新農(nóng)村建設還有什么困難

　　第三個困難恐怕也比較現(xiàn)實，就是我們知道農(nóng)村中現(xiàn)在購銷自從供銷社，國家商業(yè)體系逐漸市場化，那么一定程度上也已經(jīng)股份化了，在基層的門店網(wǎng)點已經(jīng)私有化了。事實上等于我們發(fā)育了一大批成千上萬的私商，而私商他要獲利，這一點無可厚非。我們這些年一些政策在鼓勵他們，鼓勵他們發(fā)展。但是有一個問題，大家看到最近這幾年都在批評說我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，大家只是想到要限價，只是想到要給生產(chǎn)廠家以必要的補貼，然后限制出廠價，但是你能限制得了那些成千上萬的私商嗎？他們是分散在千家萬戶的，分散在68萬個行政村，將近四百萬個自然村，你怎么能限得了私商的價呢。

　　所以我們現(xiàn)在如果在農(nóng)村想形成一點農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，那最為合適的辦法就是幫助農(nóng)民先形成聯(lián)合購買，假如我們一兩百戶農(nóng)民聯(lián)合購買，大家一塊去廠里邊買出廠價，當然生產(chǎn)資料價格就不會漲那么高，農(nóng)民就不會受到那么大的成本壓力，農(nóng)業(yè)的效益也能相對好一點。

　　新農(nóng)村究竟需要什么樣的管理

　　再進一步看，我們說第四個方面的困難，那就是說我們現(xiàn)在已經(jīng)按照一個現(xiàn)代市場經(jīng)濟的體制框架，構建了地方政府，我們到鄉(xiāng)這一級，過去我們叫七所八站，有些地方已經(jīng)發(fā)展成七局八局了。工商也好，稅務也好，衛(wèi)生檢疫也好，等等，全都下到了基層。而這些時候，當然是有很好的管理的作用，這時候應該說管理的功能得到了強化，但它是否有負面的影響呢？當然有。比如說我們在農(nóng)村基層搞的這個實驗，我們剛剛幫助農(nóng)民組織起來去聯(lián)合購買，接著誰來了呢？工商來了，說你這叫違法經(jīng)營，因為你沒有登記，你也沒有交稅，所以工商、稅務等等都來了，收費來了。所謂管理，老百姓有句話，叫做管理就是收費，監(jiān)督就是喝醉，這話當然不能這么說，說起來太不好聽。但是確實基層有些管理部門就是以收費為主。

　　這時候你說為什么，當然我們試點村的村支書很聰明，他就跟這些大蓋帽們就談，說我農(nóng)民一家一戶去買化肥、買農(nóng)藥、買種子你們不收費，你們就不管，為什么我一百戶農(nóng)民去買了，你們就要來收費，就要來管呢？這個事當然說了一下，還是把矛盾化解了，但是這樣的問題其實到處發(fā)生。用一句老百姓的俗話就是“七頂八頂大蓋帽管著一頂破草帽”，上層建筑成本過于龐大，管理隊伍過于龐大，把收費變成主要的管理方式，這也是我們目前面對的一個主要困難，也就是說，我們現(xiàn)在在農(nóng)村建立這樣一個龐大的高成本的上層建筑，還沒有對應地去解決，去適應，我們還沒有解決得了上層建筑如何適應農(nóng)村經(jīng)濟基礎的矛盾。

　　所以我記得溫家寶總理在當年談到農(nóng)村稅費改革的時候，他說過，他說農(nóng)村稅費改革不是單一的問題，它是要改變那些不適應農(nóng)村生產(chǎn)力的上層建筑的某些部門。我想他這個話是有針對性的，我不知道他聽到?jīng)]聽到過這些故事，但是應該說是有針對性地指出，有些部門是不適應我們現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)力這種狀況的。

　　新農(nóng)村建設為何必須取消農(nóng)業(yè)稅

　　那再進一步看，和這個相關的難題是什么，2004年我們有一項重大政策，就是在農(nóng)村全面推進免稅政策，這對農(nóng)民來說是一件非常好的政策，但對于地方政府部門來說還是有一個適應過程。我們也有一批基層干部是有意見的。因為這等于斷掉了基層有關部門有關的干部到農(nóng)民那兒去伸手的這個渠道。當然帶來一個消極的東西，就是吊起鍋來當鑼敲，很多人就不那么積極地再下鄉(xiāng)了，農(nóng)村基層無人管事，鄉(xiāng)村兩級行政功能弱化這個問題就發(fā)生了。當然很多人就說你不應該這么做。其實我覺得中央這個政策是非常正確、非常英明的，因為我們以往農(nóng)村稅的稅制設計確實是不合理。

　　我有這么一個故事，大概是1996年我們當時搞農(nóng)村稅費改革實驗的時候發(fā)生了一件事。我們在稅費改革試點省，有一位縣里面的副書記牽頭，組織了一大批干部，按照當時的稅制，到農(nóng)村基層去依律稽征，搞了一個多月，應該說非常認真地去貫徹稅法，結果收上來四萬塊錢，花掉了三萬九千八。農(nóng)民當時就說，這不脫褲子放屁，費兩道手嗎？農(nóng)民的話說得很糙，但是話糙理不糙。你要是硬要這么去搞，其實結果就是，你面對千家萬戶交易費用太大，制度成本太高，這個制度沒法推行。所以我說中央干脆把這個制度取消了，這其實是很英明的一個決策。但是取消了之后，出現(xiàn)的負面的問題，我們也不得不重視，那就是農(nóng)村中的行政功能弱化，而當我們要推行新農(nóng)村建設的時候，我們還不得不依托現(xiàn)存的鄉(xiāng)村管理體制，而如果我們不能形成一個鄉(xiāng)村的良性治理結構，隨著稅費改革以后，他們的行政功能弱化，甚至開始吊起鍋來當鑼敲，不那么積極去管事，那我說這些政策怎么貫徹？

　　所以我說從方方面面情況看，我們面臨的困難還是很多的，因此縣鄉(xiāng)基層干部的不理解，包括你要推進有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民不理解，因為產(chǎn)量低。你要推進生態(tài)建筑，農(nóng)民也不理解。因為這東西不像大家腦子里邊，或者我們電視片里給大家展現(xiàn)的那些現(xiàn)代化圖景。所以農(nóng)民還是要建房建的都是鋼筋水泥的呀，水泥板搭的頂，然后外表，磚墻、水泥墻外邊貼上瓷磚，還都是這種。南方發(fā)達地區(qū)三、五年就一拆，頂多七、八年一拆，它不斷更新?lián)Q代，那就造成大量的建筑廢料，在那些土地資源嚴重短缺的地方你無處堆放，然后有些地方那就干脆不拆吧，不拆就變成空心村或者空戶。。它是個浪費呀，我們本來土地資源就高度短缺，農(nóng)村就沒有什么地方，城市要去找垃圾填埋場，農(nóng)村哪兒去找呢？所以我們說，盡可能用生態(tài)建材，按照建設部的要求使用節(jié)能建材，盡可能使用環(huán)保材料，這些搞生態(tài)建設這種做法，你要想轉變基層老百姓的觀念也有很多麻煩，也有很多困難。所以我們說方方面面的困難，從認識一直到操作，你會看到這個推進新農(nóng)村建設不可能是短期內(nèi)就能夠完成的，也絕對不可能一蹴而就。所以我說我們倒是不妨心態(tài)平和一點，把它看成一個伴隨著全面小康、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這樣的大目標實現(xiàn)全過程的一項工作，老老實實地從基層的實驗室入手，取得經(jīng)驗，逐漸推廣。