中新網(wǎng)8月15日電 據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，即將完成的中國“十一五”規(guī)劃首次把以經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展為內(nèi)容的區(qū)域規(guī)劃放在了突出重要的位置，與之相呼應(yīng)，泛珠三角區(qū)域11省區(qū)7月份開始步入有組織有制度保證的實(shí)質(zhì)性“共謀一體化發(fā)展”階段。

　　中央層面和地方層面的“上下互動”跡象意味著，中國經(jīng)濟(jì)空間格局在經(jīng)歷了26年地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展之后，市場主導(dǎo)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將邁出實(shí)質(zhì)性步伐，中國開始從省份經(jīng)濟(jì)真正邁向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合將成為推動中國新一輪改革開放的支柱力量之一。

　　國家級區(qū)域規(guī)劃起步

　　“十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)未來5年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、對未來15年也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的綱領(lǐng)性文件。“十一五”規(guī)劃明確把區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施放在突出的重要位置。觀察家認(rèn)為，從中央層面首次突出區(qū)域規(guī)劃，表明中國未來發(fā)展更加注重跨行政區(qū)的空間經(jīng)濟(jì)布局，中國經(jīng)濟(jì)空間格局將從過去省份經(jīng)濟(jì)走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

　　國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)從“十一五”開始，將“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”。規(guī)劃與過去“五年計(jì)劃”的區(qū)別主要是，過去以產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃為主，現(xiàn)在改變?yōu)橐詤^(qū)域規(guī)劃為主體。觀察家認(rèn)為，“規(guī)劃”一詞改變的信號表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將“政府主導(dǎo)型”的市場經(jīng)濟(jì)體制模式回歸到構(gòu)建“市場主導(dǎo)型”的市場經(jīng)濟(jì)體制模式上來。有理由相信，隨著長三角、泛珠三角區(qū)域、京津冀地區(qū)、東北老工業(yè)基地區(qū)域等區(qū)域規(guī)劃在實(shí)踐中的展開，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將呈現(xiàn)迅猛發(fā)展局面。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化試驗(yàn)啟動

　　7月25日，“第二屆泛珠三角合作與發(fā)展論壇”在成都舉行。泛珠三角區(qū)域的范圍包括：福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九個省區(qū)以及香港、澳門兩個特別行政區(qū)，簡稱“9＋2”。

　　與第一屆論壇相比，本屆論壇擺脫了“坐而論道”色彩，注重在實(shí)踐層面上“擦”出新的亮點(diǎn)：舉行了首屆泛珠三角行政首長聯(lián)席會議，通過《泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通關(guān)便利化、開通農(nóng)產(chǎn)品綠色通道以及農(nóng)業(yè)、科技、信息化等方面列為泛珠三角區(qū)域近期合作重點(diǎn)，明年將力爭開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”；提出爭取用三年時間建立起規(guī)范有序的區(qū)域合作統(tǒng)一市場體系；決定成立泛珠三角區(qū)域行政首長聯(lián)席會議秘書處，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)。從而初步構(gòu)建起一整套有組織有制度保證的泛珠三角區(qū)域合作的機(jī)制，標(biāo)志著由廣東省2003年首先提出的泛珠三角區(qū)域整合開始步入具體實(shí)施階段。

　　觀察家認(rèn)為，泛珠三角區(qū)域合作開創(chuàng)了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新模式，重要特點(diǎn)是異質(zhì)性合作。泛珠三角區(qū)域是新中國成立以來規(guī)模最大、范圍最廣、在不同體制框架下的新區(qū)域組合，覆蓋著東、中、西部三個處于不同發(fā)展梯級上的地區(qū)，港澳是國際性城市，為第一梯級；閩粵是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，為第二梯級；其他7省區(qū)屬中西部發(fā)展中省份，為第三梯級，從而形成一個包含有不同發(fā)展水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體。通過打通行政壁壘、市場配置資源，勢將突破“東部-中部-西部”梯度依次發(fā)展的模式，打破過去以行政區(qū)域配置資源和規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，按照生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，在一體化的經(jīng)濟(jì)互動中，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。

　　從全球視野看，泛珠三角區(qū)域合作還與國際區(qū)域合作結(jié)合。泛珠三角區(qū)域與東南亞相鄰，東盟十國最密切的貿(mào)易對象是泛珠三角區(qū)域，而東盟也是泛珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個全新平臺。作為中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的前沿基地，泛珠三角區(qū)域合作的發(fā)展將使中國有效對接世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

　　國內(nèi)國際兩個大局“倒逼”

　　中國從省份經(jīng)濟(jì)真正走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是國內(nèi)國際兩個大局“倒逼”的必然結(jié)果，是中國行政區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展“乏力”的必然結(jié)果。

　　從國內(nèi)大局看：地方政府靠體制內(nèi)的優(yōu)惠政策來推動社會前進(jìn)已后繼“乏力”。從2005年1月1日開始，中國進(jìn)入WTO“后過渡期”。在WTO的框架下，以政府力量來支持或扶持某個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)發(fā)展的余地將大大縮小，政府的指令性計(jì)劃不再可行。

　　一個省份依靠自己的力量崛起“乏力”。在工業(yè)化、城市化和市場化進(jìn)程加快的今天，經(jīng)濟(jì)活動已經(jīng)沖破了生產(chǎn)力發(fā)展傳統(tǒng)的、行政的區(qū)域范圍，國內(nèi)區(qū)域間對于市場一體化的內(nèi)在要求日益強(qiáng)烈。但受行政體制的約束，行政區(qū)之間資本、技術(shù)、人才、信息等要素流動非常緩慢，市場分割，資源難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)難于形成。

　　國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“乏力”。長三角跨上海、江蘇、浙江三個行政區(qū)單元，大珠三角跨廣東、香港、澳門三個行政區(qū)單元，南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)跨廣西、貴州、云南三個行政區(qū)單元。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各行政區(qū)單元紛紛構(gòu)建自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展自成體系，重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，近幾年長三角15個城市支柱產(chǎn)業(yè)選擇汽車的就有11個，選擇石化的有8個，選擇通信產(chǎn)業(yè)的有12個，蘇錫常三地前五位產(chǎn)業(yè)甚至完全一樣。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域傳遞受行政區(qū)劃體制束縛，其傳遞的規(guī)模與范圍十分有限，形不成產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。

　　節(jié)約型社會建設(shè)“乏力”。最大的節(jié)約是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)、增長方式優(yōu)化運(yùn)行。各省缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)配合，各自搞建設(shè)，消耗大、成本高，必然造成大量低水平不合理重復(fù)建設(shè)。

　　從國際大局看：參與國際競爭“乏力”。世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的一個重要特征，世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系正由國家之間的較量轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織之間的角逐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為各國和地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇。受行政體制的約束，中國外向型經(jīng)濟(jì)呈行政區(qū)各自為政發(fā)展?fàn)顟B(tài)。以長三角三省市為例，外向型經(jīng)濟(jì)的政策與制度都帶有顯著的行政區(qū)域利益特征，開發(fā)區(qū)之間存在著大量的爭資金、爭項(xiàng)目、爭人才、爭外商、爭出口等惡性競爭，外貿(mào)產(chǎn)品出口競相壓價(jià)，過度競爭，近幾年三省市主要出口行業(yè)的產(chǎn)值看，名列前幾項(xiàng)的主要行業(yè)中就有三至四項(xiàng)是基本相同的。嚴(yán)重影響區(qū)域出口產(chǎn)品在國際市場上競爭優(yōu)勢的發(fā)揮，削弱整個區(qū)域參與國際經(jīng)濟(jì)競爭力。

　　在世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化發(fā)展的狀態(tài)下，中國要取得更大的競爭優(yōu)勢，需要整合不同地區(qū)的優(yōu)勢，從提升國家整體競爭力的需要出發(fā)，規(guī)劃建設(shè)若干具有全球競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

　　改革新動力：區(qū)域制度創(chuàng)新

　　有關(guān)專家認(rèn)為，中國從省份經(jīng)濟(jì)真正走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)，將為新一輪的改革和發(fā)展提供新的動力。中國此前的市場化取向改革的戰(zhàn)略格局比較小，是受行政區(qū)劃約束的市場化改革。中國必須在世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局上尋求改革的戰(zhàn)略升級，加快區(qū)域市場制度創(chuàng)新，促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展，探索建立“市場主導(dǎo)型”的市場經(jīng)濟(jì)體制模式。

　　一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)是地緣經(jīng)濟(jì)，地緣經(jīng)濟(jì)變化必將也為“地緣政治”增添新的內(nèi)容。加速“地緣政治”層面的制度創(chuàng)新。

　　國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的空間組織模式創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)特定階段，按區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來組織和調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為客觀要求。中國宏觀調(diào)控的空間組織模式由以現(xiàn)行行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的“中央—省(市、區(qū))”兩級調(diào)控模式，切換為“中央——經(jīng)濟(jì)區(qū)”與“中央—省(市、區(qū))”并重調(diào)控模式，這是中國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控格局變革的新任務(wù)。需要成立負(fù)責(zé)區(qū)域發(fā)展管理的綜合性權(quán)威機(jī)構(gòu)，管理跨區(qū)域的事務(wù)。

　　政府轉(zhuǎn)型作為新一輪改革的中心和重點(diǎn)。一方面，地方政府要加速向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，各行政區(qū)政府應(yīng)樹立新型的區(qū)域觀，把經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化作為地方發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。7月出席“中國改革高層論壇”時，中國國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱發(fā)表演講已經(jīng)明確稱，中國改革已進(jìn)入新的攻堅(jiān)階段，將把政府管理體制改革作為重中之重。下一步，要圍繞建設(shè)責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府；一方面，跨行政區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局變化將直接沖擊傳統(tǒng)條塊分割的行政管理構(gòu)架，市場統(tǒng)一必將帶來跨地區(qū)規(guī)劃管理事務(wù)的增加，將可能由此引發(fā)行政機(jī)構(gòu)的調(diào)整或合并，也將給政府職能轉(zhuǎn)換工作增添新的內(nèi)容。

　　二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)是市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，加速促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度創(chuàng)新。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)是在跨行政區(qū)劃的前提下進(jìn)行的，是產(chǎn)品市場、生產(chǎn)要素(勞動力、資本、技術(shù)、信息等)及服務(wù)市場一體化的過程。著眼區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加速產(chǎn)品市場、生產(chǎn)要素(勞動力、資本、技術(shù)、信息等)及服務(wù)市場一體化制度建設(shè)，加速跨行政區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施供給制度、資源管理制度建設(shè)。

　　區(qū)域立法工作創(chuàng)新。中國區(qū)域政策工具單一，只有資金投資和政策優(yōu)惠兩種，而這些政策工具的穩(wěn)定性和透明度并不是很高，難以讓公眾和投資商所預(yù)見，要保證區(qū)域政策的連續(xù)性和可預(yù)見性，必須建立和完善關(guān)于區(qū)域政策的立法工作。(記者 黃庭滿)