中新網(wǎng)1月28日電 民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司城市工作處湯晉蘇處長(zhǎng)接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“伴隨著改革的深入和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，城市居民委員會(huì)面臨著不少現(xiàn)實(shí)難題，主要表現(xiàn)為職能超載、職權(quán)有限和角色尷尬�！�
據(jù)介紹，我國(guó)城市居民委員會(huì)1949年12月最早出現(xiàn)在杭州市上城區(qū)，截至2003年年底，共有77518個(gè)居民委員會(huì)，124.4萬(wàn)個(gè)居民小組，社區(qū)居委會(huì)干部近40萬(wàn)人。
在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)城市基層社會(huì)管理出現(xiàn)了許多新的領(lǐng)域，城市居民委員會(huì)的負(fù)載量越來(lái)越重，職能超載。
首先，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、事業(yè)單位分類(lèi)管理制度的推行以及機(jī)關(guān)單位后勤體制的改革，使得各單位將自己原來(lái)承擔(dān)的政治行政職能、社會(huì)職能剝離出來(lái)，回歸給政府和社會(huì)。在目前我國(guó)社區(qū)民間組織不發(fā)達(dá)的情況下，現(xiàn)有的比較成熟的居民委員會(huì)體系幾乎成了惟一的接受主體。其次，隨著人口的老齡化、無(wú)單位歸屬人員以及外來(lái)人口的增多，給居民委員會(huì)增添了更多的管理、服務(wù)工作。再次，我國(guó)城市管理體制的改革，提出了管理重心下移，由此帶來(lái)了原來(lái)實(shí)行條條管理的很多部門(mén)將任務(wù)下放到社區(qū)，給社區(qū)增加了許多新的管理內(nèi)容。
我國(guó)目前的居民委員會(huì)體系不僅承接了單位剝離出來(lái)的職能，還增加了許多新的管理領(lǐng)域；不僅要承擔(dān)社會(huì)功能，還要承擔(dān)行政功能，甚至有些社區(qū)還承擔(dān)部分經(jīng)濟(jì)功能。居民委員會(huì)體系的職能已經(jīng)大大超載，但仍不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要。
另外，由于“條塊分割”的存在，居民委員會(huì)的能力十分有限。居委會(huì)一般沒(méi)有財(cái)務(wù)支配權(quán)，其支出項(xiàng)目要由街道辦事處批準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，街道辦事處與居委會(huì)“上下級(jí)”關(guān)系的色彩很重。在一些地方，城市基層政府對(duì)社區(qū)居委會(huì)不是給予“指導(dǎo)、幫助和支持”，而是把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)做街道辦事處的下屬機(jī)構(gòu)，經(jīng)常下達(dá)指令性行政任務(wù)。有的地方把社區(qū)物業(yè)管理與社區(qū)居委會(huì)混為一體，或者用物業(yè)管理機(jī)構(gòu)替代社區(qū)居委會(huì)，經(jīng)常引起扯皮或沖突。
職能超載，但職權(quán)又十分有限，使得居委會(huì)的角色出現(xiàn)了尷尬。居委會(huì)基層群眾性自治組織的地位實(shí)際上被虛化，變成了各級(jí)黨委、政府部門(mén)工作的承受層、操作層和落實(shí)層。居委會(huì)的自治功能得不到實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致居委會(huì)法律地位的懸空，不能體現(xiàn)居民的主體意識(shí)和參與意識(shí)，因而也就很難贏得居民的認(rèn)同。
居委會(huì)對(duì)上過(guò)分依賴(lài)，而向下不能真正深入到居民中去，這種被動(dòng)的局面長(zhǎng)期下去將造成政府權(quán)威在基層支持資源的流失。尤其在出現(xiàn)物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)等組織后，居委會(huì)的工作面臨著挑戰(zhàn)。
湯晉蘇介紹，全國(guó)人大已將修訂《居民委員會(huì)組織法》列入了“十五”立法規(guī)劃，民政部已形成草案送審稿。草案規(guī)定社區(qū)的范圍是居民委員會(huì)的轄區(qū)，規(guī)范了居委會(huì)與城市基層政府及其派出機(jī)關(guān)的關(guān)系，明確要求“不得干預(yù)依法屬于居民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”、“政府及其有關(guān)部門(mén)需要委托居民委員會(huì)承辦的事項(xiàng)，應(yīng)按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則提供必要的經(jīng)費(fèi)和條件”。增補(bǔ)了建立協(xié)商議事制度的內(nèi)容，明確了居委會(huì)與社區(qū)單位在社區(qū)建設(shè)上的共駐共建關(guān)系。規(guī)定“業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)等組織在開(kāi)展活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)積極配合居民委員會(huì)依法履行自治管理職能，支持居民委員會(huì)開(kāi)展工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督�！� (王亦君)
