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“合資經(jīng)營”是我國對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略舉措
--紀(jì)念鄧小平同志誕辰100周年
李嵐清
1979年1月17日，鄧小平同志同胡厥文、胡子昂、榮毅仁等工商界領(lǐng)導(dǎo)人談話時(shí)，正式公開提出：“吸收外資可以采取補(bǔ)償貿(mào)易的方法，也可以搞合營……”(《鄧小平文選》第2卷第156頁)這是他作為我國改革開放的總設(shè)計(jì)師，所勾畫的中國發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想的重要組成部分。“也可以搞合營”，雖然只寥寥數(shù)筆，然而正是這一高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略指示，指引我國在對(duì)外開放、吸引外國直接投資方面取得了舉世矚目的巨大成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1980年我國外國投資管理委員會(huì)批準(zhǔn)的第一家中外合資經(jīng)營企業(yè)——北京航空食品公司成立，到2003年底，我國的外商投資企業(yè)已超過46.5萬家，其中中外合資經(jīng)營企業(yè)超過23.8萬家，實(shí)際利用外商直接投資金額達(dá)5015億美元。短短的25年，從零開始，我國一躍成為全世界吸收外商直接投資最多的國家之一。
中外合資經(jīng)營，今天說來已成為人所共知、十分平常的事情�？墒窃凇拔幕蟾锩敝蟮纳蟼�(gè)世紀(jì)70年代末，雖然人們的思想已經(jīng)開始解放，但對(duì)搞中外合資經(jīng)營來說，一是不懂，二是不敢，似乎仍屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“禁區(qū)”�；厥走^去，我個(gè)人的親歷就能說明這個(gè)問題。那是在1978年10月，我受命參與領(lǐng)導(dǎo)同美國通用汽車公司談判重型汽車項(xiàng)目的技術(shù)引進(jìn)。在談判過程中，該公司的董事長湯姆斯·墨菲向我們提出了一個(gè)問題。他說：“你們?yōu)槭裁粗煌覀冋劶夹g(shù)引進(jìn)，而不談合資經(jīng)營(joint venture)？”盡管我們懂得一些英語，知道“joint”是“共同或共擔(dān)”，“venture”是“風(fēng)險(xiǎn)”，連在一起似乎應(yīng)當(dāng)是“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，但對(duì)它的確切含義并不清楚。于是墨菲就讓他手下的一位經(jīng)理，向我們?cè)敿?xì)介紹了“joint venture”的含義：就是我們雙方共同投資，“合資經(jīng)營”企業(yè)。這位經(jīng)理還向我們介紹了合資經(jīng)營企業(yè)的好處，怎樣搞合資經(jīng)營，以及他們與南斯拉夫建立合資經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，等等。這位經(jīng)理介紹以后，墨菲還補(bǔ)充說：“簡(jiǎn)單地說，合資經(jīng)營就是把我們的錢包放在一起，合資共同辦個(gè)企業(yè)，要賺一起賺，要賠一起賠，是一種互利的合作方式。若要再說得通俗一點(diǎn)，合資經(jīng)營就好比‘結(jié)婚’，建立一個(gè)共同的‘家庭’�！甭犃诉@番介紹后，我們一方面感到新鮮有趣，增長了知識(shí)；另一方面卻又認(rèn)為，盡管他們說得有道理，但實(shí)際上是不可能的。當(dāng)時(shí)我想：你們是資本家，我們是共產(chǎn)黨，怎么能同你們搞合資經(jīng)營呢？特別是他提到，合資經(jīng)營就好比是“結(jié)婚”、“建立共同家庭”，就更不可思議。你是大資本家，我是共產(chǎn)黨員，我能同你“結(jié)婚”嗎？盡管這樣，按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，凡是比較重要的對(duì)外談判項(xiàng)目，每次談判都要向國務(wù)院引進(jìn)辦公室寫簡(jiǎn)報(bào)，我們也就把談判的情況如實(shí)上報(bào)了。但出乎意料的是，這份簡(jiǎn)報(bào)竟引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。當(dāng)時(shí)分管這方面工作的谷牧副總理看到簡(jiǎn)報(bào)后，認(rèn)為很重要，立即批請(qǐng)中央政治局和國務(wù)院各位領(lǐng)導(dǎo)同志傳閱。其他領(lǐng)導(dǎo)同志都一一圈閱，鄧小平同志閱后不但畫了圈，還在簡(jiǎn)報(bào)中關(guān)于通用汽車公司建議搞合資經(jīng)營的內(nèi)容旁，批上了“合資經(jīng)營可以辦”這樣一個(gè)十分重要的批示。當(dāng)?shù)谝粰C(jī)械工業(yè)部(以下簡(jiǎn)稱“一機(jī)部”)的領(lǐng)導(dǎo)給我們看了這份批示的復(fù)印件后，大家十分驚喜，禁錮的思想一下子被解放了。一機(jī)部的領(lǐng)導(dǎo)還立即通知，我們重型汽車技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目和上海正在談的轎車技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目都可以與外方談合資經(jīng)營。當(dāng)時(shí)參與北京和上海兩個(gè)項(xiàng)目談判的同志們經(jīng)常溝通交流。上海的同志們接到鄧小平同志批示的傳達(dá)后，同我們的心情一樣激動(dòng)。我曾看到過他們的一份電話記錄：1978年11月9日下午4∶06，一機(jī)部有關(guān)負(fù)責(zé)同志打電話給上海轎車談判項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人翁建新同志說，國家計(jì)委副主任顧明同志為轎車項(xiàng)目向鄧副主席請(qǐng)示，問轎車項(xiàng)目可不可以搞中外合資經(jīng)營，鄧副主席說：“可以，不但轎車可以，重型汽車也可以搞合資經(jīng)營�！彼�講了中外合資經(jīng)營的好處。據(jù)顧明同志回憶說，在黨的十一屆三中全會(huì)以前，小平同志就已經(jīng)考慮對(duì)外開放的戰(zhàn)略以及具體實(shí)施的方法和步驟。我們接到小平同志批示，經(jīng)過當(dāng)時(shí)一機(jī)部領(lǐng)導(dǎo)和我們研究，又起草了第二期簡(jiǎn)報(bào)，提出根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，準(zhǔn)備赴美與通用汽車公司談判合資經(jīng)營的方案。這份簡(jiǎn)報(bào)同樣受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視。谷牧副總理在1979年1月6日做了以下批示：“擬同意，請(qǐng)秋里、耿飚、方毅、王震、世恩、慕華同志批示�！笨凳蓝魍居�1月27日圈閱時(shí)認(rèn)為這個(gè)問題很重要，還建議同時(shí)報(bào)送其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志審批。鄧小平同志于2月21日再次圈閱同意。一機(jī)部接到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示后，就立即組織我們進(jìn)行合資經(jīng)營談判的準(zhǔn)備工作，并于1979年3月21日由副部長饒斌同志帶隊(duì)，赴美與通用汽車公司進(jìn)行合資經(jīng)營的談判。但意外的是，當(dāng)時(shí)該公司的決策機(jī)構(gòu)竟否決了董事長墨菲與中國搞合資經(jīng)營的意向，使談判未能繼續(xù)進(jìn)行。而德國大眾汽車公司卻對(duì)與我國搞合資經(jīng)營很感興趣，捷足先登，率先在汽車工業(yè)領(lǐng)域與我國辦成了第一家合資經(jīng)營企業(yè)——上海大眾汽車公司。美國通用汽車公司雖是最早向我國建議“合資經(jīng)營”的，但由于當(dāng)時(shí)該公司決策機(jī)構(gòu)的目光短淺和官僚主義，在那次談判失敗18年以后，方才在上海實(shí)現(xiàn)了該公司前董事長墨菲當(dāng)年最早提出在中國建立合資經(jīng)營企業(yè)的設(shè)想。
黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志對(duì)抓住有利時(shí)機(jī)，吸引外資，合資經(jīng)營，加快現(xiàn)代化建設(shè)，作了一系列重要指示，大大推動(dòng)了改革開放的進(jìn)程，從而使合資經(jīng)營的對(duì)外談判、立法、人才培訓(xùn)等工作迅速展開�！吨腥A人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》很快列入了全國人大常委會(huì)的立法議程。葉劍英委員長委托彭真副委員長主持該項(xiàng)法律的起草工作。彭真副委員長高度重視這項(xiàng)工作，組成了起草小組，還聘請(qǐng)海內(nèi)外專家參與起草咨詢工作。他親自調(diào)查研究，聽取各方面的意見和建議。當(dāng)時(shí)我作為對(duì)外談判第一線的人員，也被邀請(qǐng)參加過他親自主持的座談會(huì)。在法律起草過程中，至今我還記得，當(dāng)時(shí)合資經(jīng)營的幾個(gè)重要問題都經(jīng)過認(rèn)真而熱烈的討論。例如，中外合資經(jīng)營要不要有年限的限制？如果要有，合資經(jīng)營的年限長一些好，還是短一些好？如果合資經(jīng)營時(shí)間過短，會(huì)不會(huì)引發(fā)合資外方經(jīng)營上的短期行為？又如合資經(jīng)營企業(yè)的董事長由誰擔(dān)任？是不是應(yīng)當(dāng)按占有股份的多少來確定？當(dāng)時(shí)由境外請(qǐng)來的一位顧問認(rèn)為，不管中方占有股份多少，董事長都必須由中方擔(dān)任。在討論中有的同志提到，這樣規(guī)定是否合理？這位顧問堅(jiān)持說：這不存在合理不合理的問題，因?yàn)橹袊侵鳈?quán)國家，有權(quán)這樣立法。然而如法律這樣規(guī)定，人家不來投資怎么辦？對(duì)此還引起過一番爭(zhēng)論。再如，在合資經(jīng)營企業(yè)中，對(duì)外資的份額要不要加以限制？有的同志認(rèn)為應(yīng)加以限制，并且外資份額不得超過25%；有的同志則認(rèn)為，既然要吸引外資，不但不應(yīng)有上限，更重要的是要規(guī)定其下限，不能讓外商只象征性地投一點(diǎn)錢，就能占有合資經(jīng)營企業(yè)的權(quán)益，等等。這些問題都引起了彭真同志的高度重視。例如，外商投資是規(guī)定上限還是規(guī)定下限的問題，彭真同志請(qǐng)示葉劍英同志后，在法律草案中就明確規(guī)定：在中外合資經(jīng)營企業(yè)中，外商投資比例一般不低于25%。經(jīng)過嚴(yán)肅而認(rèn)真的起草過程，我國第一部《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》在1979年7月1日召開的第五屆全國人大第二次會(huì)議上審議通過，并頒布實(shí)施。這部法律是落實(shí)鄧小平同志關(guān)于吸引外資、舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)戰(zhàn)略構(gòu)想的重要里程碑。由于歷史條件的局限，盡管當(dāng)時(shí)有少數(shù)條款還不夠完善，但總的來說，它是一部很好的法律，奠定了我國成功吸引外資、舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)的法律基礎(chǔ)，為我國吸引和利用外資、促進(jìn)合資經(jīng)營企業(yè)的快速健康發(fā)展，發(fā)揮了重大作用。
為了貫徹實(shí)施對(duì)外開放的戰(zhàn)略部署，經(jīng)黨中央建議，由全國人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，于1979年4月正式成立了中華人民共和國外國投資管理委員會(huì)和中華人民共和國進(jìn)出口管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“國家外資委”)，兩塊牌子，一套機(jī)構(gòu)，選調(diào)了政治思想水平高、文化程度高、有豐富對(duì)外經(jīng)貿(mào)和外事工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部組成領(lǐng)導(dǎo)班子，谷牧同志兼任該委員會(huì)主任，江澤民同志擔(dān)任副主任兼秘書長。國家外資委成立后，就立即抓緊制定《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》的實(shí)施條例，并積極推動(dòng)第一批中外合資經(jīng)營企業(yè)的談判進(jìn)程。中國有句古話，叫做“萬事開頭難�！钡谝慌型夂腺Y經(jīng)營企業(yè)能否搞好，第一炮能否打響，是決定今后這項(xiàng)戰(zhàn)略舉措成敗的關(guān)鍵。因此國家外資委對(duì)各個(gè)正在談判的項(xiàng)目十分重視，及時(shí)給予指導(dǎo)，幫助解決存在的問題。經(jīng)過談判雙方在平等互利基礎(chǔ)上認(rèn)真而細(xì)致的協(xié)商，我國第一批中外合資經(jīng)營企業(yè)終于達(dá)成協(xié)議，其中在北京的是：北京航空食品公司、北京建國飯店公司、北京長城飯店公司。本來這三家中外合資經(jīng)營企業(yè)是同時(shí)報(bào)批的，考慮到北京航空食品公司是生產(chǎn)型企業(yè)，所以國家外資委于1980年4月21日將中外合資經(jīng)營企業(yè)的第一號(hào)批準(zhǔn)證書頒發(fā)給了該企業(yè)。江澤民同志還代表國家外資委親自出席了我國這個(gè)第一家中外合資經(jīng)營企業(yè)的成立大會(huì)。這標(biāo)志著我國對(duì)外開放的一個(gè)重要領(lǐng)域——中外合資經(jīng)營進(jìn)入了依法實(shí)施階段。接著如北京迅達(dá)電梯公司、天津王朝葡萄釀酒公司、天津威娜寶洗發(fā)用品公司、天津奧的斯電梯公司、天津大塚制藥公司、上海大眾汽車公司、北京吉普汽車公司、新疆天山毛紡織品公司等一批中外合資經(jīng)營企業(yè)相繼成立。這些中外合資經(jīng)營企業(yè)的先行者當(dāng)時(shí)雖然規(guī)模不大，在經(jīng)營初期也曾遇到過這樣那樣的困難，但展示了中外雙方合作的誠意和對(duì)前景的充分信心。這些企業(yè)都取得了良好的經(jīng)營業(yè)績，為我國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放發(fā)揮了良好的示范作用。
由于我國地域遼闊、各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和投資環(huán)境的差異很大，在對(duì)外開放步伐上齊頭并進(jìn)顯然是不可能的。國家外資委按照鄧小平同志關(guān)于對(duì)外開放的戰(zhàn)略部署，首先積極推動(dòng)廣東、福建兩省“特殊政策、靈活措施”的實(shí)施，制定沿海地區(qū)利用外資、對(duì)外開放的具體政策措施，并逐步向內(nèi)地推進(jìn)。當(dāng)時(shí)各地對(duì)外開放的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是吸引外資、舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)。為使這項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥地發(fā)展，根據(jù)鄧小平同志的意見，試辦深圳、珠海、廈門、汕頭四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并明確經(jīng)濟(jì)特區(qū)要采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)，以利用外資為主。先重點(diǎn)抓好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，由江澤民同志分管深圳特區(qū)的試點(diǎn)工作，以便建立一個(gè)對(duì)外開放的示范窗口，創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)較好的投資環(huán)境，為其他地區(qū)的改革開放提供經(jīng)驗(yàn)。為借鑒外國舉辦各種類型經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，1980年9月，江澤民同志應(yīng)聯(lián)合國工發(fā)組織的邀請(qǐng)，率領(lǐng)一個(gè)由有關(guān)市長和財(cái)政、稅務(wù)、法律專家等9人組成的代表團(tuán)，用了43天的時(shí)間，對(duì)7個(gè)國家和地區(qū)的各類出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、自由港、工業(yè)園區(qū)等進(jìn)行了深入的考察，并向中央做了詳細(xì)的匯報(bào)，提出了有關(guān)建議，得到中央的充分肯定。由于特區(qū)的試點(diǎn)工作是在調(diào)查研究了其他國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并結(jié)合我國具體情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此，深圳特區(qū)建設(shè)工作開始不久，就取得引人矚目的成就。例如，當(dāng)時(shí)全國正在為工程建設(shè)周期過長，規(guī)定的合理建設(shè)工期難以落實(shí)而一籌莫展時(shí)，深圳卻以“深圳效率和速度”的驕人業(yè)績，展現(xiàn)于國人眼前。隨之以港資為主的外資紛紛擁向深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1984年初，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志到深圳特區(qū)視察，看到深圳發(fā)生的巨大變化，非常高興，揮筆題詞“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的。”并指出：“特區(qū)是個(gè)窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識(shí)的窗口，也是對(duì)外政策的窗口�！貐^(qū)成為開放的基地，不僅在經(jīng)濟(jì)方面、培養(yǎng)人才方面使我們得到好處，而且會(huì)擴(kuò)大我國的對(duì)外影響�！�(《鄧小平文選》第3卷第51—52頁)國家外資委還會(huì)同有關(guān)部門采取各項(xiàng)措施，來改善我國的投資環(huán)境。例如，當(dāng)時(shí)我在該委參與負(fù)責(zé)世界銀行和外國政府的貸款工作。當(dāng)我們與世界銀行建立關(guān)系后，就利用該行提供的首批無息貸款，為我國26所全國重點(diǎn)高等院校擴(kuò)建校舍、培養(yǎng)師資、購置教學(xué)儀器設(shè)備、建立計(jì)算機(jī)試驗(yàn)室；為11所高等農(nóng)業(yè)院校和7所農(nóng)業(yè)科研院所擴(kuò)大招生，改善教學(xué)和科研設(shè)施；與世界銀行合作創(chuàng)辦了國際經(jīng)濟(jì)學(xué)院，用“請(qǐng)進(jìn)來、派出去”和其他措施，抓緊人才的培養(yǎng)工作；改造華北平原部分鹽堿地，開墾黑龍江三江平原荒地等；吸收外國政府貸款新建和擴(kuò)建港口、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，為改善投資環(huán)境、吸收外資、擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易創(chuàng)造條件。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各部門、各地區(qū)廣大干部群眾長期不懈的努力，我國投資環(huán)境日益改善，境外投資也越來越多，合資經(jīng)營不僅在沿海城市開花結(jié)果，也逐步向內(nèi)地其他省市發(fā)展，進(jìn)而遍及全國各地。
回顧25年來吸引和利用外資、興辦中外合資經(jīng)營企業(yè)的歷程，在每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平同志總是及時(shí)撥開迷霧、指明方向，給我們以信心和力量。他非常重視提高廣大干部對(duì)吸引外資重要意義的認(rèn)識(shí)，幫助他們解決各種疑慮。1979年10月4日，他在省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會(huì)上，要求大家“充分研究一下怎樣利用外資的問題”。指出：“利用外資是一個(gè)很大的政策”�！艾F(xiàn)在研究財(cái)經(jīng)問題，有一個(gè)立足點(diǎn)要放在充分利用、善于利用外資上，不利用太可惜了�！�(《鄧小平文選》第2卷第198、199頁)在1979年11月26日的一次談話中，他針對(duì)一些人對(duì)合資經(jīng)營的顧慮，堅(jiān)定地表示：“外資是資本主義經(jīng)濟(jì)，在中國占有它的地位。但是外資所占的份額也是有限的，改變不了中國的社會(huì)制度�！�(《鄧小平文選》第2卷第235—236頁)1980年8月他在會(huì)見外國記者時(shí)，回答了外國在中國設(shè)廠，帶進(jìn)一些資本主義腐朽東西的問題。他說：“我們意識(shí)到了這個(gè)問題，但這不可怕�！�(《鄧小平文選》第2卷第351頁)1984年10月22日，他在中顧委第三次全體會(huì)議上，針對(duì)當(dāng)時(shí)個(gè)別老同志的疑慮作了認(rèn)真的解釋，指出：“同外國人合資經(jīng)營，也有一半是社會(huì)主義的�！靡嫣幍拇箢^是國家，是人民，不會(huì)是資本主義�！�(《鄧小平文選》第3卷第91頁)針對(duì)社會(huì)上一些人把發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)與利用外資、興辦合資經(jīng)營企業(yè)對(duì)立起來的觀點(diǎn)，鄧小平同志明確指出：“說‘三資’企業(yè)不是民族經(jīng)濟(jì)，害怕它的發(fā)展，這不好嘛�！�(《鄧小平文選》第3卷第367頁)他對(duì)那些說“三資”企業(yè)辦多了，就是資本主義的東西多了，就是發(fā)展了資本主義的錯(cuò)誤思想進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評(píng)教育，指出：“這些人連基本常識(shí)都沒有。”(《鄧小平文選》第3卷第373頁)與此同時(shí)，鄧小平同志教導(dǎo)各級(jí)干部和群眾，在對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的過程中，“我們要有兩手，一手就是堅(jiān)持對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，一手就是堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。”(《鄧小平文選》第2卷第404頁)這些重要的指示，對(duì)保證改革開放和吸引外資工作的健康發(fā)展都發(fā)揮了極為重要的作用。
我國25年來吸引外資、興辦合資經(jīng)營企業(yè)的實(shí)踐證明，中外合資經(jīng)營企業(yè)不僅為我國帶來大量資金，引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，增加了商品品種，提高了產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造了許多新的就業(yè)崗位，大大促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易，而且由于大部分中外合資經(jīng)營企業(yè)都取得了良好的經(jīng)營業(yè)績，也有效保證了我們?cè)诤腺Y經(jīng)營企業(yè)中的國有資產(chǎn)的保值增值，為國有企業(yè)的改革提供了經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，任何一項(xiàng)創(chuàng)新的事業(yè)都不可能是一帆風(fēng)順和完美無缺的，過去如此，今后仍然會(huì)如此。但我堅(jiān)信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論，落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，就一定會(huì)更好地吸引和利用外資，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平，開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
(原載《求是》2004年第16期)
