中新網(wǎng)6月24日電 今天上午，中央四部委、解放軍總政治部、中共北京市委聯(lián)合主辦形勢報告會，國家安監(jiān)總局局長李毅中作《當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢及對策》報告。他指出，中國事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻概括講有以下五條原因。

　　第一，經(jīng)濟(jì)快速增長，增長方式落后。經(jīng)濟(jì)快速增長給安全生產(chǎn)帶來了挑戰(zhàn)。他舉例說，中國去年煤炭產(chǎn)量19.5億噸中，有安全保障能力的12億噸，剩下7億噸安全保障能力不足。

　　第二，長期投入不足，安全欠賬嚴(yán)重。特別是煤礦、重化工企業(yè)。比如說，國有煤礦統(tǒng)計有505億的安全欠賬，大概有三分之一的設(shè)備要淘汰。投入不足不僅是安全投入不足，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更是投入不足。

　　第三，行業(yè)管理弱化，企業(yè)管理滑坡。中國這些年行業(yè)管理沒有跟上去，行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范有的多年沒修改，執(zhí)行的還是原來7、8年前的規(guī)定，用落后的規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，不可能建具有時代先進(jìn)水平的礦山、工廠，也不可能生產(chǎn)出具有國際競爭力的產(chǎn)品。行業(yè)的重大技術(shù)攻關(guān)也有缺失，煤礦瓦斯形成的機(jī)理、瓦斯防治手段、奧灰水患、靜電危害、高壓井噴許多問題沒有解決。另外，安全監(jiān)管也存在問題，歸結(jié)起來，監(jiān)管不扎實(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)格，責(zé)任不落實(shí)，措施不到位。很難想象，用落后的規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，能建設(shè)具有時代先進(jìn)水平的廠礦。

　　第四，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。去年中國的城鎮(zhèn)化率40.5%，每年增加0.5%，到2010年達(dá)到50%。已經(jīng)有1億3千萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，這是社會進(jìn)步的體現(xiàn)。他們來了做什么工作？苦、傷、累、險的工作，從工種上講，煤礦、建筑、城市、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生這些行業(yè)，一出事故就埋怨農(nóng)民工素質(zhì)不高，不公平。要大力提高農(nóng)民兄弟的文化素質(zhì)，提高作業(yè)能力。不能一出事故就埋怨農(nóng)民工，關(guān)鍵是要進(jìn)行培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)，大搞職業(yè)教育，提高農(nóng)民兄弟的文化素質(zhì)和就業(yè)能力。

　　第五，中國煤礦地質(zhì)條件和其他國家不能比。和美國、西方發(fā)達(dá)國家甚至和發(fā)展中國家比先天不足，井工礦占95%，露天礦太少了。我國高瓦斯礦占46%，煤層容易自燃的占一半，條件比較惡劣。我國是百年產(chǎn)煤大國，現(xiàn)在礦井的平均深度是420米，而且每年往下延伸20米，煤礦工人為此付出更多的勞動和艱辛。我們百萬噸死亡人數(shù)3人，美國是0.03，波蘭和南非是0.3。我國煤礦產(chǎn)量占全世界的31%，但煤礦死亡人數(shù)占全世界煤礦死亡人數(shù)的79%。形勢嚴(yán)峻，任務(wù)繁重。