中新社北京九月二十七日電 題：立法聽證聽誰的？
中新社記者 齊彬
八月底的一天，中國石化撫順分公司的年輕工人馬肖在家邊做家務(wù)，邊聽收音機(jī)，得知全國人大常委會將就個人所得稅的“起征點(diǎn)”舉行立法聽證會，覺得挺有意義，于是通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)了名。不曾想，還真入選了，成為這次具有里程碑意義的聽證會的公眾陳述人之一。
今天，他在北京一間寬大的會議廳里，面對電視鏡頭和閃光燈，侃侃而談：適當(dāng)“起征點(diǎn)”可以擴(kuò)大繳稅的人群范圍，有利于普及公民的納稅意識。“調(diào)高個稅‘起征點(diǎn)’并不能給低收入者帶來多少好處，卻給國家?guī)砗艽蟮膿p失。我們還只是發(fā)展中國家，我們需要全國人民上下一心完成祖國崛起的神圣目標(biāo)，有時(shí)候，人是需要一點(diǎn)犧牲奉獻(xiàn)精神的”。
這是中國最高立法機(jī)關(guān)首次舉行立法聽證會。除馬肖外，還有其他十九名幸運(yùn)者，他們都是從近五千位報(bào)名民眾中被遴選出來的，雖然月收入從低于一千五百元到高于一萬元不等，雖然職業(yè)不同，有外企職員、有專家學(xué)者、有進(jìn)城務(wù)工人員，也有煤礦工人。但今天，他們與少數(shù)幾名法律起草機(jī)構(gòu)的官員們一樣，享有平等的發(fā)言機(jī)會，可以充分闡述自己關(guān)于一千五百元的個稅“起征點(diǎn)”究竟是高了還是低了。
中國網(wǎng)通佛山分公司的職員楊欽對記者說，立法機(jī)關(guān)開門納言的姿態(tài)值得贊賞，使得自己這樣的普通老百姓可以親身參與立法這樣神圣的國家事務(wù)。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員吳志才在重慶一家企業(yè)從事灌封工作，雖然老板同意他到北京參加這次立法聽證會，但并沒有說清楚是否會扣他的誤工費(fèi)。不過他說這沒有關(guān)系，在聽證會上，吳志才很是痛快地向與會人士陳述了進(jìn)城務(wù)工人群的艱難生活，希望在稅收上有適當(dāng)傾斜。
中共中央黨校學(xué)者封麗霞認(rèn)為，立法聽證制度有利于增強(qiáng)立法過程的公開、公正和透明，同時(shí)也為民眾提供了一個公開陳述、辯論和舉證的論壇，能有效提高立法質(zhì)量，從而使立法更符合實(shí)際并獲得廣泛認(rèn)同。此次聽證會，盡管針對的只是個稅“起征點(diǎn)”議題，但其象征意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一議題本身，是對立法民主價(jià)值的一次彰顯，是中國民主法治進(jìn)程中的一個重要里程碑。
秦皇島南戴河旅游度假區(qū)管委會職員宋景昌就是這樣想的，“我的建議被采納的可能性幾乎沒有，但這沒有關(guān)系，舉行聽證會本身就是立法進(jìn)步，就傳遞出國家要增強(qiáng)立法透明度、推進(jìn)立法民主的明顯信號。”在聽證會上，宋景昌建議將“起征點(diǎn)”調(diào)高至三千元。他還坦承，不少陳述人的發(fā)言觀點(diǎn)鮮明，論述充分，值得學(xué)習(xí)。
封麗霞說，立法聽證會還給參與的普通民眾提供了一個行之有效的民主訓(xùn)練、民主宣傳“課堂”，他們可以在一個規(guī)范化的場所，以程序化的手段表達(dá)各自訴求，真正享受民主，這將進(jìn)一步增強(qiáng)民主法制意識，從而間接推動中國民主政治進(jìn)程。
自始至終專心傾聽并不時(shí)記錄的聽證會主持人、全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任委員劉積斌最后說，聽證陳述人的發(fā)言反映了不同的觀點(diǎn)和要求，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和主人翁意識，是民主的生動體現(xiàn)。有關(guān)意見和建議，將被及時(shí)整理和研究成聽證報(bào)告，提交給全國人大常委會，作為立法時(shí)的重要參考和依據(jù)。
