美國(guó)財(cái)長(zhǎng)斯諾近來(lái)幾次對(duì)西方媒體放風(fēng)說(shuō)，西方七國(guó)財(cái)長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)機(jī)制擬邀請(qǐng)中國(guó)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)參加對(duì)話(huà)會(huì)議。那么——

　　近來(lái)，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)斯諾幾次對(duì)西方媒體放風(fēng)，稱(chēng)西方七國(guó)財(cái)長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)機(jī)制擬邀請(qǐng)中國(guó)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)參加對(duì)話(huà)會(huì)議，引起國(guó)際輿論的廣泛關(guān)注。西方七國(guó)財(cái)長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)機(jī)制是如何運(yùn)作的？它同八國(guó)集團(tuán)的關(guān)系如何？這些也都是人們急待了解的問(wèn)題。

　　八國(guó)集團(tuán)的前身是西方7個(gè)工業(yè)化國(guó)家，即美、日、德、英、法、意和加拿大組成的七國(guó)集團(tuán)，1997年俄羅斯加入七國(guó)集團(tuán)，遂成為八國(guó)集團(tuán)。八國(guó)集團(tuán)是個(gè)比較松散的組織或國(guó)際體制，與經(jīng)濟(jì)全球化的總趨勢(shì)一致。目前，八國(guó)集團(tuán)越來(lái)越向著引導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)和全球發(fā)展戰(zhàn)略的大國(guó)論壇方向發(fā)展，正試圖把世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則化、制度化。八國(guó)集團(tuán)機(jī)制是由不同層面構(gòu)成的：領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議是其意志的總體體現(xiàn)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、財(cái)政金融政策的討論和決策，則主要是在財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)會(huì)議上決定的。

　　缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就不會(huì)得到西方世界的充分尊重和平等對(duì)待

　　值得注意的是，名義上的八國(guó)集團(tuán)，實(shí)際上并不完整，其原因是俄羅斯并未參與工業(yè)化七國(guó)的財(cái)長(zhǎng)與中央銀行行長(zhǎng)機(jī)制。工業(yè)化七國(guó)，特別是美國(guó)主導(dǎo)著集團(tuán)決策，尤其是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的決策權(quán)。工業(yè)化七國(guó)何以在政治層面，即領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上接納俄羅斯，而在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的決策層，即財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制層面，排除俄羅斯？其根本原因在于，冷戰(zhàn)結(jié)束之后，隨著原蘇聯(lián)的解體，統(tǒng)一的聯(lián)盟共和國(guó)被分裂成15個(gè)獨(dú)立的共和國(guó)。雖然俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)的主要經(jīng)濟(jì)和軍事力量，但是實(shí)力已被大大削弱；原來(lái)美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)對(duì)峙的局面不再存在，美國(guó)成為惟一的超級(jí)大國(guó)。盡管如此，俄羅斯仍然擁有全球屈指可數(shù)的核打擊力量和軍事武裝，仍然是世界的核大國(guó)和軍事大國(guó)。因此，對(duì)西方而言，一個(gè)被削弱的，但不是分崩離析的俄羅斯，最符合其全球最高戰(zhàn)略意義。將俄羅斯納入其全球政治體系的總體框架，是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略安排的最為關(guān)鍵的途徑。這便是1994年西方七國(guó)首腦邀請(qǐng)俄羅斯總統(tǒng)葉利欽參加七國(guó)峰會(huì)政治問(wèn)題討論，以及1997年丹佛峰會(huì)正式命名為“八國(guó)首腦會(huì)議”的真正原因。

　　俄羅斯被排除在工業(yè)化國(guó)家財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)機(jī)制之外，說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)全球化快速推進(jìn)的今天，只憑擁有核打擊力量和軍事裝備，而缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是不會(huì)得到西方世界充分的尊重和平等對(duì)待的。2002年全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為32.25萬(wàn)億美元，7個(gè)工業(yè)化國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值為21.23萬(wàn)億美元，約占全球GDP的三分之二，其中美國(guó)為10.42萬(wàn)億美元，日本為3.98萬(wàn)億美元，德國(guó)為1.98萬(wàn)億美元，英國(guó)為1.55萬(wàn)億美元，法國(guó)為1.41萬(wàn)億美元，意大利為1.18萬(wàn)億美元，加拿大為0.72萬(wàn)億美元，而俄羅斯只有0.35萬(wàn)億美元，僅為中國(guó)1.24萬(wàn)億美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一。

　　俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，生產(chǎn)力布局單一化的傾向十分嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值對(duì)石油等初級(jí)產(chǎn)品的依賴(lài)程度很高。西方國(guó)家認(rèn)為，就決定世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的財(cái)政金融等宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行平等對(duì)話(huà)，俄羅斯尚不具備資格。這就形成了一種相對(duì)難堪的局面：一方面，俄羅斯是工業(yè)化國(guó)家首腦會(huì)議的正式成員，另一方面，峰會(huì)層面之下，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)起著至關(guān)重要作用的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)機(jī)制卻拒絕俄羅斯的參加，仍然將俄羅斯排除在世界宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的決策過(guò)程之外。

　　中國(guó)要成為八國(guó)集團(tuán)的正式成員，或得到目前俄羅斯這樣的身份，尚需要一段時(shí)間

　　中國(guó)的迅速崛起，是以經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為基礎(chǔ)和特征的。由此而引起的多邊對(duì)話(huà)的迫切需要，實(shí)際上是同八國(guó)集團(tuán)最主要的職能相一致的。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但又是一個(gè)非常特殊的發(fā)展中國(guó)家，是一個(gè)按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已居全球第二位的國(guó)家。誠(chéng)然，按外匯比價(jià)計(jì)算的中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有1000美元。但是，考量一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力時(shí)，人均因素只是眾多經(jīng)濟(jì)參數(shù)之一。而且，中國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也在逐年提高，中國(guó)極有希望在未來(lái)20年內(nèi)在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值再翻兩番的基礎(chǔ)上，成為一個(gè)既有鮮明中國(guó)特色，同時(shí)又與國(guó)際接軌的主要發(fā)達(dá)國(guó)家之一。而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，世界最發(fā)達(dá)的幾個(gè)工業(yè)化國(guó)家在對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、財(cái)政金融政策、匯率等領(lǐng)域的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，并制定相關(guān)的規(guī)則時(shí)，就不能忽略中國(guó)的存在。

　　但是，中國(guó)要成為八國(guó)集團(tuán)的正式成員，或像目前俄羅斯那樣成為只參加領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，而不參加財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制的不完整的成員尚需要一段時(shí)間。這里有雙方的原因：

　　從八國(guó)集團(tuán)的西方工業(yè)化國(guó)家的角度看，它們認(rèn)為這一機(jī)制不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的，西方國(guó)家的，而且有政治、文化等方面的共同基礎(chǔ)。中國(guó)同八國(guó)集團(tuán)在利益、觀(guān)念、意識(shí)形態(tài)和政治制度方面都同八國(guó)集團(tuán)存在差別。八國(guó)集團(tuán)對(duì)中國(guó)成為其正式成員，態(tài)度也是很微妙的。美國(guó)曾持反對(duì)態(tài)度，至今態(tài)度仍不明朗；日本的態(tài)度是矛盾的，既希望加強(qiáng)同中國(guó)的聯(lián)系，又不甘心放棄作為亞洲地區(qū)在八國(guó)集團(tuán)中惟一代言人的地位，因此，在現(xiàn)階段，它希望中國(guó)作為八國(guó)集團(tuán)的觀(guān)察員或伙伴國(guó)家而非正式成員；法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、意大利和加拿大6國(guó)的態(tài)度相對(duì)積極，特別是德國(guó)、法國(guó)和俄羅斯已經(jīng)明確表明了態(tài)度。但是，美日兩國(guó)的立場(chǎng)，對(duì)八國(guó)集團(tuán)對(duì)華的最終態(tài)度有重大影響。我們必須對(duì)其冷靜觀(guān)察。俄羅斯政治轉(zhuǎn)型以后，包括在文化、社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)等方面都發(fā)生重大變化后，才從政治對(duì)話(huà)開(kāi)始，逐步成為首腦會(huì)議的正式成員，并將于2006年承辦八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)。中國(guó)的情況同俄羅斯有很大的區(qū)別，從經(jīng)濟(jì)上講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與繁榮的程度是俄羅斯無(wú)法比擬的。但在政治上，八國(guó)集團(tuán)對(duì)中國(guó)有偏見(jiàn)，或者說(shuō)會(huì)設(shè)置一個(gè)所謂的政治制度的前提，對(duì)此我們要保持警覺(jué)。

　　從中國(guó)方面來(lái)看，當(dāng)務(wù)之急是深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革，保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速增長(zhǎng)。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，良好的外部環(huán)境是非常重要的。中國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，在一定程度上講也是現(xiàn)有國(guó)際秩序的受益者。我們提倡建立公平、公正、合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，是為中國(guó)爭(zhēng)取更大的利益，這些都離不開(kāi)同西方工業(yè)化國(guó)家的協(xié)調(diào)。這是我們發(fā)展同八國(guó)集團(tuán)關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)。不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還是經(jīng)濟(jì)政策的成熟度，我們同西方工業(yè)化國(guó)家還有較大的差距，我們不能承擔(dān)同我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相符合的責(zé)任與義務(wù)，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的速度。

　　因此，以漸進(jìn)方式加強(qiáng)同主要工業(yè)化國(guó)家在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制方面的融合，有利于我們認(rèn)真平衡權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，以我們的實(shí)際地位和實(shí)際利益為基礎(chǔ)和前提，來(lái)考慮我們應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)。重要的是要堅(jiān)持獨(dú)立自主的立場(chǎng)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)要注意批判地吸收。在政治體制和意識(shí)形態(tài)方面，中國(guó)需要探索建立有自身特色的發(fā)達(dá)國(guó)家之路。中國(guó)要以自己的聲音和行為方式表明，中國(guó)積極參與多邊合作，決不只是作為附庸式的配角，而是要發(fā)揮建設(shè)性作用，要勇于捍衛(wèi)自己的利益，同時(shí)表達(dá)廣大發(fā)展中國(guó)家的愿望和要求，使國(guó)際游戲規(guī)則的制定、修改和執(zhí)行，能在相對(duì)公正、公平和均衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

　　中國(guó)應(yīng)不失時(shí)機(jī)地、有選擇地參加八國(guó)集團(tuán)的活動(dòng)，特別是工業(yè)化七國(guó)的財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制

　　在中國(guó)加強(qiáng)同八國(guó)集團(tuán)聯(lián)系的同時(shí)，為了使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有更好的國(guó)際環(huán)境，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定和修正過(guò)程中有更大的發(fā)言權(quán)，中國(guó)應(yīng)不失時(shí)機(jī)地，有選擇地根據(jù)其具體議題和內(nèi)容參加八國(guó)集團(tuán)的活動(dòng)，特別是工業(yè)化七國(guó)的財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，這是其中最重要的環(huán)節(jié)。在八國(guó)集團(tuán)內(nèi)部，財(cái)政、金融、匯率等宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)是通過(guò)這一機(jī)制進(jìn)行的。近年來(lái)，財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，同首腦峰會(huì)的聯(lián)系更加緊密，為領(lǐng)導(dǎo)人決策提供直接服務(wù)。這一機(jī)制對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、財(cái)政金融合作的走勢(shì)、規(guī)則和制度的制定發(fā)揮著重大作用，對(duì)我國(guó)的利益有著直接的影響。

　　對(duì)八國(guó)集團(tuán)而言，快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和廣闊的市場(chǎng)，是中國(guó)最具吸引力的地方和魅力所在。沒(méi)有中國(guó)的參與，就等于缺少了“世界的工廠(chǎng)”和“世界的市場(chǎng)”，再好的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和政策也是不完整的。同時(shí)，至少在理論上而言，在這一機(jī)制之下討論的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，基本不涉及意識(shí)形態(tài)和政治問(wèn)題，可以避免八國(guó)集團(tuán)內(nèi)某些人的擔(dān)憂(yōu)。而中國(guó)在這一機(jī)制層面的成熟表現(xiàn)，將有助于中國(guó)同工業(yè)化國(guó)家在總體政策對(duì)話(huà)機(jī)制下進(jìn)一步融合。

　　和平與發(fā)展的時(shí)代，需要有新的國(guó)際關(guān)系。從這一意義上講，跟八國(guó)集團(tuán)加強(qiáng)聯(lián)系，巧妙相處，既有必要又大有益處，這是中國(guó)邁向發(fā)達(dá)國(guó)家的重要階段之一，或者說(shuō)是一條必經(jīng)之路。

　　來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) 作者：朱光耀(中國(guó)駐世界銀行執(zhí)行董事)