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繼提名副國務(wù)卿約翰·博爾頓擔(dān)任美國駐聯(lián)合國代表后，布什又任命其幕僚中的超級強硬派人物在國際組織中擔(dān)任要職
本刊記者/劉婉媛
在眾人的非議和懷疑中，伊拉克戰(zhàn)爭的總設(shè)計師、美國新保守主義政府中的“黑鷹”沃爾福維茨，從五角大樓空降到世界銀行。
3月31日，世界銀行執(zhí)行董事會24個成員一致通過保羅·沃爾福維茨的提名。兩個月以后，美國國防部現(xiàn)任副部長沃爾福維茨將成為世界銀行第十任行長。
為什么是沃爾福威茨
“他是一個富有同情心、令人尊敬的人，這是我推薦他擔(dān)任世界銀行行長的原因�！痹�2月中旬宣布對沃爾福維茨的提名之后，布什這樣說。
據(jù)悉，當(dāng)時布什手中的世界銀行行長候選人名單，還有剛剛離職的惠普公司行政總裁卡爾里·費歐里那、美國財政部負(fù)責(zé)國際事務(wù)的副部長約翰·泰勒以及密歇根州立大學(xué)前校長、曾負(fù)責(zé)伊拉克金融系統(tǒng)重建工作的經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮特·麥克佛森等人。他們無一不是經(jīng)濟(jì)、金融界的大腕。
然而，布什偏偏選中沒有任何經(jīng)濟(jì)、金融背景并且缺乏管理經(jīng)驗的沃爾福威茨，進(jìn)一步證明在高層人事安排方面，布什有著長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。
“白宮想找一個對執(zhí)行、實施美國的外交政策和目標(biāo)有著高度熱情的人來擔(dān)任世界銀行行長�！眰惗亟�(jīng)濟(jì)學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專家羅伯特·維德說�，F(xiàn)任世界銀行行長詹姆斯·沃爾芬森在執(zhí)行布什的外交政策方面，顯然缺乏足夠的熱情——他曾經(jīng)拒絕為伊拉克重建提供經(jīng)濟(jì)支援。
中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所戰(zhàn)略研究室主任邵峰對本刊記者說，世界銀行不是一個企業(yè)，而是一個政策性的機構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)人的政策性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于專業(yè)性，因此世行行長人選的專業(yè)背景不是一個決定性的因素。
布什任命一位新保守主義的理論家和實踐者去領(lǐng)導(dǎo)這個重要的金融機構(gòu)，是想在該機構(gòu)上打上美國的烙印，使其成為推廣美國政治理念的一個途徑。
沃爾福威茨的才華一直得到布什的賞識，然而，由于當(dāng)年他不遺余力地游說政府向伊拉克開戰(zhàn)，并在戰(zhàn)爭的支出以及可能造成的后果方面做出錯誤的估計，遭到各方的嚴(yán)厲抨擊。布什深知，如果提拔沃爾福威茨擔(dān)任政府中更高的職務(wù)，多半過不了國會一關(guān)，而世界銀行行長的提名，無需經(jīng)過國會批準(zhǔn)，因此，將沃爾福威茨放飛到世界銀行，無疑是最好的選擇。
世界銀行成立于1945年，是一個向發(fā)展中國家提供援助的主要金融機構(gòu)，每年向發(fā)展中國家發(fā)放的援助和貸款約有2000億美元。世界銀行的重要事項由成員國投票決定，投票權(quán)的大小與會員國認(rèn)購的股份成正比，而美國是世行的最大股東，持股約16.4%，日本、德國、英國和法國分列第二至第五大股東。
在世界銀行的主要股東中，除了英國和日本對美國的提名表示歡迎以外，余下的歐洲國家都在不同程度表示了不滿和質(zhì)疑。然而，在3月31日，所有歐洲國家都投了贊成票。其中一個重要的原因，是歐洲人不想因此影響歐洲國家候選人角逐國際組織的高級職位。因為根據(jù)傳統(tǒng)，世界銀行行長一職由最大股東美國推選并經(jīng)由24國成員組成的執(zhí)行董事會確認(rèn)產(chǎn)生，行長的任期是五年，可以連任。
世行的兄弟機構(gòu)——國際貨幣基金組織總裁一職則由歐洲人擔(dān)任。2000年，德國施羅德總理曾提名卡勒·科赫·威悉任國際貨幣基金組織總裁，但由于美國否決而最終只能另選他人。
目前，歐盟想推舉該組織前任貿(mào)易委員會委員、法國人帕斯卡爾·拉米擔(dān)任世界貿(mào)易組織總干事，如果沒有美國的認(rèn)可，此事必將大費周折。
以經(jīng)濟(jì)促進(jìn)民主變革
現(xiàn)年61歲的沃爾福威茨出生于一個猶太人家庭。當(dāng)年，為了遵從身為數(shù)學(xué)家的父親的意愿，沃爾福威茨到美國康奈爾大學(xué)攻讀數(shù)學(xué)專業(yè)，但對政治的濃厚興趣促使他后來到芝加哥大學(xué)攻讀政治學(xué)并獲得博士學(xué)位。期間，沃爾福威茨開始接受保守主義思想的熏陶，而后將這種思想發(fā)揚光大。
除了克林頓執(zhí)政期間在美國霍普金斯大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院當(dāng)院長以外，沃爾福威茨到目前一直在美國政府部門工作。
里根時代，沃爾福威茨曾擔(dān)任美國國務(wù)院東亞和太平洋事務(wù)助理國務(wù)卿，以及美國駐印度尼西亞大使。2001年，沃爾福威茨開始擔(dān)任美國國防部副部長。
而正是因為有駐印尼大使的經(jīng)歷，沃爾福威茨熟悉東南亞的局勢，這對他接手世行是一個有利因素。而另一個有利因素是，作為布什的親信，沃爾福威茨上任后能使世行更大限度地得到美國的經(jīng)濟(jì)援助。
“我期待著與他的合作�！眹H貨幣基金主席拉多稱沃爾福威茨，“公共服務(wù)紀(jì)錄令人印象深刻”，“國際事務(wù)、尤其是亞洲與中東事務(wù)的管理經(jīng)驗充足”。
沃爾福威茨的批評者認(rèn)為，讓這個奉行單邊主義的鷹派強硬人物領(lǐng)導(dǎo)一個有184個成員國、近萬名員工、項目遍布全世界的國際金融組織，顯然是不合適的。在世界銀行本身以及英國《金融時報》等機構(gòu)進(jìn)行的幾個民意測驗中，沃爾福威茨的支持率均不足10%。1650個非政府組織甚至聯(lián)合簽名反對沃爾福威茨擔(dān)任世行行長。此外，聯(lián)合國秘書長安南的首席經(jīng)濟(jì)顧問杰弗里·薩克斯和諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨等經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域的重量級人物，也公開反對沃爾福威茨入主世行。
“我知道自己是個有爭議的人，但我希望大家在了解我之后再做出進(jìn)一步的判斷。”沃爾福威茨說。
眾所周知，沃爾福威茨是美國新保守主義的代表——他堅信美國是世界發(fā)展和進(jìn)步的動力；他強調(diào)強大的軍力對美國的重用性，并信奉“先發(fā)制人”的軍事理念；他是以色列國的鐵桿支持者。然而，沃爾福威茨同情巴勒斯坦人民的遭遇，并支持巴勒斯坦建國，為此，3年前的一次支持以色列的集會上，沃爾福威茨遭到集會群眾的質(zhì)問和抨擊。此外，沃爾福威茨與印度尼西亞前總統(tǒng)瓦希德、馬來西亞前總理安瓦爾等穆斯林世界領(lǐng)導(dǎo)人是好朋友。這些特點使沃爾福威茨在新保守主義陣營中顯得有些另類。
沃爾福威茨表示，他上任后的首要任務(wù)是推動世界銀行的扶貧工作，并將致力于減免貧困國家的債務(wù)。
沃爾福威茨一直為減免伊拉克的債務(wù)問題而努力，因此專家相信，沃爾福威茨的當(dāng)選有助于推動減免貧困國家債務(wù)的工作�！痘浇腆鹧詧蟆贩Q，沃爾福威茨的目標(biāo)將不只是專注在消滅貧窮，更在“創(chuàng)造自由價值的基礎(chǔ)，如法治和人權(quán)�！边@是反對人士所擔(dān)心的。針對這種疑慮，沃爾福威茨聲明，他不會把世行的工作和美國的政策、利益掛鉤。“我知道我的任務(wù)是和貧困戰(zhàn)斗，而不是改變貧困國家的政治�！彼f。
中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長李向陽在接受本刊采訪時指出，美國一直認(rèn)為，單純向發(fā)展中國家提供援助是沒有意義的。而從上個世紀(jì)90年代以來，世界銀行也有利用自身資源推動發(fā)展中國家的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的趨勢。沃爾福威茨入主世行后，很可能會使這一趨勢得到加強。
(來源：《中國新聞周刊》)
