(聲明：刊用中新社中國經(jīng)濟(jì)周刊稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
作為一個研究宏觀經(jīng)濟(jì)政策的學(xué)者，陳東琪不僅重視理論研究，更注重具體的操作和手段搭配，注重政策的運(yùn)用以及帶來的實際效果。正因為他的政策建議常常能對現(xiàn)實發(fā)生影響，他才被路透社評價為對中國經(jīng)濟(jì)政策最有影響的中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一。
陳東琪是個勤奮多產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在他涉獵廣泛的著述中有一條主線：宏觀調(diào)控。注重在現(xiàn)有的制度框架下尋找政府決策的最優(yōu)方案，是他在深刻理解中國現(xiàn)實中的理性選擇。剖析陳東琪宏觀調(diào)控思想的形成和發(fā)展歷程，將有助于讀者理解中國的政府決策選擇。
兩度贏得“中國的諾獎”
中國正在褪去計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，但這是一個漸進(jìn)的過程。就如同2004年的中國宏觀調(diào)控，在褒貶不一中，還是有著市場化色彩加重的趨勢。雖然有些評論認(rèn)為，中國市場化的步伐應(yīng)該邁得再大些，開放的力度再強(qiáng)些。但在中國宏觀政策研究領(lǐng)域頗具“江湖地位”的知名學(xué)者陳東琪卻認(rèn)為，轉(zhuǎn)軌中的中國經(jīng)濟(jì)，“穩(wěn)中求進(jìn)”是上策。
現(xiàn)任中國國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長兼經(jīng)濟(jì)所所長的陳東琪，主要工作就是為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策的提供建議和思想，同時在中國社會科學(xué)院帶博士。宏觀調(diào)控是他研究的著力點(diǎn)。
觀察陳東琪的經(jīng)濟(jì)研究軌跡，可以發(fā)現(xiàn)，1999年調(diào)任國家計委(現(xiàn)在的發(fā)改委)后所提出的政策建議思路，與之前其在社科院的理論研究是一脈相承的。在中國社會科學(xué)院17年的學(xué)術(shù)熏陶，為他后來政策思想框架的確立奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。
1982年初，陳東琪自湖南師范大學(xué)考入社科院經(jīng)濟(jì)所攻讀碩士學(xué)位，師從田光教授研究《資本論》。當(dāng)時正是中國改革開放發(fā)軔，摸著石頭過河的探索時期。陳東琪跟蹤西方經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展時，注意到了波蘭、捷克、南斯拉夫、匈牙利等東歐經(jīng)濟(jì)學(xué)家的社會主義市場化改革的探索。于是，他開始系統(tǒng)研究原蘇聯(lián)、東歐和中國20世紀(jì)50年代中期的社會主義經(jīng)濟(jì)改革理論，并且于1988年出版了《探索與創(chuàng)新--東歐經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》。該書填補(bǔ)了中國“外國經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“比較經(jīng)濟(jì)學(xué)”研究的空白，當(dāng)時在經(jīng)濟(jì)學(xué)界影響很大，獲1989年全國圖書獎。
東歐的改革實踐對陳東琪的觸動非常大。原來潛藏在內(nèi)心的參與中國改革實踐研究的欲望被徹底激發(fā)起來。
早在1978年，當(dāng)時還是湖南師范大學(xué)政教系一年級學(xué)生的陳東琪，從中國官方媒體——《人民日報》的一篇宣揚(yáng)農(nóng)村聯(lián)合承包制成功經(jīng)驗、鼓勵改革的文章中捕捉到了信息，他敏銳地意識到中國的有些東西要發(fā)生變化了。“我覺得要改革了肯定要搞市場經(jīng)濟(jì)，至少要改變現(xiàn)狀，所以我覺得經(jīng)濟(jì)很重要，我要研究經(jīng)濟(jì)，要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)。”這促成了陳東琪的大轉(zhuǎn)行，逐漸涉足經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。
1986年，碩士畢業(yè)后留在社科院經(jīng)濟(jì)所任職的陳東琪主動請求由經(jīng)濟(jì)思想研究室調(diào)到國民經(jīng)濟(jì)問題研究室(現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟(jì)研究室)。從此，他的研究領(lǐng)域和視野轉(zhuǎn)向為中國改革實踐提供理論支持。
社科院一直匯聚著中國社會科學(xué)知識分子的精英。而中國改革對理論指導(dǎo)的需求，使當(dāng)時的國民經(jīng)濟(jì)研究室吸納了許多中國頂尖的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，如楊堅白、劉國光、董輔衽、烏家培等。在這樣的氛圍中，不僅提高了陳東琪的學(xué)術(shù)素養(yǎng)，而且令他有機(jī)會參與到中國改革和發(fā)展政策研究的最權(quán)威群體中。
1987年，中國面臨高通貨膨脹的風(fēng)險，社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和前期改革成果的鞏固面臨很大挑戰(zhàn)。中國政府相關(guān)部門委托社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、上海社科院等權(quán)威研究機(jī)構(gòu)研究“3.5.8改革方案”(從1988年到1995年)。社科院課題組由原副院長劉國光教授率領(lǐng)，陳東琪是主要執(zhí)筆人之一。根據(jù)當(dāng)時的現(xiàn)實和對未來中國改革的可能預(yù)測，課題組提出了“穩(wěn)中求進(jìn)”的總體改革思路。這次研究的成果，為中國后來進(jìn)一步的市場化改革和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長奠定了政策框架的思想基礎(chǔ)，“穩(wěn)中求進(jìn)”從此也就成為陳東琪研究宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的理論支點(diǎn)，同時也為他贏得第一個孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。這個獎項可以看成是中國的“諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎”。
陳東琪第二次獲得孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎，是幾年后與楊堅白等學(xué)者合寫的《新中國經(jīng)濟(jì)變遷與分析》。那是從歷史角度來研究中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑、發(fā)展階段和當(dāng)時的政策變化，揭示其中隱含的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的專著。如果說“3.5.8改革方案”中提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”，為陳東琪的經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展和宏觀調(diào)控理論思想確立了重要基點(diǎn)，那么《新中國經(jīng)濟(jì)變遷與分析》這本書則反映了陳東琪對尋找政府最優(yōu)決策的強(qiáng)烈理論渴望，以及對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的穿透力和超前眼光。
建立“強(qiáng)波理論” 準(zhǔn)確預(yù)見經(jīng)濟(jì)趨勢
遍覽陳東琪關(guān)于宏觀調(diào)控的文章，會發(fā)現(xiàn)“微調(diào)”、“預(yù)調(diào)”、“穩(wěn)健”這樣一些貫穿其研究始終的字眼，這些字眼很簡單、平實，就像陳東琪本人言行的簡單、平實一樣。
在陳東琪1998年的《再論“穩(wěn)中求進(jìn)”》中，曾經(jīng)專門闡述了他的“穩(wěn)中求進(jìn)”和“微調(diào)”的思想理論核心。
1987年，中國經(jīng)濟(jì)由“軟著陸”轉(zhuǎn)向回升過程，“穩(wěn)中求進(jìn)”的思路被淹沒在社會各界對政府放松銀根、刺激需求的呼聲中。對改革和發(fā)展的急于求成使政策傾向于全面放松需求控制，最終出現(xiàn)了1988年的經(jīng)濟(jì)過熱。當(dāng)短缺和高通貨膨脹使國家的運(yùn)行系統(tǒng)難以承受時，政府不得不于1989～1990年進(jìn)行了幾乎是急剎車的緊縮，實行持續(xù)3年之久的治理整頓。從1987年到1990年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了大起大落，付出的代價很大。時隔十年，當(dāng)1996年中國經(jīng)濟(jì)再次成功實現(xiàn)軟著陸時，中國政府明確了“穩(wěn)中求進(jìn)”的政策方針。
和劉國光、張卓元這樣一些務(wù)實的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看法一樣，陳東琪認(rèn)為，對于中國這樣一個面臨“體制”和“發(fā)展”雙重轉(zhuǎn)軌的大國來說，要同時較好地完成市場化取向改革、實現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換和可持續(xù)增長的任務(wù)，實行穩(wěn)健的政策是比較科學(xué)而有效的選擇之一。在新體制完全確立之前，由地方保護(hù)主義傾向和國企弊端引起的投資需求膨脹壓力會以各種形式表現(xiàn)出來，導(dǎo)致需求和增長的速度上去容易下來難。轉(zhuǎn)軌時期中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本追求應(yīng)當(dāng)是，在動態(tài)平穩(wěn)基礎(chǔ)上實現(xiàn)持續(xù)增長，要貫徹“靈活微調(diào)”和“穩(wěn)中求進(jìn)”的總體政策精神。走漸進(jìn)之路，適合于中國整個體制和發(fā)展的轉(zhuǎn)軌時期。
當(dāng)然，政府的政策如何具體選擇，怎樣操作才更有效，首先取決于對動態(tài)經(jīng)濟(jì)變化趨勢的深刻認(rèn)識。上個世紀(jì)80年代末，陳東琪開始研讀自1840年以來的中國經(jīng)濟(jì)變化，并且獨(dú)立建立了“強(qiáng)波經(jīng)濟(jì)理論”。他認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的動態(tài)運(yùn)行和發(fā)展，同樣要經(jīng)歷每隔30～50年一次的大循環(huán)周期，即長波周期。在每一次長波中，又會有幾次10年一次的中波，而在每個中波中，還會有一、兩個短波。
根據(jù)陳東琪的長波理論，中國從上個世紀(jì)70年代末開始，到2020年，恰好是一個長波周期。這其中，十年一個的中波已經(jīng)出現(xiàn)了兩次，分別是1980～1989和1990～2000，從2001開始，中國進(jìn)入到第三個中周期，也就是中國逐漸追求均衡協(xié)調(diào)增長的時期。
強(qiáng)波理論成為陳東琪宏觀調(diào)控理論又一個支點(diǎn)。在中國經(jīng)濟(jì)多次的波動中，強(qiáng)波理論為陳東琪提出務(wù)實、可用的宏觀經(jīng)濟(jì)政策建議提供了理論上的支持。
2002年的中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“倒春寒”，置身于“9·11”后世界經(jīng)濟(jì)的波動中，許多人擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)會掉下來。6月，在某次高層政策座談會上，陳東琪非常有把握地說，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從調(diào)整階段，步入新一輪中周期的上升階段，世界經(jīng)濟(jì)波動的影響是有限的，2002年中國經(jīng)濟(jì)會經(jīng)過先抑后揚(yáng)的過程，“十六大”前的中國經(jīng)濟(jì)增長不會出現(xiàn)下滑。事實最終印證了他的判斷。
2003年面對SARS給中國帶來的普遍恐慌，陳東琪同樣是在高層經(jīng)濟(jì)形勢與政策座談會上樂觀的提出：“只要中國政府能夠控制住SARS的蔓延，這場危機(jī)只會對中國經(jīng)濟(jì)造成短暫的沖擊，不會改變市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。中國經(jīng)濟(jì)仍將在快車道運(yùn)行�！苯Y(jié)果再次證明陳東琪是對的。
尋求政府實現(xiàn)最優(yōu)決策的途徑
1999年，陳東琪被調(diào)到在宏觀調(diào)控方面具有權(quán)威性和相當(dāng)影響力的機(jī)構(gòu)——國家發(fā)展和改革委員會(原國家計委)，擔(dān)任其直屬研究機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)研究所的所長。此后六年間，陳東琪不斷豐富著他的宏觀調(diào)控理論，不斷努力尋找促使政府實現(xiàn)最優(yōu)決策的解決方案，他注重具體的操作和手段搭配，注重政策的運(yùn)用以及帶來的實際效果。
六年中，陳東琪提出了許多深具影響力的政策建議：2000年的“新的政府干預(yù)思想”和政府職能轉(zhuǎn)變建議；2001年的“打破地方市場分割、建立全國統(tǒng)一市場”的建議；最近兩年提出的適應(yīng)中國國情的均衡增長理論和“雙穩(wěn)健”(穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策結(jié)合)思路等等。這些建議的影響，在隨后的宏觀調(diào)控實踐中逐步顯現(xiàn)�？赡苁且驗檫@些影響，陳東琪才被英國路透社評價為對中國經(jīng)濟(jì)政策最有影響的為數(shù)不多的幾位中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一。
從中國改革開放之初到現(xiàn)在，宏觀調(diào)控所面臨的環(huán)境和調(diào)控方式都發(fā)生了很大變化�，F(xiàn)在的宏觀調(diào)控更像是在利益集團(tuán)博弈中進(jìn)行的。上至中央各部門之間，中至地方政府與地方政府以及地方政府與中央之間，下至企業(yè)之間，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的難度在加大。所以陳東琪說，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相當(dāng)敏感的時期，宏觀調(diào)控難度加大，應(yīng)當(dāng)特別注意調(diào)控的技巧，應(yīng)當(dāng)加快改革和創(chuàng)新宏觀調(diào)控的機(jī)制，應(yīng)當(dāng)用新的、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的調(diào)控方式替代舊的、帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩的調(diào)控方式。
2004年宏觀調(diào)控初期所引起的反應(yīng)和評論空前復(fù)雜，就像是一盤多方參與的跳棋，地方、部門、國企、民企等各方都想以最快速度和最佳路徑向前推行。后來在中國政府宏觀調(diào)控的決心不可動搖，以及市場、行政、法律等“組合拳”的重壓之下，宏觀調(diào)控才得以較好的實施。
但是，在陳東琪看來，目前市場發(fā)育不足的體制環(huán)境，特別是引發(fā)地方政府多元博弈的地方經(jīng)濟(jì)格局，正在影響追求總量平衡的宏觀調(diào)控的效果，阻礙和制約中央政府實施最優(yōu)宏觀調(diào)控決策的路徑選擇。他感到他的研究視野應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)散到更為廣泛的環(huán)境改善和應(yīng)對上。其實，在2000年出版的《新政府干預(yù)論》中，他就敏銳地注意到，政府部門行為的越位、錯位和缺位這樣的“三位”現(xiàn)象，在一定程度上扭曲了宏觀調(diào)控行為，降低了宏觀調(diào)控質(zhì)量，加大了宏觀調(diào)控成本，妨礙“政府最優(yōu)決策”的實現(xiàn)。怎么辦？應(yīng)對加快轉(zhuǎn)變政府的職能，應(yīng)對促使政府從插手市場轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕卜⻊?wù)，減少政府對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)和行政影響，減少部門利益的糾葛，減少地方保護(hù)主義，促進(jìn)全國大市場的形成。這些認(rèn)識，隨著進(jìn)一步的宏觀調(diào)控實踐而明顯加深了。
陳東琪也注意到，入世后，隨著中國與世界經(jīng)濟(jì)的融合加快，國際資本、貿(mào)易的大流動、大循環(huán)，以更直接的方式影響著中國經(jīng)濟(jì)，同時也或多或少地影響著中國經(jīng)濟(jì)政策的取向和操作。所以，陳東琪開始把宏觀調(diào)控放在世界格局的大背景下來設(shè)計和考量，更加注重調(diào)控方式中“對外因素”的改善，企望尋求全球化條件下政府最優(yōu)決策實現(xiàn)的新途徑和新方式。
智者澹然
奉行中庸之道的陳東琪，有時甚至被疑為太過保守。他的人生也平穩(wěn)而順暢，沒有大起大落的悲歡。這樣的生活是否太過寡淡？
他的學(xué)生史宏燕說，能從平淡中品出生活的真味才是智者。經(jīng)濟(jì)學(xué)講求規(guī)律：一國的經(jīng)濟(jì)無論是在波峰還是波谷的時期都非常短暫，連接這兩個拐點(diǎn)之間的狀態(tài)卻是長時間的現(xiàn)實和平穩(wěn)。所以平淡才是經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。理論也許是完美的，但是太完美的政策也許不適合操作。所以容許一些不完美的存在，因為它是現(xiàn)實的部分。就像中國的宏觀調(diào)控，依然會有行政的手段攙雜其中。但是相較于開放前的一刀切，1990年的急剎車，2004年的宏觀調(diào)控?zé)o疑是最成功的。不僅提前預(yù)見到了經(jīng)濟(jì)過熱的危機(jī)，進(jìn)行了預(yù)調(diào)節(jié)，同時也是市場化色彩最濃重的一次。所以，從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)是一個漸進(jìn)的過程，從計劃調(diào)控到市場調(diào)控也是一個漸進(jìn)的轉(zhuǎn)變。就像陳東琪也清晰地意識到自身計劃經(jīng)濟(jì)的烙印，所以時常有意識地去清洗。而不是保有著它。
版塊
湖南口音
1989年，陳東琪赴美。他作為社科院的培養(yǎng)對象，面臨著三個出國的選擇：到澳大利亞讀數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的博士；到英國皇家學(xué)院作一年的訪問學(xué)者；在福特基金會的支持下到美國去讀書。“當(dāng)時我說我想了解當(dāng)代最先進(jìn)的、最自由的地方，那就是美國�！本瓦@樣，陳東琪并沒有多考慮，就來到了美國。
初到美國，他需要在科羅拉多進(jìn)行為期三個多月的英語強(qiáng)化學(xué)習(xí)。湖南口音，為他帶來了一些小麻煩：“我的‘L’和‘N’總發(fā)不好，我們那個女老師特別好，她就告訴我應(yīng)該怎么樣，但是我還是原來那個樣子，她就會叫喊起來：‘不是那樣的！’但沒辦法啊，我也不是有意的，改不了�！闭f著，陳東琪哈哈大笑了起來。
創(chuàng)造了土豆面的人
陳東琪有一個絕活，可謂世界獨(dú)有——“土豆面”。
“土豆切成丁，煮了，打上雞蛋，做成豆醬，蓋在面上。這個是我發(fā)明的，那個時候，錢少，土豆便宜，煮面的時候放一點(diǎn)，這不就挺好嗎。說不定這是以后一個重要菜系里面的一種�！标悥|琪的女兒特別喜歡吃爸爸親手做的土豆面，在外讀書的日子里，她在惦念父母的同時，會經(jīng)常想起“土豆面”。
