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剛在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行的上海合作組織成員國元首理事會會議，為該組織注入了新的活力，為中亞的安全格局和區(qū)域合作開創(chuàng)了新的局面，世界范圍的地域政治也因此出現(xiàn)了新的趨勢。
“上合”成為人口最多的合作組織
“上合”現(xiàn)有六個成員國，即哈薩克斯坦、中國、吉爾吉斯、俄羅斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦。本次峰會決定同意巴基斯坦、印度和伊朗成為該組織的觀察員，這意味著南亞的兩個大國巴基斯坦和印度，以及波斯灣大國伊朗，先是作為觀察員參與“上合”，今后很可能成為正式的成員國。這就表明，上海合作組織開始突破中亞的范圍，將區(qū)域合作擴展至南亞與波斯灣。由于印度的人口僅次于中國，且在經(jīng)濟發(fā)展也和中國一樣既具規(guī)模也有極大的潛力，印度的參與，使“上合”一舉成為世界人口最多的安全與區(qū)域合作組織，這一趨勢，無論如何評價都是不過分的。
推動國際關(guān)系民主化
“上合”峰會聲明有這樣的表述：“元首們指出，在矛盾的全球化進程中，在平等、相互尊重、不干涉主權(quán)國家內(nèi)政、非對抗思維和不斷推動國際關(guān)系民主化的原則基礎(chǔ)上開展多邊合作，有助于維護普遍和平與安全，呼吁國際社會超越意識形態(tài)和社會制度差異，樹立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀。
世界文化和文明的多樣性是全人類的財富。在信息技術(shù)和交通迅猛發(fā)展的時代，這種多樣性應(yīng)促進相互了解和寬容、避免極端態(tài)度、發(fā)展對話。應(yīng)充分保障各國人民選擇自己發(fā)展道路的權(quán)利。
元首們堅信，公正合理的世界秩序應(yīng)建立在鞏固互信、睦鄰、建立真正伙伴關(guān)系、不謀求壟斷和主導(dǎo)國際事務(wù)的基礎(chǔ)上。國際法，首先是《聯(lián)合國憲章》的原則和準則的主導(dǎo)地位越強，這一世界秩序就會越穩(wěn)定、越安全。在人權(quán)領(lǐng)域，必須嚴格和始終尊重各國人民歷史傳統(tǒng)和民族特點，堅持所有國家主權(quán)平等。”
不久前的中俄峰會，胡錦濤和普京已經(jīng)分別代表中俄兩強發(fā)表了類似的看法。顯然，這是對美國單邊主義和謀求霸權(quán)的否定�，F(xiàn)在“上合”六國都表明了這一態(tài)度，而且有理由相信作為觀察員的巴基斯坦、印度和伊朗也對國際關(guān)系的準則持類似的態(tài)度。這種推動國際關(guān)系民主化的主張，肯定將在國際社會引起廣泛的共鳴和相應(yīng)。
“上合”應(yīng)該參與阿富汗重建
“上合”成員國的地域范圍，包括了亞洲和歐洲的兩個主要大國和中亞的四個國家，如果再加上印、巴、伊的參與，就將亞歐大陸、南亞次大陸和波斯灣的一部分都聯(lián)系起來了，這對強化亞歐的安全顯然十分有利。北約已經(jīng)參與了距離北大西洋十分遙遠的阿富汗的軍事行動，而阿富汗實際上處于“上合”的范圍之內(nèi)。這次“上合”峰會明確提出：“我們支持并將繼續(xù)支持國際聯(lián)盟在阿富汗進行反恐行動的努力。今天，我們看到阿富汗在國內(nèi)局勢穩(wěn)定方面發(fā)生了積極變化。為開展反恐行動，上海合作組織一些成員國向聯(lián)盟各國提供了地面基礎(chǔ)設(shè)施以臨時部署軍隊，還提供了地面及空中軍事運輸信道。鑒于阿富汗反恐的大規(guī)模軍事行動已經(jīng)告一段落，上海合作組織成員國認為，反恐聯(lián)盟有關(guān)各方有必要確定臨時使用上海合作組織成員國上述基礎(chǔ)設(shè)施及在這些國家駐軍的最后期限。”
這表明，“上合”認為阿富汗的安全局勢不能只由美國和北約來維護，“上合”應(yīng)該而且有能力參與阿富汗的安全保障與重建。阿富汗國內(nèi)各派政治勢力和美國、北約如何響應(yīng)“上合”的這一要求，值得關(guān)注。
“上合”為亞歐地域政治制訂新規(guī)則
在全球化時代，以共同的意識形態(tài)為基礎(chǔ)的國際同盟是沒有前途的，只有在經(jīng)濟合作方面能夠產(chǎn)生凝聚力、對參與各方都能帶來持續(xù)經(jīng)濟利益的區(qū)域經(jīng)濟合作，才有生命力，才能持久。
“上合”組織成立之初是以維護區(qū)域安全為宗旨的，近年在中國的推動下，開始擴大為經(jīng)濟合作。2005年秋即將在莫斯科舉行的政府首腦(總理)理事會會議，將檢討和落實2004年9月在比什凱克通過的《〈上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要〉落實措施計劃》，進一步推動成員國對外經(jīng)貿(mào)、交通、環(huán)保、緊急救災(zāi)、文化和教育部門的合作，還將確定本組織合理的財政預(yù)算政策。此外，“上合”實業(yè)家委員會的組建工作已近尾聲，它將成為促進“上合”組織框架內(nèi)一體化進程的新資源。各方同意加快建立該組織發(fā)展基金。同時，各方同意加強銀行間協(xié)作，為實施區(qū)域合作項目提供融資支持。有了中國這一龍頭的帶動，“上合”已經(jīng)吸引了巴印伊三國，蒙古和阿富汗的參與也將指日可待。
美國是世界唯一超級大國，但是美國不可能包辦世界所有事務(wù)。中亞遠離美國，石油資源豐富，美國固然可以憑借自己的實力插足這一地區(qū)的事務(wù)，但是不能以排除中俄等大國作為前提�！吧虾稀睘閬啔W的地域政治制訂了新的游戲規(guī)則，本次峰會的重大意義即在于此。(摘自香港文匯報；作者：何亮亮)
