，防止形式主義和強迫命令，扎實穩(wěn)步地推進。
(二)推進經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變�！笆晃濉逼陂g，必須把經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變作為關系全局的重大任務。要突出抓好三個方面：一是切實走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加強基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設。二是發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)規(guī)模效益。主要通過市場作用和必要的宏觀引導，進一步打破行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，推動企業(yè)改革改組改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)作用，避免低水平重復生產(chǎn)和建設。三是加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。要把節(jié)約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，加大環(huán)境治理力度，切實保護好自然生態(tài)。需要強調(diào)指出，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，資源和環(huán)境的約束還會加大，人民群眾對生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量的要求更高。保護資源和環(huán)境，是難度很大而又必須切實解決好的一個重大課題。
(三)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的格局，是從全面建設小康社會和加快現(xiàn)代化建設全局出發(fā)作出的總體戰(zhàn)略部署�！督ㄗh》從各地區(qū)的實際出發(fā)，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、促進協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，明確了各區(qū)域的發(fā)展導向和總體思路。還著重在三個方面提出了落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的途徑。一是健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制。包括市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制。國家繼續(xù)在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大對中西部地區(qū)的支持，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。二是明確不同區(qū)域的功能定位。根據(jù)各個區(qū)域人口、資源、環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿�，實行�?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。三是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。重視發(fā)揮城市群的集聚效應。
(四)增強自主創(chuàng)新能力和加快科技教育發(fā)展。當前，人類社會正在經(jīng)歷一場全球性的科學技術革命。這給各國帶來了難得的發(fā)展機遇，也帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。最重要的，是要提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟競爭力的關鍵，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。要把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，致力于建設創(chuàng)新型國家。要大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和核心技術，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力。
提高自主創(chuàng)新能力，必須著力抓好以下幾點：一要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。二要改善技術創(chuàng)新的市場環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，加強技術咨詢、技術轉(zhuǎn)讓等中介服務。三要實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵機制。四要利用好全球科技資源，繼續(xù)引進國外先進技術，積極參與國際科技交流與合作。五要加強知識產(chǎn)權保護，這是需要特別強調(diào)的問題。保護知識產(chǎn)權，對鼓勵自主創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境具有十分重要的意義，也有利于減少與國外的知識產(chǎn)權糾紛。要建立健全知識產(chǎn)權保護體系，加大保護知識產(chǎn)權的執(zhí)法力度。
增強自主創(chuàng)新能力，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略�？茖W技術發(fā)展，必須堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針。要從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大科學技術問題，增強科技競爭力。要堅持有所為、有所不為，集中力量在一些重點領域、關鍵環(huán)節(jié)取得突破。要針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的技術瓶頸，在能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)和信息等關鍵領域取得重要進展。要著眼長遠，加強基礎研究和前沿技術研究，在一些前沿高科技戰(zhàn)略領域超前部署，培育新興產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)科技發(fā)展的目標，必須繼續(xù)深化科技體制改革，充分發(fā)揮各種科技資源的潛力。
從根本上說，加快科技發(fā)展，全面推動經(jīng)濟振興和社會進步，都取決于勞動者素質(zhì)的提高和大量高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。要加快教育結構調(diào)整，著力普及和鞏固義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。要全面實施素質(zhì)教育，深化教育體制改革。
(五)深化體制改革和提高對外開放水平。改革開放是決定中國命運的重大決策。20多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的一切成就，都是同堅決地推進經(jīng)濟體制改革和對外開放分不開的。要實現(xiàn)新階段的發(fā)展任務，把中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)推向前進，必須堅定不移地深化改革、擴大開放�！督ㄗh》把深化體制改革和提高對外開放水平放在重要位置，特別強調(diào)要完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。這是因為，我國改革仍然處于攻堅階段，要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，還必須解決不少難度很大的深層次問題；同時，要搞好“五個統(tǒng)籌”，加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設和諧社會，都要靠深化改革。因此，必須以更大決心加快推進改革，使關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展�！督ㄗh》對“十一五”時期深化體制改革作出了全面部署。這里就幾個問題作點說明。
第一，著力推進政府行政管理體制改革。這是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。重點是要進一步轉(zhuǎn)變政府職能。目前，各級政府仍然管了許多不應該管又管不好的事，而不少應該由政府管理的事卻沒有管好，一些部門之間職責不清、管理方式落后、辦事效率不高。只有堅決實行政企分開，企業(yè)才能真正成為市場主體，也才能更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；政府才能集中精力全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，也才能建立起有效的宏觀調(diào)控體系和制度。要繼續(xù)推進政企分開，堅決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場，同時把該管的事切實管好，并要適應新的情況，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段加強管理。進一步減少和規(guī)范行政審批。繼續(xù)深化投資體制改革，特別要建立健全和嚴格實施市場準入制度，加強對全社會投資活動的引導、調(diào)控和監(jiān)管。要深化政府機構改革，優(yōu)化政府組織結構，減少行政層級，理順職能分工。加快建設法治政府，全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。
第二，堅持和完善基本經(jīng)濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整、國有企業(yè)改革已取得了重要進展，但仍然需要加大力度，繼續(xù)推進。要加快國有大型企業(yè)股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權多元化。建立健全各類國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革。同時，認真貫徹落實鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針和政策，為非公有制企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。
第三，推進財稅金融體制改革。要從推動經(jīng)濟結構調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源、促進全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求出發(fā)，深化財政稅收體制改革。合理界定各級政府的事權，建立健全與事權相匹配的財稅體制。調(diào)整財政支出結構，加快公共財政體系建設。完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財政管理體制。完善增值稅制度，實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型。調(diào)整和完善資源稅。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。加快金融體制改革，這是關系改革和發(fā)展全局的重要任務，直接關系到國家經(jīng)濟穩(wěn)定與安全。要繼續(xù)推進國有金融企業(yè)的股份制改造，深化政策性銀行改革，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)。在深化改革中推進資本市場健康發(fā)展。進一步完善金融監(jiān)管體制，加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。
目前我國已進入加入世貿(mào)組織的后過渡期，對外開放面臨更加復雜的國際環(huán)境。在紡織品貿(mào)易、知識產(chǎn)權、能源資源等方面，新的矛盾和問題還會繼續(xù)出現(xiàn)。必須統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，不斷提高對外開放水平。要實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，把既符合我國利益、又能促進共同發(fā)展，作為處理與各國經(jīng)貿(mào)關系的基本準則。一是加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，積極發(fā)展對外貿(mào)易，優(yōu)化進出口商品結構，努力實現(xiàn)進出口的基本平衡。二是繼續(xù)積極有效利用外資，著力提高利用外資質(zhì)量，加強對外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導。三是支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國際通行規(guī)則到境外投資。要進一步深化涉外經(jīng)濟體制改革，完善促進生產(chǎn)要素跨境流動和優(yōu)化配置的體制和政策。在擴大對外開放中，切實維護國家經(jīng)濟安全。
(六)加強和諧社會建設。構建社會主義和諧社會，是我們推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進和諧社會建設。特別要突出解決好人民群眾最關心的就業(yè)、社會保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全等問題。
就業(yè)是關系人民群眾切身利益的重大問題，是我們要長期面對的突出難題。未來一個時期，城鎮(zhèn)新成長勞動力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面的壓力都很大，就業(yè)矛盾相當突出。要堅持實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。
加快完善社會保障體系，這是維護社會公正、協(xié)調(diào)社會利益、構建和諧社會的重要方面。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險制度，逐步提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次，增強統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。同時，要認真解決進城務工人員社會保障問題，擴大城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋面。有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。要努力增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金。
鑒于當前收入分配領域存在的矛盾比較突出，《建議》高度重視合理調(diào)節(jié)收入分配的問題。明確提出了逐步解決收入分配差距過大的原則和政策，強調(diào)要更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。
教育是現(xiàn)代文明的基石。提高國民素質(zhì)，必須大力發(fā)展教育。重點加強義務教育特別是農(nóng)村義務教育，強化政府對義務教育的保障責任。對農(nóng)村學生免收學雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活補助費，認真解決城市低收入群眾的子女就學困難問題。加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要進一步采取措施，堅決制止教育亂收費現(xiàn)象。
發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，豐富人民群眾精神文化生活，是建設和諧社會的重要任務。要按照文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的特點，采取不同的政策。加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。深化文化體制改革，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。要努力創(chuàng)造更多更好適應廣大群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。
努力提高廣大人民群眾健康水平。要加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，提高對疾病預防控制和醫(yī)療救助服務能力。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。認真研究并逐步解決群眾看病難看病貴的問題。積極開展全民健身運動。
保障人民群眾生命財產(chǎn)安全關系重大，必須進一步抓好安全生產(chǎn)和社會治安工作。要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)設施建設。同時，要強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等市場監(jiān)管，保證人民群眾健康安全。要加強社會治安綜合治理，繼續(xù)推進社會治安防控體系建設，依法打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。
《建議》專門闡述了加強和改善黨的領導，加強社會主義民主政治和精神文明建設，加強國防和軍隊建設，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進兩岸關系發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)，積極營造良好的外部環(huán)境等重大問題，提出了明確要求。
