發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索鎖定目標(biāo)
2004年2月5日至27日，審計(jì)署對(duì)A大學(xué)進(jìn)行延伸審計(jì)。A校預(yù)算外資金學(xué)費(fèi)收支情況是審計(jì)的重點(diǎn)。審計(jì)署派出的審計(jì)組進(jìn)駐后發(fā)現(xiàn)，該校2003年向新生收取了1035萬(wàn)元“捐款收入”，未按規(guī)定上繳中央財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，而是作為其他收入轉(zhuǎn)入自有資金賬戶(hù)。
這部分資金占該校當(dāng)年收費(fèi)總額的五分之一。審計(jì)組發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)問(wèn)題：一是所有記載“捐贈(zèng)收入”業(yè)務(wù)的記賬憑證，均未附向?qū)W生收取“捐款”的收款收據(jù)，只附有學(xué)校招生辦公室的交款收據(jù)和銀行入賬單據(jù)；二是一部分記載“退款”業(yè)務(wù)的記賬憑證，附有《捐資助學(xué)協(xié)議書(shū)》和《A大學(xué)2003年招生錄取異動(dòng)申請(qǐng)表》，從附件上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示和簽字反映，招生辦公室曾向一部分轉(zhuǎn)學(xué)或退學(xué)的學(xué)生，退回過(guò)“捐款”，但扣除了手續(xù)費(fèi)。審計(jì)組判斷，A大學(xué)教育收費(fèi)行為存在重大疑點(diǎn)和漏洞。于是，A校招生辦公室成為審計(jì)重點(diǎn)目標(biāo)。
識(shí)破騙局查獲證據(jù)
2月16日，審計(jì)組對(duì)該校招生辦公室進(jìn)行調(diào)查，在索取“捐款”收費(fèi)原始資料時(shí)遭遇阻力。辦公室主任N在調(diào)查初期，始終辯稱(chēng)學(xué)校收取“捐款”符合《教育法》，捐款的學(xué)生和家長(zhǎng)完全出于自愿，他們經(jīng)濟(jì)條件都比較好，有的學(xué)校不要，但他們非捐不可。學(xué)校收取捐款同招生、錄取沒(méi)有聯(lián)系，“捐款”認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
然而，審計(jì)組要求其提供收費(fèi)的原始資料時(shí)，對(duì)方則采取欺騙和隱瞞手段，一拖再拖。N等人從當(dāng)天下午3時(shí)到晚上7時(shí)左右，藏身于招生辦公室套間內(nèi)，篡改附有招生錄取信息的收費(fèi)原始資料。被審計(jì)人員識(shí)破堵在屋內(nèi)，經(jīng)過(guò)雙方4個(gè)多小時(shí)的較量，N被迫尷尬地走出房間，交出收費(fèi)原始資料四大本，近500頁(yè)，涉及捐款資金1068萬(wàn)元。
審計(jì)組集中3天時(shí)間查清：2003年A大學(xué)招生辦公室，按照學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)意圖，在國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)之外，對(duì)預(yù)留計(jì)劃或超計(jì)劃招收的新生，采取按照學(xué)校旨意和規(guī)定的數(shù)額，同學(xué)生家長(zhǎng)簽訂所謂“捐資助學(xué)協(xié)議書(shū)”的辦法，向208名學(xué)生共收取所謂“捐資助學(xué)款”1068萬(wàn)元。后來(lái)，入學(xué)新生中有6人因又被其他學(xué)校錄取而被退回“捐款”33萬(wàn)元。這樣，招生辦公室實(shí)際收取202名新生“捐款”共計(jì)1035萬(wàn)元。這筆捐款上交學(xué)校財(cái)務(wù)處后，沒(méi)有按規(guī)定上繳中央財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，而是被擅自截留記入了學(xué)校自有資金賬戶(hù)。
收取“捐款”曝光四大特點(diǎn)
A大學(xué)招生辦公室收取學(xué)生“捐款”有以下特點(diǎn)：一是收費(fèi)實(shí)行“雙軌制”，即既收取學(xué)生正常的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，同時(shí)又以“捐資助學(xué)”名義另外再收取所謂的“捐款”。二是收取“捐款”同招生、錄取密切掛鉤，不“捐款”不錄取，“捐款”是錄取學(xué)生的先決和必備條件。
審計(jì)人員查獲兩份材料：其一，據(jù)一份《A大學(xué)2003年招生錄取異動(dòng)申請(qǐng)表》記載，N在確定收取某位學(xué)生“捐款”數(shù)額時(shí)，有這樣一段批語(yǔ)：“該生家長(zhǎng)當(dāng)時(shí)為讓孩子保證錄取，在考試不及格的情況下，主動(dòng)提出為學(xué)校、學(xué)院捐款。鑒于家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的貢獻(xiàn)，確定將該生破格錄取。經(jīng)向?qū)W校報(bào)告，收捐款伍萬(wàn)元�！逼涠�，N在因采取欺騙和弄虛作假手段，拖延、阻礙審計(jì)而受到批評(píng)后的書(shū)面檢查中寫(xiě)道：“我顧慮這些材料若被審計(jì)組領(lǐng)導(dǎo)看見(jiàn)，會(huì)把它作為將學(xué)校接受捐贈(zèng)款的事定性為‘招生與收費(fèi)掛鉤，亂收費(fèi)’的依據(jù)。”
三是“捐款”無(wú)確定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校任意收取�！熬杩睢钡�202名學(xué)生，占到當(dāng)年新生總數(shù)的六分之一，遍布學(xué)校本科、預(yù)科、雙學(xué)士等學(xué)歷層次和30多個(gè)專(zhuān)業(yè)，每人“捐款”兩萬(wàn)元到10萬(wàn)元不等。學(xué)生“捐款”數(shù)額與考試分?jǐn)?shù)的高低沒(méi)有直接聯(lián)系，學(xué)校想收多少就收多少。但考生家長(zhǎng)及其介紹人同學(xué)校的背景關(guān)系密切，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)委托介紹的，“捐款”可以少一點(diǎn)，一般關(guān)系“捐款”則要出高價(jià)。甚至有的考試成績(jī)未達(dá)到規(guī)定錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)的學(xué)生，也因“捐款”而被違規(guī)錄取為本科生甚至是雙學(xué)士。學(xué)校向?qū)W生收費(fèi)，有直接向?qū)W生和家長(zhǎng)收取現(xiàn)金的，有銀行匯款的，也有收取學(xué)生存折的，收費(fèi)不按規(guī)定開(kāi)具正式收據(jù)，要求學(xué)生家長(zhǎng)簽訂的所謂“自愿捐款協(xié)議書(shū)”，只讓家長(zhǎng)簽字，學(xué)校卻不簽字，誰(shuí)也怕承擔(dān)責(zé)任，實(shí)際是一塊為掩蓋其亂收費(fèi)真相自欺欺人的遮羞布。
四是“捐款”并非完全自愿，給許多家庭帶來(lái)沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)�！熬杩睢钡膶W(xué)生大多數(shù)都在規(guī)定分?jǐn)?shù)線(xiàn)以上，不“捐款”即使考試成績(jī)達(dá)標(biāo)也可能上不了大學(xué)。但是，按照A大學(xué)要求的數(shù)額“捐款”了，不僅能在預(yù)留或超計(jì)劃內(nèi)被錄取，有的再加上一定數(shù)額的“捐款”，還可以獲得選擇專(zhuān)業(yè)、轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)等優(yōu)惠條件。
據(jù)審計(jì)組對(duì)“捐款”學(xué)生的抽樣調(diào)查，有70%的學(xué)生家庭年收入在兩萬(wàn)元左右，有11%的學(xué)生家庭年收入還不到1萬(wàn)元，許多學(xué)生的“捐款”是家長(zhǎng)借來(lái)的。這些學(xué)生在校學(xué)習(xí)和生活的費(fèi)用總支出，每年人均8000元到1萬(wàn)元，再加上巨額的“捐款”，使這些本不富足的家庭，又背上了短期內(nèi)難以?xún)斶�的沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。
另外，A大學(xué)違規(guī)收取的1035萬(wàn)元“捐款”，僅占其當(dāng)年可動(dòng)用資金總數(shù)的不到5%。在學(xué)校較為寬裕的財(cái)力條件下，以所謂“教育經(jīng)費(fèi)不足”為理由，根本無(wú)法開(kāi)脫其亂收費(fèi)的責(zé)任。
挖出W學(xué)院“小金庫(kù)”揭穿假賬
審計(jì)組對(duì)A大學(xué)所屬3所學(xué)院(W學(xué)院、Y學(xué)院、M學(xué)院)審計(jì)時(shí)再次遭遇阻力。審計(jì)前，該校財(cái)務(wù)處曾承諾，學(xué)校對(duì)下屬單位管理是嚴(yán)格的，在財(cái)務(wù)管理和收費(fèi)方面制訂了一系列規(guī)章制度，各單位的收費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，收費(fèi)收入全額上交財(cái)務(wù)處，收支統(tǒng)一納入學(xué)校管理，各院、系均未設(shè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有設(shè)置現(xiàn)金保險(xiǎn)柜，更沒(méi)有賬外賬和“小金庫(kù)”，收取的學(xué)費(fèi)由學(xué)校統(tǒng)一安排，主要用于改善辦學(xué)條件。
2月19日，審計(jì)組到W學(xué)院。開(kāi)始時(shí)，該學(xué)院極力表白如何認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，將學(xué)生捐款366萬(wàn)元全部上交學(xué)校，還向?qū)徲?jì)組提供了自我表?yè)P(yáng)性質(zhì)的所謂“收費(fèi)情況自查報(bào)告”，以及收取366萬(wàn)元“捐款”的有關(guān)資料。
審計(jì)人員感到，該院提供的材料都是經(jīng)過(guò)加工整理或是臨時(shí)打印出來(lái)的，因而要求學(xué)院提供2003年收費(fèi)的所有原始資料。這時(shí)，該院領(lǐng)導(dǎo)和具體管錢(qián)人員以種種理由搪塞、躲避，甚至發(fā)脾氣，阻礙審計(jì)人員檢查。后來(lái)，在審計(jì)人員的堅(jiān)持和緊逼追問(wèn)下，他們最終如實(shí)說(shuō)出了收費(fèi)真相。
經(jīng)審計(jì)查清，2003年，W學(xué)院共招收新生154人，違規(guī)向其中153人收取“捐款”407萬(wàn)元，每位學(xué)生“捐款”5000元到12萬(wàn)元不等。還以初試費(fèi)和復(fù)試費(fèi)等名義，收取考生18萬(wàn)元。上述收費(fèi)共計(jì)425萬(wàn)元，除366萬(wàn)元上交學(xué)校財(cái)務(wù)處外，其余59萬(wàn)元被該院違規(guī)隱瞞和截留，私設(shè)“小金庫(kù)”，從中坐支53萬(wàn)多元，借給私人兩萬(wàn)元至今未還，結(jié)余現(xiàn)金4萬(wàn)元。
Y學(xué)院上演“感染疑似禽流感，不能見(jiàn)審計(jì)人員”鬧劇
2月20日，審計(jì)組對(duì)Y學(xué)院進(jìn)行審計(jì)。該院領(lǐng)導(dǎo)和管錢(qián)人員采取“出差”、“治病”等辦法，躲避審計(jì)人員，甚至不惜導(dǎo)演了一場(chǎng)管錢(qián)人員所謂“因到湖南出差感染了疑似禽流感，怕傳染，不能見(jiàn)審計(jì)人員”的鬧劇。
經(jīng)審計(jì)查明，2003年，Y學(xué)院向60名學(xué)生違規(guī)收取“捐款”179萬(wàn)元，收費(fèi)沒(méi)有向?qū)W生開(kāi)具任何單據(jù)。179萬(wàn)元收費(fèi)未按規(guī)定上交學(xué)校，全部被其隱瞞和截留，私設(shè)“小金庫(kù)”，其中坐支165萬(wàn)元，結(jié)存現(xiàn)金14萬(wàn)元。165萬(wàn)元支出中，僅有61萬(wàn)元能夠提供出5張?jiān)及l(fā)票；其他104萬(wàn)元支出，只提供出3張發(fā)票復(fù)印件，而提供不出原始發(fā)票，甚至還提供過(guò)一張后來(lái)補(bǔ)開(kāi)的55萬(wàn)元假發(fā)票。
M學(xué)院抽真賬簿做假賬簿
M學(xué)院2002年以前曾違規(guī)收取過(guò)上百萬(wàn)元的“捐款”。2003年收取“捐款”是30萬(wàn)元，但已上交學(xué)校。在此前一天，審計(jì)人員曾到M學(xué)院對(duì)其當(dāng)年收費(fèi)情況進(jìn)行了解，答復(fù)是除上交學(xué)校的30萬(wàn)元外，另外還收取短訓(xùn)班培訓(xùn)費(fèi)10余萬(wàn)元，并答應(yīng)第二天上午提供出詳細(xì)資料。
2月24日上午，審計(jì)人員再次來(lái)到該院。首先發(fā)現(xiàn)其提供的收費(fèi)統(tǒng)計(jì)表是新制作的，被當(dāng)場(chǎng)拒絕，要求必須提供原始收費(fèi)資料。該院領(lǐng)導(dǎo)和管錢(qián)人員好似有所準(zhǔn)備，為了證實(shí)自己的“誠(chéng)實(shí)”，向?qū)徲?jì)組提供了有關(guān)收費(fèi)收支情況的1本賬簿和6本記賬憑證及單據(jù)。
審計(jì)人員從中發(fā)現(xiàn)兩個(gè)疑點(diǎn)：①賬簿上對(duì)2003年4月21日以后的收支情況沒(méi)有記錄。②發(fā)現(xiàn)結(jié)余資金2200多元，但不知資金放在何處。面對(duì)追問(wèn)，該院領(lǐng)導(dǎo)和管錢(qián)人員被迫打開(kāi)了保險(xiǎn)柜。經(jīng)審計(jì)人員監(jiān)督盤(pán)點(diǎn)，查出內(nèi)有現(xiàn)金7萬(wàn)多元，余額1900多元的個(gè)人存折一個(gè)，還有一些收費(fèi)和支出單據(jù)等。經(jīng)審計(jì)人員核對(duì)，保險(xiǎn)柜現(xiàn)金短款近5萬(wàn)元。
經(jīng)追問(wèn)，管錢(qián)人員講被院里7位老師借走，用于外地招生的旅差費(fèi)，尚未歸還。審計(jì)人員繼續(xù)追要借條，他更加慌張。開(kāi)始慌稱(chēng)借款時(shí)沒(méi)打借條，后在審計(jì)人員反復(fù)教育和嚴(yán)厲批評(píng)下，感到實(shí)在無(wú)法蒙騙過(guò)關(guān)，便借口避開(kāi)審計(jì)人員，偷偷摸摸地從一個(gè)大旅行箱內(nèi)翻找借條，翻得大汗淋漓，始終未能找全。被審計(jì)人員當(dāng)場(chǎng)識(shí)破，令其打開(kāi)旅行箱。結(jié)果滿(mǎn)滿(mǎn)一箱、數(shù)以百計(jì)的記賬憑證、單據(jù)和賬簿等財(cái)務(wù)資料，呈現(xiàn)在大家面前，涉及收費(fèi)資金數(shù)百萬(wàn)元。
經(jīng)審計(jì)查清，M學(xué)院在該校招生辦的錯(cuò)誤做法已受到嚴(yán)厲批評(píng)和糾正的情況下，不惜冒著被再次查處的風(fēng)險(xiǎn)，院領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)人員，在審計(jì)組到院之前，連夜加班，隱藏和篡改原始財(cái)務(wù)資料、編造假賬。他們將記載2003年收費(fèi)收支情況的38本原始記賬憑證全部拆散，從中抽出一部分，重新編篡出6本，只反映上交學(xué)校30萬(wàn)元和另外收取10余萬(wàn)元培訓(xùn)費(fèi)支出情況的憑證，并對(duì)應(yīng)這6本假憑證，又編造出一本假賬簿，而將記載當(dāng)年收費(fèi)收支情況的真賬簿和大量原始記賬憑證及單據(jù)隱藏。
審計(jì)人員到達(dá)該院后，他們表示自己“誠(chéng)實(shí)”，所提供的就是這套假賬。其背后掩蓋的事實(shí)真相是：2003年，M學(xué)院違規(guī)亂收費(fèi)總計(jì)247萬(wàn)多元，其中以所謂“捐資助學(xué)款”名義，收取33名新生(每人兩萬(wàn)元至7萬(wàn)元不等)“捐款”共計(jì)156萬(wàn)元；以招生報(bào)名費(fèi)、考前輔導(dǎo)班費(fèi)等名義收費(fèi)91萬(wàn)元。247萬(wàn)元收費(fèi)，除上交學(xué)校30萬(wàn)元外，其余217萬(wàn)元被該院違規(guī)隱瞞和截留，私設(shè)“小金庫(kù)”，除少部分用于改善辦學(xué)設(shè)施外，大部分被以各種名義私分給個(gè)人或?yàn)E支濫用。M學(xué)院實(shí)有教職工41人，其中院領(lǐng)導(dǎo)等處、科級(jí)干部7人。217萬(wàn)元資金主要由這幾個(gè)人支配和流向他們的腰包。他們以“行政崗補(bǔ)貼”、“招生補(bǔ)助”、“考試補(bǔ)助”、“出題費(fèi)”、“錄取學(xué)生補(bǔ)貼”、“考前勞務(wù)補(bǔ)助”、“堅(jiān)守崗位補(bǔ)助”、“畢業(yè)工作補(bǔ)助”、“參觀(guān)補(bǔ)助”、“工作會(huì)議補(bǔ)助”、“咨詢(xún)考察費(fèi)”等30多種名義，發(fā)給個(gè)人80多萬(wàn)元。每次發(fā)錢(qián)人均少則1000元，多則數(shù)千元，幾乎每個(gè)月都要發(fā)錢(qián)數(shù)次。其中2003年7月1日到10日，竟連續(xù)發(fā)錢(qián)7次，金額總計(jì)17萬(wàn)多元；還有30多萬(wàn)元資金，用不合規(guī)發(fā)票和大量白條以所謂“考察費(fèi)”、“參觀(guān)費(fèi)”、“辦公用品費(fèi)”、“禮品費(fèi)”、“慰問(wèn)費(fèi)”、“交通費(fèi)”、“餐費(fèi)”等名義支出。另外，還有近5萬(wàn)元現(xiàn)金被借給個(gè)人，至今未收回，甚至有17萬(wàn)元現(xiàn)金長(zhǎng)期存放在私人手里，被審計(jì)組追繳。
至此，查清了A大學(xué)教育亂收費(fèi)1886萬(wàn)元等嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做出了嚴(yán)肅處理，A大學(xué)及所屬單位有關(guān)人員被依法追究行政責(zé)任。
(據(jù)今天出版的中國(guó)青年報(bào)摘自《中國(guó)審計(jì)》雜志第16期，欣眉整理陳音）
