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個人信用不良的客戶將進入全國聯(lián)網(wǎng)的個人信用黑名單；同時具備5項條件的家庭可申請廉租住房；個人所得稅將實行全員全額“一戶式”管理；臺港澳人員在祖國大陸就業(yè)環(huán)境將更為寬松；人民法院和司法行政部門不得設(shè)立司法鑒定機構(gòu)……10月1日，將有40部法規(guī)、規(guī)章開始實施。其中，國家級法規(guī)18部，地方級法規(guī)22部。涉及信貸、稅收、消費、住房、車輛、就業(yè)以及商檢等方面的一系列法規(guī)，將深刻影響公眾的經(jīng)濟生活。
本文對重要的國家級法規(guī)進行解讀。
個人信用不良將上黑名單
為防范和降低商業(yè)銀行信用風(fēng)險，促進個人消費信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展，中國人民銀行《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》規(guī)定個人信用數(shù)據(jù)庫采集、保存?zhèn)�人基本信息、個人信貸交易信息以及反映個人信用狀況的其他信息，為商業(yè)銀行和個人提供信用報告查詢服務(wù)。出現(xiàn)無能力還貸或拖延還貸等現(xiàn)象的客戶將進入全國聯(lián)網(wǎng)的個人信用黑名單。為保證個人隱私安全，《辦法》嚴(yán)格限制個人信用信息的使用，商業(yè)銀行不得向未經(jīng)信貸征信主管部門批準(zhǔn)建立或變相建立的個人信用數(shù)據(jù)庫提供個人信用信息。商業(yè)銀行通過該數(shù)據(jù)庫查詢個人信用報告時應(yīng)當(dāng)取得被查詢?nèi)说臅媸跈?quán)，書面授權(quán)可以通過在貸款、貸記卡、準(zhǔn)貸記卡以及擔(dān)保申請書中增加相應(yīng)條款取得。個人認(rèn)為自己的信用報告存在錯誤信息時，可以通過人民銀行征信管理部門或征信服務(wù)中心提出書面異議申請。
臨時居民身份證有效期三個月
為配合第二代居民身份證的發(fā)放，方便群眾生活，公安部出臺《中華人民共和國臨時居民身份證管理辦法》。與公安部1989年發(fā)布的《臨時身份證管理暫行規(guī)定》相比較，《辦法》規(guī)定，新版臨時居民身份證上的號碼是公民身份號碼，不再使用臨時身份證編號。臨時身份證的有效期限從以前的一年和二年兩種，統(tǒng)一規(guī)定為3個月�！掇k法》降低了辦證年齡，明確規(guī)定未滿16周歲的公民也可由監(jiān)護人代為申領(lǐng)。
賣二手車也要提供“質(zhì)�！�
與原國內(nèi)貿(mào)易部1998年發(fā)布的《舊機動車交易管理辦法》等規(guī)定相比較，此次商務(wù)部、公安部、國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局《二手車流通管理辦法》將二手車經(jīng)營權(quán)完全放開，符合相關(guān)條件的汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體均可申請從事二手車經(jīng)營，打破了原來只能在二手車交易市場進行交易的壟斷局面。為保障消費者的權(quán)益《辦法》規(guī)定，二手車經(jīng)銷企業(yè)不得向消費者隱瞞車輛的有關(guān)真實情況，銷售二手車應(yīng)當(dāng)向買方提供質(zhì)量保證及售后服務(wù)承諾，并在經(jīng)營場所予以明示。通過二手車經(jīng)紀(jì)機構(gòu)進行二手車交易的，應(yīng)當(dāng)由二手車交易市場經(jīng)營者按規(guī)定向買方開具稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票。根據(jù)《辦法》，除國有資產(chǎn)外，二手車不再要求強制做評估。
具備五項條件可申請廉租房
為保證居者有其屋，建設(shè)部、民政部《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》規(guī)定，必須同時具備人均收入符合當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的收入標(biāo)準(zhǔn)；人均現(xiàn)住房面積符合當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的面積標(biāo)準(zhǔn)等五項條件才可申請廉租住房。申請人應(yīng)當(dāng)向戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請同時還需提供收入證明、住房證明等。《辦法》還規(guī)定，如果發(fā)生廉租房連續(xù)空置6個月的；將承租的廉租房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；未如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況等6種情況之一的，房地產(chǎn)行政主管部門將取消其享受廉租住房資格，收回其承租的廉租住房。此外，《辦法》還要求享受廉租家住房的家庭收入、人口及住房變動情況應(yīng)向房地產(chǎn)行政主管部門一年一報。
三部法規(guī)細(xì)化納稅管理
為嚴(yán)堵個人所得稅征管上的漏洞，國家稅務(wù)總局《個人所得稅管理辦法》明確將建立個人收入檔案制，提出全員全額管理概念，細(xì)化對高收入者的納稅管理。稅務(wù)機關(guān)將對每個納稅人建立收入和納稅檔案，實施“一戶式”的動態(tài)管理。納稅人個人基本信息、所有收入、納稅信息都能在一個檔案中查詢。凡取得應(yīng)稅收入的個人，無論收入額是否達到個人所得稅的納稅標(biāo)準(zhǔn)，均應(yīng)就其取得的全部收入，通過代扣代繳和個人申報，全部納入稅務(wù)機關(guān)管理�！掇k法》還明確各地要將金融、保險、證券等高收入行業(yè)人員納入重點納稅人的范圍，加大對重點納稅人個人所得稅交納情況的日常檢查。
同時，為了保障納稅人的合法權(quán)益，國家稅務(wù)總局《稅收減免管理辦法(試行)》將減免稅分為報批類減免稅和備案類減免稅。備案類納稅人只需向主管稅務(wù)機關(guān)備案，就可以享受相應(yīng)的減免稅待遇，不再層層審批�！掇k法》在合理劃分減免稅類型、規(guī)范審批手續(xù)的同時明確指出，對于減免稅項目與非減免稅項目不能分別核算或核算不清的情況，由稅務(wù)機關(guān)按合理方法核定。納稅人可以依法享受減免稅待遇但未享受而多繳稅款的，可以按照《稅收征管法》的規(guī)定申請退還多繳稅款。
《國務(wù)院關(guān)于修改<征收教育費附加的暫行規(guī)定>的決定》明確，教育費附加率為3%，分別與增值稅、營業(yè)稅、消費稅同時繳納。卷煙生產(chǎn)企業(yè)不再享有減半優(yōu)惠，依法全額繳納教育費附加。
臺港澳人員就業(yè)環(huán)境更寬松
10月1日起，臺港澳人員在祖國大陸求職就業(yè)環(huán)境將更加寬松。與原勞動部1994年頒布的《臺灣和香港、澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》相比，此次勞動和社會保障部《臺灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》放寬了臺、港、澳人員在內(nèi)地就業(yè)的限制，包括取消工作經(jīng)歷和崗位限制、取消收取就業(yè)服務(wù)費、簡化辦理《臺港澳人員就業(yè)證》手續(xù)、取消就業(yè)證年檢、強化繳納社會保險、辦理備案手續(xù)等。
鑒審分離保證司法鑒定的客觀性
長期以來，我國司法鑒定管理存在的混亂局面，深為公眾所詬病。為避免法院由于自審自鑒引起當(dāng)事人對判決結(jié)果的質(zhì)疑，實現(xiàn)鑒審分離、鑒管分離，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》指出，人民法院和司法行政部門不得設(shè)立鑒定機構(gòu)。偵查機關(guān)鑒定機構(gòu)不得面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)。《決定》還提高了鑒定機構(gòu)及從業(yè)者準(zhǔn)入門檻，明確申請設(shè)立司法鑒定機構(gòu)必須有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進行司法鑒定所必需的依法通過計量認(rèn)證或者實驗室認(rèn)可的檢測實驗室。司法鑒定人須學(xué)司法鑒定專業(yè)、本科以上學(xué)歷，從事相關(guān)工作五年以上。此外，《辦法》還規(guī)定當(dāng)事人對鑒定意見有異議的，經(jīng)法院依法通知，鑒定人有出庭作證的義務(wù)；實行鑒定人負(fù)責(zé)制，違法將受處罰等。
此外，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布了《商品條碼管理辦法(2005)》 和《進出口商品復(fù)驗辦法(2005)》兩部規(guī)章。銷售者在進貨時，應(yīng)當(dāng)查驗與商品條碼對應(yīng)的《系統(tǒng)成員證書》或者同等效力的證明文件，但不得以商品條碼的名義收取進店費、上架費、信息處理費等。進出口商品報檢人對檢驗檢疫機構(gòu)作出的檢驗結(jié)果有異議的，可以向作出檢驗結(jié)果的檢驗檢疫機構(gòu)或者其上級檢驗檢疫機構(gòu)，也可以向國家質(zhì)檢總局申請一次復(fù)驗。對復(fù)驗結(jié)論不服的，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。根據(jù)解放軍總政治部《中國人民解放軍監(jiān)察工作規(guī)定》，軍隊紀(jì)律檢查(組織)部門將對軍隊單位和現(xiàn)役軍官、文職干部，以及從事管理工作的士官、文職人員實施監(jiān)察。
(來源：中國法院網(wǎng)；陳思)
