中新社義烏八月十二日電(記者張茵)浙江義烏市最近下發(fā)了一份《義烏市政府采購和招投標招標人不良行為記錄認定和處理辦法》的文件。該文件列出三十種不良記錄,并規(guī)定考核與業(yè)主單位全體員工獎金掛鉤。對工程招投標實行業(yè)主黑名單制。據(jù)悉,這在中國尚屬首次。
浙江省義烏市工程招投標市場非常龐大,吸引了中國乃至海外的建筑施工企業(yè)。每個月義烏都有五十個以上的工程項目需要招投標,在這個“加速奔跑”的縣級市,僅每年上馬的重點工程,投資就在百億元人民幣左右。為加強監(jiān)管,義烏市政府專門成立了采購和招投標監(jiān)督管理辦公室,規(guī)定二十萬元以上的項目必須公開招投標。但采招監(jiān)管辦必須面臨的現(xiàn)實是——項目業(yè)主經(jīng)常在招投標中“做些手腳”,按規(guī)定業(yè)主違規(guī)可處罰款。可事實上罰來罰去都是政府、公家的錢,對招標人而言不痛不癢。因此,義烏市有關部門決定拿出一套行之有效、操作性強的措施。
據(jù)了解,新出臺的《辦法》明確了業(yè)主可能實施的三十種不良行為,包括:應當公開招標而不實行招標的;將必須進行招標的項目化整為零肢解發(fā)包或以其他形式規(guī)避招標的;明招暗定中標人的;發(fā)現(xiàn)中標人轉包、分包、掛靠而采取默許態(tài)度的;無正當理由不按期支付工程款或惡意拖欠、克扣工程款等。甚至連不按規(guī)定準時參加和主持招標會議的也列為不良行為之一。而這三十種不良行為一部分是有關法規(guī)中有規(guī)定的,一部分是沒有規(guī)定但義烏現(xiàn)實中已出現(xiàn)的,還有一部分是超前想到、預計今后會出現(xiàn)的。
《辦法》還規(guī)定,這“三十種不良行為”主要通過義烏市采招監(jiān)管辦或有關部門在日常監(jiān)督檢查和民眾舉報、投拆等途徑發(fā)現(xiàn)和查實。招標人被發(fā)現(xiàn)有不良行為的,采招監(jiān)管辦將以書面形式通知其重組項目管理班子,將建議對項目負責人“停業(yè)”半年至一年以上時間。此外,招標人不良行為記錄將每年度報義烏市紀委,作為該部門、單位年度廉政建設責任制考核的重要依據(jù),與本部門、單位全體員工獎金收入掛鉤。