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京報析西安體彩寶馬案公證缺失 吁加快立公證法

2004年08月18日 11:44

  中新網(wǎng)8月18日電 人民日報今天刊文再度探討不久前發(fā)生的西安體彩寶馬案件。文章認(rèn)為,這一事件集中暴露了公證工作中出現(xiàn)的問題。文章并呼吁中國加快公證法的立法工作,避免“彩票寶馬案”之類的案件發(fā)生。

  公證為何缺失

  文章認(rèn)為,這一事件暴露出公證工作中的如下問題:

  首先,公證人員素質(zhì)參差不齊,職業(yè)化水平較低是公證質(zhì)量不高的重要原因。目前,公證員隊伍發(fā)展不穩(wěn)定,人才流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計,在過去的兩年時間里,全國共有2000余名公證員轉(zhuǎn)行,占到公證員總數(shù)的20%。在全國通過司法考試的人員當(dāng)中,只有不到1%的人愿意從事公證工作。

  中國公證機(jī)構(gòu)改制后,由國家機(jī)關(guān)變?yōu)槭聵I(yè)單位,由于相關(guān)配套措施沒有跟上,導(dǎo)致辦案質(zhì)量下降。由于目前中國實(shí)行的是自愿公證制度,而不是法定公證制度,實(shí)行自收自支后的公證處,既要保吃飯、保業(yè)務(wù),還要保證離退休人員的退休和醫(yī)療費(fèi)用;實(shí)行全額管理統(tǒng)收統(tǒng)支及差額補(bǔ)助的公證處,要完成財政下達(dá)的年度創(chuàng)收指標(biāo)。生存的壓力迫使公證處自己去開拓證源,從而加劇了公證行業(yè)的競爭,商業(yè)化傾向日趨嚴(yán)重。

  中國公證執(zhí)業(yè)活動缺乏保障,對公證當(dāng)事人提出的虛假材料或在公證員面前作出的虛假陳述行為,沒有相應(yīng)的制裁措施。目前,公證調(diào)查往往得不到有關(guān)部門和個人的配合,責(zé)權(quán)不對稱,導(dǎo)致公證執(zhí)業(yè)常常處于兩難境地。

  時代呼喚公證法

  文章指出,現(xiàn)行《中華人民共和國公證暫行條例》自發(fā)布距今已“暫行”23年了,它的許多內(nèi)容已經(jīng)明顯不適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,原有制度框架與管理模式也與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。公證制度的存在及其作用的發(fā)揮,目前在國家有關(guān)實(shí)體法中還缺少應(yīng)有的依托和支撐,除公證的職能、效力缺乏完整的規(guī)制外,最突出的就是法定公證制度在中國尚未確立,公證業(yè)務(wù)基本靠當(dāng)事人自愿申辦和公證機(jī)構(gòu)的開拓,制約著公證監(jiān)督性、預(yù)防性功能的充分發(fā)揮。

  公證書的效力難以得到落實(shí)。有些司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對是否采信和執(zhí)行經(jīng)公證的債權(quán)文書隨意性很大,缺乏相應(yīng)的制約措施。

  中國公證執(zhí)業(yè)環(huán)境也有待進(jìn)一步改善,一些政府行政管理部門仍然習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)下的管理方式,過分依賴行政手段,不習(xí)慣和不善于運(yùn)用公證手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù);一些部門借助行政權(quán)力,推進(jìn)各種名目的鑒證、認(rèn)證,給公證工作帶來沖擊;少數(shù)不法分子利用公證的公信力,冒用公證處和公證員名義,制作假公證文書。這些嚴(yán)重?fù)p害了公證秩序和公證形象。


 
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