中新網(wǎng)2月24日電 據(jù)公安部法制局副局長孫茂利透露，公安部目前正抓緊調(diào)研起草戶籍法，但何時提交全國人大常委會審議尚不確定。

　　中國青年報消息，孫茂利說，起草戶籍法的目的在于，讓新的戶籍制度適應當前社會形勢下的人員流動，保障中國所有公民的平等自由權。他表示，戶籍法的制定牽涉到以前相關的一些戶籍管理法規(guī)，制定的程序較為嚴格，目前正在緊鑼密鼓地進行調(diào)研論證。

　　為戶籍管理立法是近些年來一些全國人大代表的呼聲。早在2003的十屆全國人大一次會議上，陸炳華等34位代表就提出了盡快制定戶籍法的議案。全國人大內(nèi)務司法委員會經(jīng)審議認為，1958年全國人大常委會通過的《戶口登記條例》，已不適應國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，改革中國現(xiàn)行的戶籍管理制度勢在必行。

　　中國人民公安大學余凌云教授表示，戶籍改革的最終目的是要把戶籍放在控制人口的個人信息上，而不是強加給戶籍許多附加值�，F(xiàn)階段完全放開讓公民自由遷徙，則會給城市特別是大中型城市帶來很大的壓力，公共設施、醫(yī)療、就業(yè)、教育等都一下子很難跟上。余凌云認為，隨著觀念的變化，在一些地方已有人口從城市向農(nóng)村流動的“反向流動”。他相信戶籍改革只能是一個漸進的過程。

　　全國人大代表吳明輝建議，《戶籍法》應該包括以下內(nèi)容：公民擁有依法遷徙入籍的自由；取得入籍居住資格的基本條件是，在擬入籍地有穩(wěn)定的住所，或有穩(wěn)定的工作，或有直系親屬、監(jiān)護人承擔贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、監(jiān)護的義務；取得某地戶籍后，公民在租用或購買住宅、求職、工作、受教育、婚姻生育、參與公共政治社會生活、休憩等方面享有平等權利。全國各類地區(qū)不再設立類似紅印、藍印之類的差別性戶籍。

　　有學者認為，盡管中國一些地方進行了戶籍管理的試探性改革，但主要還是停留在技術操作層面的改革。在當前社會經(jīng)濟發(fā)展形勢下，中國戶籍管理制度仍存在三大弊端：一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍和政治、經(jīng)濟、文化教育等權利掛鉤，被人為付予了太多的“附加值”。只有上述三大弊端得以突破，有關戶籍管理的主要障礙才能迎刃而解。

　　對中國戶籍法過早出臺的反對聲音也有。中國人民公安大學王太元教授認為，有些人想當然地以為靠一部戶籍法就能解決所有與戶籍有關的社會問題，這是不可能，也是盤根錯節(jié)、無從下手的。只有先解決中國社會發(fā)展過程中的公平、發(fā)展、穩(wěn)定等社會問題，才能水到渠成地出臺一部統(tǒng)一的戶籍法。(何春中）