中新網(wǎng)1月14日電 《京華時(shí)報(bào)》刊文指出，中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中儲(chǔ)棉”)———這家成立兩年的大型國(guó)有企業(yè)，最近因棉花進(jìn)口決策失誤而出現(xiàn)巨額虧損。從中航油事件到此次中儲(chǔ)棉巨虧，一個(gè)緊要的問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)：誰(shuí)對(duì)國(guó)有企業(yè)的巨額虧損承擔(dān)責(zé)任？國(guó)有企業(yè)的決策失誤問(wèn)責(zé)制究竟該如何建立并落到實(shí)處？

　　文章指出，由于國(guó)內(nèi)主要產(chǎn)棉區(qū)遭遇大雨，棉花大幅減產(chǎn)，加上國(guó)內(nèi)棉紡行業(yè)發(fā)展迅猛，需求強(qiáng)勁，2003年8月開(kāi)始，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格一路走高，以致國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)在2003年底到2004年初出現(xiàn)一股“炒棉熱”。2003年10月，中儲(chǔ)棉突然決定進(jìn)口15萬(wàn)噸棉花；隨后幾個(gè)月又陸續(xù)進(jìn)口了10多萬(wàn)噸。據(jù)一些紡織業(yè)內(nèi)人士反映，中儲(chǔ)棉在與外商簽訂進(jìn)口合約，乃至棉花陸續(xù)進(jìn)口后，作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)的國(guó)家發(fā)展改革委，也曾勸說(shuō)該公司配合國(guó)家宏觀調(diào)控政策，盡快以合適的價(jià)格組織銷(xiāo)售。但是，中儲(chǔ)棉一方面將大量棉花捂在手里，待價(jià)而沽；一方面將部分棉花銷(xiāo)售給作為中間商的各地省級(jí)棉麻公司，助其層層加價(jià)。

　　文展稱(chēng)，據(jù)了解，中儲(chǔ)棉內(nèi)部還制訂了一些獎(jiǎng)勵(lì)辦法，動(dòng)員并鼓勵(lì)員工高價(jià)賣(mài)棉，價(jià)格越高，獎(jiǎng)金就越多。一個(gè)本應(yīng)承擔(dān)平抑價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)、促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控政策實(shí)施的國(guó)有企業(yè)，甩開(kāi)膀子為正在興頭上的“炒棉熱”推波助瀾。

　　文章指出，2004年3月份開(kāi)始，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格開(kāi)始逐漸走低，國(guó)內(nèi)不少參與炒作棉花的貿(mào)易企業(yè)相繼被套牢，被寄予調(diào)控市場(chǎng)厚望的中儲(chǔ)棉也不幸被套。作為重國(guó)棉花購(gòu)銷(xiāo)體制改革的一大成果，成立于2003年3月的中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司，注冊(cè)資金10億元人民幣，承擔(dān)著國(guó)家棉花儲(chǔ)備的戰(zhàn)略任務(wù)。然而，業(yè)內(nèi)人士目前的估計(jì)是，由于此次進(jìn)口棉花被深度套牢，中儲(chǔ)棉10億元注冊(cè)資金，在不到兩年的時(shí)間里已至少虧折了一半。

　　文章稱(chēng)，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，中儲(chǔ)棉此次進(jìn)口的20多萬(wàn)噸棉花，最保守的估計(jì)，其成本也應(yīng)在16000元/噸以上，這還不包括相當(dāng)可觀的財(cái)務(wù)費(fèi)用。有知情人士透露，目前中儲(chǔ)棉尚有20萬(wàn)噸進(jìn)口棉花在手里。按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)確定的不高于13100元/噸的價(jià)格收儲(chǔ)，其虧損在6億元左右。根據(jù)中國(guó)棉花網(wǎng)公布的動(dòng)態(tài)行情，1月11日，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)棉花價(jià)格為11789元/噸。以這個(gè)市場(chǎng)化的價(jià)格來(lái)計(jì)算，中儲(chǔ)棉虧損已近10億元。

　　文章提到，中儲(chǔ)棉總經(jīng)理雷香菊元旦前確認(rèn)了這一虧損事實(shí)。不過(guò)，她將虧損的主要原因歸咎于國(guó)家的宏觀調(diào)控。她明確表示，中儲(chǔ)棉“本身就是一個(gè)政策性公司，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)指標(biāo)”，公司虧損主要是“宏觀調(diào)控造成的”。

　　文章指出，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，財(cái)政部一直反對(duì)政策性?xún)?chǔ)備公司從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。對(duì)中儲(chǔ)棉進(jìn)口20多萬(wàn)噸棉花，財(cái)政部事先并不知情；發(fā)展改革委表示，中儲(chǔ)棉此次經(jīng)營(yíng)進(jìn)口棉花主要是企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)放進(jìn)口配額是給企業(yè)進(jìn)口的機(jī)會(huì)，在配額量?jī)?nèi)進(jìn)多少，何時(shí)進(jìn)，按什么價(jià)進(jìn)，均由企業(yè)自行決定，盈虧也由企業(yè)自行承擔(dān)。中儲(chǔ)棉負(fù)責(zé)管理國(guó)家的棉花儲(chǔ)備，其棉花儲(chǔ)備業(yè)務(wù)由發(fā)展改革委指導(dǎo)，其經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)則不屬于發(fā)展改革委指導(dǎo)的范圍。

　　文章提到，知情人士透露：“進(jìn)口這批棉花，中儲(chǔ)棉內(nèi)部并沒(méi)有經(jīng)過(guò)計(jì)劃、論證等科學(xué)決策過(guò)程，而是由主要負(fù)責(zé)人個(gè)人決策的。按當(dāng)時(shí)的行情，進(jìn)口20多萬(wàn)噸棉花所需資金不少于50億元，由于中儲(chǔ)棉是‘自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧’的企業(yè)行為，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不可能全部供應(yīng)資金，以致中儲(chǔ)棉后來(lái)出現(xiàn)資金支付困難，部分棉花在到岸后無(wú)法提貨，無(wú)端地又增加了一筆滯留費(fèi)用。”由于缺乏資金無(wú)法提貨，有些棉花在到岸后被迫在港口滯留長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月時(shí)間，滯港費(fèi)、滯箱費(fèi)高得驚人。

　　文章指出，據(jù)了解，中儲(chǔ)棉進(jìn)口的這批棉花一開(kāi)始并非以?xún)?chǔ)備為目的，而是以“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的形式申請(qǐng)配額并進(jìn)口的。據(jù)發(fā)展改革委有關(guān)司局介紹，在虧損發(fā)生后，中儲(chǔ)棉曾希望有關(guān)部門(mén)按他們的成本價(jià)格收儲(chǔ)這批棉花，但中儲(chǔ)棉的這一“企業(yè)虧損、國(guó)家埋單”想法終被否決，最后在多方協(xié)調(diào)下，國(guó)家有關(guān)部門(mén)同意在保證質(zhì)量的前提下，按13100元/噸收儲(chǔ)這批棉花。

　　文章稱(chēng)，“中儲(chǔ)棉這樣承擔(dān)著國(guó)家棉花儲(chǔ)備職能的特殊企業(yè)，是否應(yīng)該從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，參與市場(chǎng)逐利，值得深思！”一位企業(yè)研究人員說(shuō)，國(guó)家儲(chǔ)備類(lèi)企業(yè)同時(shí)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，很容易導(dǎo)致企業(yè)將隨時(shí)可能產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)，向儲(chǔ)備活動(dòng)轉(zhuǎn)嫁，進(jìn)而加大了國(guó)家儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)和成本，降低發(fā)揮國(guó)家儲(chǔ)備職能的效率。