后天（13日），國(guó)家環(huán)�？偩株P(guān)于圓明園湖底防滲工程而舉行的公眾聽(tīng)證會(huì)就要召開(kāi)，專家、社會(huì)團(tuán)體、公眾和有關(guān)部門(mén)都將在會(huì)上發(fā)表意見(jiàn)。
這是環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施以來(lái)，環(huán)�？偩质状闻e行的公眾聽(tīng)證會(huì)。
毫無(wú)疑問(wèn)，環(huán)保是一項(xiàng)公眾事業(yè)———環(huán)保事業(yè)的目的是為了公眾的利益，環(huán)保工作的推進(jìn)顯然也離不開(kāi)公眾的參與與監(jiān)督。今年1月，國(guó)家環(huán)�？偩窒蚬姽_(kāi)了10多個(gè)省市的30個(gè)違法開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，打破了此前“私下溝通處理”的慣例，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)法公布之后的第一次；而這次召開(kāi)公眾聽(tīng)證會(huì)，更是在實(shí)踐“公眾環(huán)�！崩砟畹牡缆飞显龠M(jìn)一步。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響存在重大意見(jiàn)分歧的，環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)在審查該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之前，可以舉行聽(tīng)證，征求有關(guān)單位和公眾的意見(jiàn)。對(duì)于圓明園防滲工程，就目前的情況來(lái)看，環(huán)保部門(mén)和圓明園管理方在一些重要方面還存在著明顯的分歧。
其中最主要的分歧之一是這個(gè)工程屬不屬于“建設(shè)項(xiàng)目”，這關(guān)系著該工程需不需要事先做環(huán)境影響評(píng)價(jià)的問(wèn)題。
環(huán)保部門(mén)幾次表態(tài)認(rèn)為，圓明園湖底防滲等環(huán)境綜合整治工程，屬于典型的未批先建違法工程，而圓明園管理方認(rèn)為，這并不屬于“建設(shè)項(xiàng)目”。
類(lèi)似的分歧此前也曾出現(xiàn)過(guò)。年初環(huán)�？偩謱�(duì)三峽工程中的“地下電站”和“電源電站”叫停之后，三峽總公司也認(rèn)為這兩個(gè)工程都是三峽工程的一部分，既然三峽總工程已經(jīng)總體通過(guò)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這兩個(gè)項(xiàng)目就不必單獨(dú)再進(jìn)行環(huán)評(píng)。還有，對(duì)于什么是“工程開(kāi)工”，環(huán)保部門(mén)和水利部門(mén)也有不同的理解：環(huán)保部門(mén)把動(dòng)第一方土就叫開(kāi)工，而水利部門(mén)認(rèn)為，水電站截流之后才算開(kāi)工，截流之前的工程只是準(zhǔn)備工作。
當(dāng)然，在隨后刮起的“環(huán)保風(fēng)暴”中，這種“理解上的偏差”以對(duì)方“認(rèn)錯(cuò)”并接受處罰而結(jié)束�；蛟S可以這么說(shuō)，在一項(xiàng)法律出臺(tái)、而相關(guān)配套制度不太健全的情況下，這種對(duì)概念理解上的“偏差”是容易出現(xiàn)的。而召開(kāi)各方參加的聽(tīng)證會(huì)正是化解偏差、達(dá)成共識(shí)的有效方式之一。
公眾聽(tīng)證會(huì)，除了項(xiàng)目單位和利害關(guān)系人在聽(tīng)證會(huì)上提出證據(jù)并對(duì)相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行申辯和質(zhì)證外，任何熱心環(huán)保事業(yè)的公民、法人和其他組織也可以申請(qǐng)參加，“提出意見(jiàn)和證據(jù)，表達(dá)心愿，貢獻(xiàn)智慧”。經(jīng)過(guò)這樣的聽(tīng)證，許多問(wèn)題可以弄得明白：圓明園工程到底屬不屬于應(yīng)該做環(huán)境評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，采用湖底鋪設(shè)防滲膜對(duì)生態(tài)究竟有多大的影響，利與弊如何權(quán)衡，作為歷史人文景觀的遺址公園應(yīng)該如何修復(fù)與保護(hù)，在北京市缺水的現(xiàn)實(shí)情況下怎樣保障圓明園的用水需求，等等。
需要說(shuō)明的是，在相關(guān)問(wèn)題上，所有的參與方(包括公民、法人和其他組織，以及環(huán)保總局、北京市相關(guān)部門(mén)和圓明園管理者)都是平等的，他們?cè)诼?tīng)證會(huì)上都有自由發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，也都有允許別人發(fā)表意見(jiàn)的義務(wù)。以平等的心態(tài)對(duì)待聽(tīng)證會(huì)參加者，是開(kāi)好聽(tīng)證會(huì)的前提。
期待這樣的理念和態(tài)度能在圓明園聽(tīng)證會(huì)上繼續(xù)得到貫徹和發(fā)揚(yáng)。畢竟，聽(tīng)證會(huì)之后做出的公共決策都是為了圓明園能保持一個(gè)完整的現(xiàn)在，有一個(gè)對(duì)自己和子孫后代負(fù)責(zé)的美好未來(lái)。
【來(lái)源：新京報(bào)】
