最高人民法院21日公布“關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋”，自2005年8月1日起施行。根據(jù)這一司法解釋，開發(fā)區(qū)管理委員會作為出讓方訂立的土地使用權(quán)合同，應當認定無效。

　　司法解釋共28條，主要包括3個方面內(nèi)容：關(guān)于土地使用權(quán)出讓合同糾紛的處理；關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛的處理；關(guān)于合作開發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛的處理。

　　司法解釋明確，土地使用權(quán)出讓的主體只能是市、縣人民政府，土地使用權(quán)出讓合同的訂立與履行則由市、縣人民政府的土地管理部門具體負責。土地使用權(quán)出讓合同的標的物僅限于國有建設(shè)性土地使用權(quán)，而不包括國有農(nóng)場的土地使用權(quán)，更不包括集體土地使用權(quán)。

　　為配合國務(wù)院開展的全國土地市場治理整頓工作，司法解釋特別對因開發(fā)區(qū)管理委員會出讓土地使用權(quán)引發(fā)的合同糾紛作出了切合我國土地市場實際情況的處理規(guī)定，即“開發(fā)區(qū)管理委員會作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權(quán)合同，應當認定無效。本解釋實施前，開發(fā)區(qū)管理委員會作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權(quán)出讓合同，起訴前經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門追認的，應當認定合同有效�！�

　　針對合作開發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛案件，司法解釋首先明確合作開發(fā)行為的特征為共同投資、共享利潤、共擔風險合作開發(fā)房地產(chǎn)。這對認定糾紛性質(zhì)，確定當事人的民事責任，提供了明確具體的法律尺度。其次，司法解釋專門對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)的問題明確規(guī)定，當事人雙方均不具備房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)的，應當認定合同無效，但起訴前當事人一方取得房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)或者已依法合作成立具有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，應當認定合同有效。

　　針對當前存在著的大量國有企業(yè)、公益事業(yè)單位、社會團體等劃撥土地使用者，基于種種原因未經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準即訂立合同將其占有使用的劃撥土地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓而引發(fā)的糾紛，司法解釋作出明確處理規(guī)定，有力地促進土地資源的有效配置和利用，而且對平衡劃撥土地使用權(quán)人和受讓方雙方當事人之間的利益起到了積極的保護作用。此外，對“一地數(shù)轉(zhuǎn)”引發(fā)的糾紛，司法解釋在確認數(shù)個合同均為有效的前提下，對糾紛的解決分別情況作出了明確的具體處理規(guī)定，統(tǒng)一了執(zhí)法尺度。

　　最高人民法院負責人表示，司法解釋的出臺將為人民法院正確處理國有土地使用權(quán)糾紛案件，維護我國房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營行為，促進房地產(chǎn)市場誠信體系的建立和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，推動我國房地產(chǎn)制度改革的深化等，產(chǎn)生積極影響。(來源：新華網(wǎng)，記者田雨）