國(guó)務(wù)院令第430號(hào)公布了修訂后的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，新條例將于2005年4月1日起施行(全文見(jiàn)本報(bào)今日第七版)。日前，本報(bào)記者就這次修訂的有關(guān)情況采訪了國(guó)務(wù)院法制辦公室和鐵道部有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
問(wèn)：為什么要修訂《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》？
答：1989年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，對(duì)于保障鐵路運(yùn)輸安全，減少鐵路運(yùn)輸事故，維護(hù)人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。2003年，鐵路客運(yùn)量9.726億人次，旅客周轉(zhuǎn)量4788.61億人公里，占全國(guó)旅客周轉(zhuǎn)量的34.7%；鐵路貨運(yùn)量22.12億噸，貨物周轉(zhuǎn)量17246億噸公里，占全國(guó)貨物周轉(zhuǎn)量(不含遠(yuǎn)洋運(yùn)輸)的54.7%。至2003年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)7.3萬(wàn)公里。2004年4月，鐵路成功實(shí)施了第五次大面積提速，提速總里程達(dá)16148公里，其中旅客列車(chē)時(shí)速達(dá)到160公里及以上的線路延展里程達(dá)到7700公里。鐵路運(yùn)輸?shù)目焖僭鲩L(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，對(duì)鐵路運(yùn)輸安全管理提出了更高的要求，原條例已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前鐵路運(yùn)輸安全管理的實(shí)際需要。一是內(nèi)容比較簡(jiǎn)單。原條例對(duì)電氣化鐵路設(shè)施的安全保護(hù)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸缺少必要的規(guī)定；對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)自身的營(yíng)運(yùn)行為，也沒(méi)有提出具體的安全要求。二是保護(hù)力度不夠。例如，原條例在鐵路橋梁跨越的河道上下游設(shè)立的禁止采砂范圍，已經(jīng)不能有效保護(hù)鐵路橋梁的安全。2002年，隴海線灞河橋因河道下游過(guò)度采砂，被洪水沖垮，導(dǎo)致運(yùn)輸中斷，造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000多萬(wàn)元。根據(jù)鐵道部的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，由于過(guò)度采砂，導(dǎo)致全國(guó)干線鐵路117座橋梁存在行車(chē)安全重大隱患。三是原條例主要規(guī)定了鐵路部門(mén)維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的職責(zé)，對(duì)于地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)的責(zé)任強(qiáng)調(diào)得不夠，不利于全面保障鐵路運(yùn)輸安全。四是《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，對(duì)安全生產(chǎn)提出了更高要求，需要針對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，作出具體的規(guī)定。因此，迫切需要對(duì)原條例進(jìn)行修改。
問(wèn)：鐵路管理部門(mén)在保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全方面負(fù)有主要職責(zé)，這次修訂，對(duì)鐵路管理部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé)作了哪些規(guī)定？
答：鐵路運(yùn)輸具有高度專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性的特點(diǎn)，目前鐵路系統(tǒng)實(shí)行的是集中統(tǒng)一管理的體制，鐵路管理部門(mén)在保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全方面發(fā)揮著主要作用。這次修訂，完善了鐵路管理部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé)。
一是新條例在規(guī)定國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作的同時(shí)，根據(jù)《鐵路法》第三條“國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)行使法律、行政法規(guī)授予的行政管理職能”的規(guī)定，將鐵道部下屬的鐵路局作為國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)設(shè)立的鐵路管理機(jī)構(gòu)，并規(guī)定由其負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作。這樣規(guī)定既考慮到目前鐵路運(yùn)輸安全管理體制現(xiàn)狀，又為將來(lái)鐵路運(yùn)輸管理體制改革留有余地，彌補(bǔ)了原條例未明確規(guī)定鐵路運(yùn)輸安全區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不足。
二是新條例明確了安全監(jiān)督管理的具體內(nèi)容：國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)及鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)鐵路安全的法律、法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；制止各種侵占、損壞鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備、標(biāo)志、用地及其他違反條例的行為；特別是要加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸高峰時(shí)期，鐵路運(yùn)輸關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要害設(shè)施、設(shè)備的安全狀況及應(yīng)急預(yù)案的建立和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患立即排除，及時(shí)處理鐵路運(yùn)輸安全事故，等等。
問(wèn)：鐵路系統(tǒng)實(shí)行的是集中統(tǒng)一管理的體制，那么地方人民政府和其他有關(guān)部門(mén)在保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全方面發(fā)揮什么樣的作用？
答：鐵路運(yùn)輸除了具有高度專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性的特點(diǎn)外，還具有跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)性，這就決定了其安全管理要充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府的作用，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、相互配合的鐵路運(yùn)輸安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。
一方面，新條例明確規(guī)定了地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的職責(zé)：一是鐵路沿線地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好與鐵路運(yùn)輸安全有關(guān)的工作，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全教育，落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，防范和制止危害鐵路運(yùn)輸安全的行為，協(xié)調(diào)和處理有關(guān)鐵路運(yùn)輸安全事項(xiàng)；預(yù)防、應(yīng)急處理和治理鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害。二是縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)及鐵路管理機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的定期信息通報(bào)制度和運(yùn)輸安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)鐵路管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府報(bào)告。地方人民政府獲悉鐵路沿線有危及鐵路運(yùn)輸安全的重要情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)和鐵路管理機(jī)構(gòu)通報(bào)。三是縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的劃定工作，對(duì)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)已有的危及鐵路運(yùn)輸安全的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人采取安全防護(hù)措施或者依法拆除。四是配合鐵路管理機(jī)構(gòu)審批鐵路道口的設(shè)置。
另一方面，新條例進(jìn)一步明確了有關(guān)部門(mén)在鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)中的責(zé)任和義務(wù)，分別規(guī)定了河道、航道管理部門(mén)在管理船舶通過(guò)鐵路橋梁航行和進(jìn)行與鐵路橋梁安全有關(guān)的疏浚作業(yè)活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任；水行政主管部門(mén)在管理與鐵路橋梁安全有關(guān)的圍墾造田、抽取地下水、攔河筑壩等活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任；信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)對(duì)埋設(shè)、鋪設(shè)、架設(shè)鐵路信號(hào)、通信光(電)纜的監(jiān)督管理責(zé)任。
問(wèn)：鐵路線路安全是鐵路運(yùn)輸安全的基礎(chǔ)。新條例在保護(hù)鐵路線路安全方面作了哪些規(guī)定？
答：鐵路交通事故多是由于一些單位和個(gè)人在鐵路線路兩側(cè)違規(guī)從事生產(chǎn)、生活活動(dòng)或者不按規(guī)定通行鐵路道口造成的。這次修訂，本著既要盡可能地方便人民群眾的生產(chǎn)、生活，又要滿足鐵路線路安全保護(hù)需要的原則，針對(duì)鐵路線路安全存在的突出問(wèn)題，主要從以下六個(gè)方面建立、健全相應(yīng)的保護(hù)制度和措施，確保鐵路線路的安全和暢通：
一是設(shè)立鐵路線路安全保護(hù)區(qū)制度。新條例規(guī)定，鐵路線路兩側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立鐵路線路安全保護(hù)區(qū)：城市市區(qū)不少于8米，城市郊區(qū)居民居住區(qū)不少于10米，村鎮(zhèn)居民居住區(qū)不少于12米，其他地區(qū)不少于15米；并禁止在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物，禁止實(shí)施取土、挖砂，放養(yǎng)牲畜，堆放、懸掛物品等危及鐵路運(yùn)輸安全的行為。
二是嚴(yán)格限制在鐵路橋梁跨越的河道上下游一定范圍內(nèi)從事采砂等活動(dòng)。新條例從目前鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)的實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，明確規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得在鐵路橋梁跨越的河道上游500米和下游根據(jù)橋長(zhǎng)分別為3000米、2000米、1000米的范圍內(nèi)采砂；任何單位和個(gè)人不得在鐵路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)圍墾造田、抽取地下水、攔河筑壩、架設(shè)浮橋，及修建其他影響或者危害鐵路橋梁安全的設(shè)施。
三是禁止在鐵路線路兩側(cè)各200米范圍內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售易燃、易爆或者放射性物品等危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)，1000米范圍內(nèi)從事采礦、采石及爆破作業(yè)。
四是明確規(guī)定了道路、鐵路兩用橋的安全責(zé)任和管理原則。新條例規(guī)定：道路、鐵路兩用橋由所在地鐵路運(yùn)輸企業(yè)和道路管理部門(mén)或者道路經(jīng)營(yíng)企業(yè)定期檢查、共同維護(hù)，保證道路、鐵路兩用橋處于安全的技術(shù)狀態(tài)。道路、鐵路兩用橋的墩、梁等共用部分的檢測(cè)、維修由鐵路運(yùn)輸企業(yè)和道路管理部門(mén)或者道路經(jīng)營(yíng)企業(yè)共同負(fù)責(zé)，所需的費(fèi)用根據(jù)公平合理的原則分擔(dān)。
五是針對(duì)鐵路線路與道路、水路、通信線路、油氣管線等設(shè)施交叉、重疊時(shí)存在的安全責(zé)任不明確的問(wèn)題，新條例規(guī)定：鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的道路、鐵路路塹上的道路及跨越鐵路線路的道路橋梁，由道路管理部門(mén)或者道路經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，防止車(chē)輛和其他物體進(jìn)入或者墜入鐵路線路；船舶通過(guò)鐵路橋梁時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合橋梁的通航凈空高度并嚴(yán)格遵守航行規(guī)則。同時(shí)，新條例對(duì)跨越、穿越鐵路線路、站場(chǎng)，架設(shè)、鋪設(shè)橋梁、人行過(guò)道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設(shè)施，或者在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)架設(shè)、鋪設(shè)人行過(guò)道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設(shè)施，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)遵守的安全規(guī)則。
六是完善了鐵路道口建設(shè)和安全管理制度。新條例規(guī)定了設(shè)置和拓寬鐵路道口、人行過(guò)道的審批主體和審批程序。并規(guī)定：列車(chē)行駛速度達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，新建、改建的鐵路與道路交叉的，以及道路交通流量、列車(chē)行駛速度達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，新建、改建的道路與鐵路交叉的，都應(yīng)當(dāng)設(shè)置立體交叉；既有的一級(jí)公路、二級(jí)公路、城市道路與鐵路交叉的平交道口，應(yīng)當(dāng)逐步改造為立體交叉。同時(shí)，新條例還進(jìn)一步明確了鐵路道口的管理要求和責(zé)任分擔(dān)。
問(wèn)：新條例針對(duì)鐵路營(yíng)運(yùn)安全作了哪些規(guī)定？
答：鐵路營(yíng)運(yùn)安全是鐵路運(yùn)輸安全的另一個(gè)重要方面。鐵路營(yíng)運(yùn)安全主要包括對(duì)鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛、鐵路道岔等設(shè)施、設(shè)備本身的安全質(zhì)量保證及對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸行為的安全要求。新條例針對(duì)鐵路營(yíng)運(yùn)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要從三個(gè)方面對(duì)原條例作了補(bǔ)充、完善：
1.對(duì)關(guān)系鐵路運(yùn)輸安全的重要設(shè)施、設(shè)備實(shí)行安全準(zhǔn)入制度。一是新條例規(guī)定，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維修或者進(jìn)口新型的鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)頒發(fā)的型號(hào)合格證、生產(chǎn)許可證、維修合格證或者型號(hào)認(rèn)可證；生產(chǎn)、維修或者進(jìn)口的鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛，在投入使用前，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)驗(yàn)收合格。二是新條例明確規(guī)定了生產(chǎn)鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路通信信號(hào)控制軟件及控制設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件；其生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)經(jīng)符合國(guó)家規(guī)定條件的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格后，方可使用；三是新條例規(guī)定，對(duì)其他直接關(guān)系鐵路運(yùn)輸安全的鐵路專(zhuān)用設(shè)備、器材、工具和安全檢測(cè)設(shè)備，實(shí)行產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證制度。
2.明確規(guī)定了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。新條例規(guī)定：一是鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理，建立、健全安全生產(chǎn)管理制度，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，保證鐵路運(yùn)輸安全所必需的資金投入；二是鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全并嚴(yán)格執(zhí)行鐵路運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備安全管理和檢查防護(hù)的規(guī)章制度，確保鐵路運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備性能完好和安全運(yùn)行。在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運(yùn)輸高峰期間，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全檢查，確保運(yùn)輸安全；三是鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)、教育，鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛和自輪運(yùn)轉(zhuǎn)車(chē)輛的駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)考試合格后，方可上崗；四是鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)認(rèn)定的符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)，并配備專(zhuān)門(mén)的安全管理人員，負(fù)責(zé)系統(tǒng)安全保護(hù)工作；五是鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)的規(guī)定，對(duì)旅客攜帶物品和托運(yùn)的行李進(jìn)行安全檢查；六是鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)承運(yùn)的貨物進(jìn)行安全檢查，并不得違規(guī)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物和其他可能危害鐵路運(yùn)輸安全的物品，不得承運(yùn)拒不接受安全檢查的物品，不得未經(jīng)批準(zhǔn)承運(yùn)超限、超長(zhǎng)、超重、集重貨物。
3.強(qiáng)化了對(duì)危險(xiǎn)貨物和特種貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾�。新條例規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人和辦理危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸?shù)耐羞\(yùn)人，及辦理超限、超長(zhǎng)、超重、集重貨物運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人，實(shí)行資質(zhì)管理，并規(guī)定了審批程序。同時(shí)，對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物和特種貨物規(guī)定了相應(yīng)的安全要求和安全保障措施。
問(wèn)：社會(huì)公眾在保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全方面有哪些義務(wù)？
答：這次修訂，從三個(gè)方面加強(qiáng)了社會(huì)公眾保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的義務(wù)：
一是禁止任何單位或者個(gè)人實(shí)施危害鐵路運(yùn)輸安全的行為，包括非法攔截列車(chē)、阻斷鐵路運(yùn)輸，擾亂鐵路運(yùn)輸調(diào)度機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸指揮部門(mén)及車(chē)站、列車(chē)的正常秩序，毀壞鐵路線路、站臺(tái)等設(shè)施、設(shè)備及路基、護(hù)坡、排水溝和防護(hù)林木、護(hù)坡草坪，擊打列車(chē)，在鐵路線路上行走、坐臥或者在未設(shè)平交道口、人行過(guò)道的鐵路線路上通過(guò)，從列車(chē)上拋扔雜物，非法出售或者收購(gòu)鐵路器材等十七類(lèi)行為。
二是禁止任何單位或者個(gè)人實(shí)施危及鐵路通信、信號(hào)設(shè)施安全的行為，包括在埋有地下光(電)纜設(shè)施的地面上方進(jìn)行鉆探，堆放重物、垃圾，焚燒物品，傾倒腐蝕性物質(zhì)；在地下光(電)纜兩側(cè)各1米的范圍內(nèi)建造、搭建建筑物、構(gòu)筑物等五類(lèi)行為。
三是禁止任何單位或者個(gè)人實(shí)施危害電氣化鐵路設(shè)施的行為，包括向電氣化鐵路接觸網(wǎng)拋擲物品，在鐵路電力線路導(dǎo)線附近升放風(fēng)箏、氣球，觸碰電氣化鐵路接觸網(wǎng)等六類(lèi)行為。
問(wèn)：這次修訂《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》有什么重要意義？
答：這次修訂，是鐵路運(yùn)輸安全法制建設(shè)的一件大事，充分說(shuō)明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路運(yùn)輸安全工作高度重視，對(duì)于依法加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。
第一，依法保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全，是堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。鐵路運(yùn)輸安全事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示，要求鐵路部門(mén)要始終不渝地執(zhí)行安全第一的方針，強(qiáng)化運(yùn)輸安全基礎(chǔ)，確保大動(dòng)脈安全暢通。國(guó)務(wù)院這次修訂頒布《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，是以人為本精神的重要體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有力舉措。
第二，這次修訂，是促進(jìn)鐵路改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展目標(biāo)的重要保障。我國(guó)鐵路現(xiàn)階段正處于大發(fā)展時(shí)期。為盡快緩解鐵路運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約，鐵道部正抓緊組織實(shí)施《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，加快鐵路建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)鐵路技術(shù)裝備現(xiàn)代化。鐵路改革快速發(fā)展，帶來(lái)了大量新情況和新變化。例如鐵路連續(xù)5次實(shí)施大面積提速，列車(chē)速度大幅度提高、列車(chē)密度不斷加大和列車(chē)重量不斷增加。這些新情況，對(duì)鐵路運(yùn)輸安全提出了許多新的課題。條例的修訂頒布施行，必將為鐵路改革發(fā)展創(chuàng)造有利的安全環(huán)境。
第三，這次修訂是一次全面修訂，是在鐵路運(yùn)輸安全管理領(lǐng)域推進(jìn)依法行政的重要舉措。1989年發(fā)布的原條例共31條，修訂后的條例共103條。原條例除保留一條外，對(duì)其中明顯不適應(yīng)新形勢(shì)的規(guī)定作了修改；對(duì)原來(lái)規(guī)定得比較原則、比較籠統(tǒng)的內(nèi)容，予以細(xì)化、補(bǔ)充、完善，使各項(xiàng)制度更具有針對(duì)性和操作性；并適應(yīng)新形勢(shì)的需要，增加了一些新的制度。這一次基本上是重新起草了《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》。修訂后的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，將更切合鐵路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，具有更強(qiáng)的可操作性，能更有效地保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全。條例中明確規(guī)定了鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)的監(jiān)督管理主體、執(zhí)法主體和責(zé)任主體，還規(guī)定了若干重要的行政許可事項(xiàng)，以及各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。條例的出臺(tái)，是近10多年來(lái)鐵路立法工作的一個(gè)重大突破，是鐵路安全法制建設(shè)的一件大事，是在鐵路監(jiān)管領(lǐng)域落實(shí)2004年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中提出的10年建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容和依據(jù)，是使鐵路行政管理向合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的方向前進(jìn)的重要保證，對(duì)依法加強(qiáng)安全監(jiān)管，依法規(guī)范政府行為，推進(jìn)依法行政，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
(來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》)
