近日，一則省人大常委辭職消息再次引燃了中國人大制度改革話題：安徽省人大常委會委員高明倫因“法律知識有限”和為了“集中精力做好本職工作”，主動提出不再擔任省人大常委會委員。他的辭呈，已在本月閉幕的安徽省十屆人大常委會十四次會議上高票通過。
59歲的高明倫目前是合肥工業(yè)大學微電子所所長、南京大學微電子所所長，并擔任著國家集成電路IP標準工作組副組長等多項重要兼職，還直接指導12名博士生和50名碩士生。因此，他辭職的重要原因是感到“人大和科研兩樣工作無法兼顧”。
高明倫在辭職報告中提出的另一原因是自己“法律知識有限”�！傲⒎üぷ鲗I(yè)性強，但我既沒有相關(guān)知識也沒有相應經(jīng)驗，難以發(fā)表負責任的意見和投下負責任的一票。為了保障國家立法的嚴肅性和權(quán)威性，還是讓更多的專業(yè)同志擔任常委工作更好一些。”兩年前經(jīng)選舉任第十屆安徽省人大常委會委員的高明倫說。
據(jù)安徽省人大常委會介紹，歷年來提請辭職的各級人大常委會委員并不在少數(shù)，但他們辭職的主要原因或者是職務變動，或者是因工作調(diào)整離開本地，還有一些是因其他原因被選舉單位罷免了人大代表職務。像高明倫這樣因精力顧不上、自認能力有限而辭職的，在安徽省尚屬首例。
不過，此前廣東等地也出現(xiàn)了與高明倫情況類似的人大常委辭職事件，并引發(fā)輿論的廣泛關(guān)注，有評論已將“代表辭職”、“常委專職化”視為中國人大制度改革的新亮點。媒體評論認為，人大代表特別是肩負立法重擔的常委會委員應當逐步朝專職化方向轉(zhuǎn)變，人大常委辭職的出現(xiàn)，正是立法機關(guān)更好地履行職責的一個積極探索。
安徽省人大常委會委員華國慶認為，中國長期以來比較注重人民代表和人大常委會委員的廣泛代表性，而對他們是否具備立法的專業(yè)知識和相應經(jīng)驗卻存在明顯的認識誤區(qū)，這在一定程度上使人大代表變成了一種榮譽職務或身份象征�！叭舜蠊ぷ魈貏e是人大立法工作的強化，客觀上要求人大常委會委員向?qū)＜�、專職方向發(fā)展�！彼f。
不過也有論者指出，此類辭職事件應當被視為“個案”，如果片面夸大其積極意義有可能誤導公眾，也將損害人民代表所應具有的廣泛性原則。
“人大常委會委員是作為公眾代表參與立法，應當體現(xiàn)公眾的觀點和看法，顯然大多數(shù)公眾并非法律專業(yè)人士，如果片面強調(diào)其專業(yè)性將不可避免地降低普通公眾在立法中的發(fā)言權(quán)�！币晃徊辉竿嘎缎彰娜珖舜蟪Ｎ瘯瘑T對新華社記者說。
他還指出，事實上，專業(yè)人士的發(fā)言權(quán)可在法律的起草和征求意見階段得到體現(xiàn)，而普通民眾的發(fā)言權(quán)只能通過人民代表得到體現(xiàn)，片面強調(diào)人大代表和人大常委會委員的“專職化”，與人民代表大會的根本宗旨并不一致。
據(jù)報道，深圳等地通過為人大常委會委員配備“立法助理”等方式，向他們提供法律專業(yè)知識服務；而浙江等地的人大代表則主動通過發(fā)布廣告等方式征求立法建議。“這些做法都有利于增強人大代表的立法和監(jiān)督能力�！边@位全國人大常委會委員說。
北京市人大常委會主任于均波在近日結(jié)束的北京“兩會”上也表示，北京市人大目前沒有計劃設立“專職代表或委員”，因為“專職化將不利于人大代表和常委會委員廣泛聽取基層民眾意見”。
此間觀察家指出，對人大代表和常委“專職化”的熱烈討論，恰恰表明中國各級人大的立法和監(jiān)督職能正在不斷得到強化，也說明民眾對各級人大作為民意代表機關(guān)發(fā)揮更大作用的高度期待。
自1983年六屆全國人大一次會議實行代表議案制度以來，每年3月的全國“兩會”期間，人大代表提交的立法議案從當初的61件增加到了2004年的1374件；各級人大對監(jiān)督對象說“不”的新聞也頻頻見諸報端：陜西澄城縣人民法院的報告未能通過當?shù)厝舜蟮脑u議；南京市人大常委會經(jīng)投票罷免了因酒后鬧事造成極壞社會影響的市政公用局局長。
盡管辭去了安徽省人大常委職務，但高明倫表示，今后自己還會履行一名省人大代表的職責，“因為，反映民意、代表選民行使監(jiān)督權(quán)我不僅可以做，而且可以做好，這是責無旁貸的”。(來源：新華網(wǎng)記者 蔡敏 儲葉來 趙磊)
