中新網(wǎng)7月14日電 據(jù)香港大公報報道，1986年，正是中國改革開放逐步走向深入之時，中央黨校的年輕學者韓康與幾個同仁一道，完成國務院民政機構委托的課題“中國市場經(jīng)濟與建立社會保障制度的政策設計”，在國內(nèi)首次提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的改革理念。在這種思維方式的影響下，中國經(jīng)濟的效率能量得到了空前巨大的釋放。
20年過去了，當年的年輕學者韓康如今已是國家行政學院副院長。20年來經(jīng)濟高速發(fā)展蓄積的各種社會深層矛盾，近年開始激化、呈現(xiàn)。很多社會矛盾都指向“社會公平”的問題。對此，韓康今日又是如何思考的呢？香港大公報今天刊登對韓康的采訪文章，給出了回答。
“現(xiàn)在經(jīng)常會有記者問我，你是不是覺得當時這個思路提錯了。我認為不是�！表n康接受大公報記者的采訪時，從容地回顧了當年的想法。
“在上個世紀八十年代中期，我們提出并論證‘效率優(yōu)先、兼顧公平’的問題，主要是想從經(jīng)濟哲學的角度，對根深蒂固的計劃經(jīng)濟思維的效率與公平觀念，進行一點比較強烈的沖擊，藉以為中國市場經(jīng)濟的發(fā)展打開一個新的思維領域。這種觀點，實際上也符合鄧小平先生提出的‘先讓一部分人富起來’思想，即首先通過效率機制把社會財富的總量做大，然后才可能更好的解決社會公平的問題。因為說到底，不講效率優(yōu)先的公平最終只能是窮人的公平、貧困的公平和落后的公平，這是計劃經(jīng)濟體制的沉痛歷史教訓之一。”
貧富差距 超逾警戒線
但是，經(jīng)過20多年改革開放后，今日中國的國情已與當年大為不同。中國社會財富的總量已經(jīng)相當之大，GDP位列世界第六。與此同時，財富分配不均、社會兩極分化現(xiàn)象之嚴重也開始令社會感到不安。
所有學者都認同，中國基尼系數(shù)已超過國際公認的0.4警戒線。據(jù)世界銀行的報告，中國社會的基尼系數(shù)已擴大至0.458。中國是世界上基尼系數(shù)增長最快的國家之一，這顯示中國經(jīng)濟高速增長的成果未能被社會各階層共享，絕大部分聚集在少數(shù)人手里。中國國家統(tǒng)計局最新披露，內(nèi)地最富裕的10%人口占有了全國財富的45%；而最貧窮的10%的人口所占有的財富僅為1.4%；財政部官員曾透露，銀行60%的存款掌握在10%的存戶手里。這些都顯示出中國貧富不均的嚴重程度。統(tǒng)計局的報告并預言，貧富差距在未來十年還將進一步擴大。
韓康說：“這種情況下，如果再把‘效率優(yōu)先、兼顧公平’作為改革發(fā)展的指導思想，就值得重新研究了�！�
這位當年力倡“效率優(yōu)先”的學者承認，中國經(jīng)濟的長期高速增長支付了兩大成本，一個是生態(tài)環(huán)境過度耗費，一個就是社會公平方面問題多多�，F(xiàn)在到了要為這兩大成本買單的時候了，否則將難以持續(xù)協(xié)調(diào)的增長、發(fā)展�！吧鐣健狈矫娣e累的許多矛盾，不可能期望在經(jīng)濟發(fā)展的過程中自然解決，而必須依靠政府的積極作用。政府的管理體制和管理模式需要改革，公共服務和社會管理必須成為政府的主要職能。這就意味著，中國政府必須由生產(chǎn)建設型政府轉(zhuǎn)到公共服務和社會管理型政府的軌道上來。本屆政府提出“科學發(fā)展觀”和“建立和諧社會”，就是清醒的看到了這一問題，而提出一個非常有智慧的施政理念和施政方略。
韓康指出：“關于效率和公平，今天已不再是孰為優(yōu)先、孰為兼顧的問題了，應該是兩者并重、相互兼容、統(tǒng)籌發(fā)展�！�
韓康說，政府職能是公共服務，在西方社會這是題中應有之義。但在中國長期的計劃經(jīng)濟思維中，政府的主要職能被定位為經(jīng)濟建設，直接從事經(jīng)濟生產(chǎn)和創(chuàng)造產(chǎn)值。過去提的口號都是“發(fā)展是硬道理”、“以經(jīng)濟建設為中心”，現(xiàn)在提出政府應轉(zhuǎn)向從事公共服務和社會管理，不再直接參與市場交易活動，這是執(zhí)政黨執(zhí)政方式的一個重要轉(zhuǎn)變。
重新定位 超越GDP
對于這一轉(zhuǎn)變，政府內(nèi)部有很大阻力。很多地方政府的基本觀念沒有轉(zhuǎn)變，仍然認為政府就應該抓生產(chǎn)建設，政績是通過GDP增長體現(xiàn)的，因此片面追求產(chǎn)值，通過信貸來興建項目，這也是2003年以來宏觀經(jīng)濟過熱的一個原因。
“公共服務型政府”的命題，就是要對政府在市場經(jīng)濟條件下一些基本的職能重新定位，從生產(chǎn)建設型政府轉(zhuǎn)向公共服務型政府。政府特別是地方政府，應該從直接干預經(jīng)濟運行、追求GDP，轉(zhuǎn)向通過完善市場規(guī)則、經(jīng)濟運行環(huán)境，加強監(jiān)督等手段來規(guī)范市場經(jīng)濟中各經(jīng)濟主體的行為。將政府主業(yè)轉(zhuǎn)向提供公共服務產(chǎn)品，發(fā)展教育，保護環(huán)境，管理社會事務。政府應營造良好的市場環(huán)境和制度環(huán)境，而不是直接參與資源配置，不能既當運動員，又當裁判員。
后知后覺 社會成本高
另外，推動依法行政也是本屆政府體制改革的重要內(nèi)容。去年七月中國實施了《行政許可法》，限制政府權力，推動“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變；廢止和規(guī)范了政府的行政審批行為，推動“管制政府”向“服務政府”轉(zhuǎn)變。
近年，在新聞媒體的聚焦燈下，許多社會不公正和社會矛盾集中地爆發(fā)出來，最明顯的是一再出現(xiàn)的群體事件。
韓康深有所感地指出：“社會利益的矛盾是長期積累的結果，現(xiàn)在很多地方爆發(fā)出來，這是本屆政府上臺的時候所面臨的一個很大的背景。
前幾屆政府，社會矛盾也很多，貧富差距、分配不公、地區(qū)不平衡等等，但被經(jīng)濟的高速增長相對掩蓋了，深層次的社會矛盾沒有爆發(fā)。而過去這種的隱形矛盾現(xiàn)在開始顯形化了，其中最突出的就是群體事件。本屆政府面臨的重任，既要高速持續(xù)地發(fā)展，又要把過去被經(jīng)濟高速增長掩蓋的矛盾處理好�！�
他說，中國社會一直存在的一個問題是，社會發(fā)展的正面的東西往往被有意放大，比如與官員政績有關系的產(chǎn)值、外資額、收入等等，通過媒體等各種途徑被放大。同時，社會問題信號容易被減弱，一些問題被有意地掩蓋。這使得中央政府較難敏感地察覺到現(xiàn)行體制中存在的問題。直到爆炸性的事件、群體事件發(fā)生，深層次的問題才爆發(fā)出來。
“比如收容制度的廢止，這樣大的一個政策調(diào)整，居然是通過死了一個孫志剛換來的。為什么之前沒有人關注？就是因為地方政府都在追求GDP的思想引導下，都去跑項目去了，公共服務和社會管理就沒有跟上。反而等問題暴露了、矛盾擴大了，才對舊有的不合理政策做調(diào)整。在這種逆向引導的工作思維下，社會容易動蕩，要支付的社會成本很高�！�
提出“構建和諧社會”的理念，意味著執(zhí)政黨開始正視社會問題，直面現(xiàn)實中的不和諧因素。面對社會矛盾，政府會從自身找問題，從機制和體制上找問題。這種正向地去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的思路，才有可能真正從根源上化解矛盾，而不是等矛盾爆發(fā)后才補救。
韓康認為，中國解決信訪問題所付出的經(jīng)濟成本，是全世界最高的。在西方國家，發(fā)生大的社會群體事件，政府會與相關的社會組織進行對話，而不是直接與個別人接觸。因此他提出，要化解社會矛盾，就需要把無序的社會行為組織起來。
化解無序 筑意見渠道
“信訪問題是無窮無盡的，但目前中國卻沒有相應的社會組織。中央政府的信訪部門直接面對單個信訪者，全國有13億人，單純靠政府與公民個人之間的對話來解決所有問題，是不可能的。”
韓康指出，政府包攬一切，這是中國在長期的計劃經(jīng)濟體制下形成的“全能政府”觀念的流弊。政府應引導和支持非政府組織參與社會公共事務，這是節(jié)約社會成本的需要，也可以搭建起解決矛盾的更有效的渠道。
他認為，可以也應該充分運用原有的社會組織，比如說現(xiàn)在工會要改革，就要增加維權職能，維護工人的權益，這是工會本來就應該負有的責任。(蔣兆勇、馬浩亮）
