專家：大手大腳的“中國模式”必須改弦更張
(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
2004:中國“荒年”?
-本刊記者/秦新安
在中國經(jīng)濟最活躍的長三角，缺電缺煤缺油給經(jīng)濟帶來的損失，可能甚于去年的“非典”
2004年6月5日晚10點半，浙江慈溪市威寧機械有限公司一臺二手發(fā)電機在調(diào)試過程中發(fā)生爆炸，包括公司法人代表在內(nèi)的4人當(dāng)場死亡，兩人重傷。這是自去年7月以來，浙江省內(nèi)第三起因企業(yè)自備發(fā)電機而起的人員傷亡慘劇。
與此同時，杭州、嘉興等地方政府紛紛出臺文件，為企業(yè)購置自發(fā)電設(shè)備和對發(fā)電進行補貼 杭州市決定，對市區(qū)2003年7月1日以后購置的自備發(fā)電機，由同級財政給予每千瓦容量300元資助，按發(fā)電量再資助0.12元/千瓦時。
由此，市場上各種柴油發(fā)電機供不應(yīng)求，不管品質(zhì)高低成色新舊，只要是能發(fā)電的，都成了企業(yè)甚至居民追搶的“香餑餑”。
有關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)顯示，截至6月15日，杭州市已有柴油發(fā)電機1720臺，裝機容量60余萬千瓦；嘉興市在電力部門備案的柴油發(fā)電機達2000臺，企業(yè)自發(fā)電容量達80萬千瓦；溫州市自備柴油發(fā)電機總?cè)萘扛窃?00萬千瓦以上，超過該市供電負荷總量的1/3。
自備發(fā)電機的普及，是對日漸成為“世界工廠”的中國的一個反諷。但這是當(dāng)前的現(xiàn)實，一位接受采訪的私營企業(yè)主說，“天天都停電，不自己發(fā)電就只有等著倒閉，跳樓了�！�
能源“三荒”
“這實在是一劑無奈的‘藥方’�！闭f到政府補貼自備發(fā)電，浙江省經(jīng)貿(mào)委能源處一位負責(zé)人表示。
據(jù)預(yù)計，今年浙江全省電力缺口將高達430萬千瓦。這意味著，年初以來，除了春節(jié)期間的10天外，浙江每天都出現(xiàn)嚴(yán)重拉閘限電，到4月底，累計拉閘限電，超過去年全年。
這種無奈不惟浙江特有，據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，今年一季度以來，全國高峰時段拉閘限電的省份已達24個，尤以長三角地區(qū)的浙江、江蘇、上海三省市為甚。
江蘇省電力公司新聞發(fā)言人殷瓊向本刊表示，今年江蘇省用電缺口，占華東電網(wǎng)缺口的一半以上，為全國之首。自5月底以來，該省已從“時段性缺電”進入“全天性缺電”狀態(tài)。
在上海，多年來讓當(dāng)?shù)厝艘詾楹赖摹耙股虾！本坝^照明工程，重蹈了去年被全部關(guān)閉的命運。按照上海電力部門的測算，景觀燈全部開啟后，耗電量將達到20萬千瓦，相當(dāng)于三峽電廠目前對上海的供電總量，而今年全市預(yù)計用電缺口達630萬千瓦。
如此形勢，根據(jù)電力專家的判斷，上海尚屬于“一般短缺”，江蘇屬于“嚴(yán)重短缺”，浙江則已進入“電力危機”狀態(tài)了。
由于占長三角地區(qū)電力供應(yīng)主體的火力發(fā)電約占70%以上，電力緊缺進而引起電煤告急；大量自備發(fā)電機的出現(xiàn)，又導(dǎo)致柴油脫銷。如此“三管直下”，遂使長三角地區(qū)出現(xiàn)電、煤、油“三荒”的能源危機局面。
缺電猛于“非典”
6月23日下午，南京市有序用電協(xié)調(diào)小組辦公室。值班科長張長滬桌上的四部電話響成了一片，旁邊還有十多個人排隊等著向他求救。一家名為“世紀(jì)緣”酒樓的經(jīng)理哭喪著臉說，頭天晚上，酒樓在營業(yè)高峰時遭遇停電，一桌客人因為不愿給錢而打傷了員工，滿樓的客人趁勢一哄而散。而此前連續(xù)5天的停電，已經(jīng)使酒樓損失近30萬元。
南京汽車集團專用汽車公司的一位工程師接過話說，因為缺電，上個月就推掉了好幾個單，現(xiàn)在衛(wèi)生部一批急用的農(nóng)村醫(yī)療巡回車也不能按時交貨，加起來都損失上千萬元了！
南京市經(jīng)委辦公室主任告訴本刊，由于該市電力缺口有增無減，年初以來就不得不對企業(yè)實行“開五停二”(開工五天停兩天)的C級用電方案，中小企業(yè)因減產(chǎn)效益普遍降低1/4左右。6月23日南京再創(chuàng)今年以來的限電紀(jì)錄，幾乎所有高耗能單位、企業(yè)和寫字樓都嘗到了限電的苦頭，部分單位自動過渡到“開四停三”的D級用電方案。
相比南京，缺電更嚴(yán)重的杭州，損失更大。據(jù)統(tǒng)計，今年1～5月，杭州全市有1289家企業(yè)虧損，其中絕大多數(shù)是由缺電引起的產(chǎn)能不足或質(zhì)量問題所致。浙江省一位領(lǐng)導(dǎo)曾對媒體說，2003年爆發(fā)的能源問題將影響浙江GDP0.6個百分點，相當(dāng)于非典的6倍。
不僅如此，電力緊缺引起的引資擔(dān)憂也正在變成現(xiàn)實。今年4月，上海有關(guān)部門曾與十幾家大型跨國公司駐滬企業(yè)進行有關(guān)電力問題的座談，這些外資企業(yè)普遍表示，如果上海供電持續(xù)不足，將不得不考慮轉(zhuǎn)移投資。江浙兩省的一些日資汽車、電子企業(yè)，也紛紛抱怨將生產(chǎn)調(diào)整到晚上和周末，所帶來的勞動力成本劇增。
諾基亞(中國)投資有限公司寫給杭州市委、市政府的一封信，直白地表明了這種情況持續(xù)的后果，“如果杭州研發(fā)中心的業(yè)務(wù)開展遭到電力供應(yīng)的嚴(yán)重掣肘，受損害的將不僅僅是諾基亞，還有杭州招商引資的信譽和效果。可以想象，沒有一家公司會投資在一片電力供應(yīng)無法得以保證的土地上。”
開源之困
面對缺電困境，長三角地方政府首先想到的自然是“廣開電源”。開源的路子無非兩條：一是向別人買，二是自己發(fā)。但他們很快發(fā)現(xiàn)，兩條路都不好走。
據(jù)華東電網(wǎng)公司有關(guān)人士介紹，華東電網(wǎng)屬于消費型電網(wǎng)，不能外供，只能在網(wǎng)內(nèi)進行省市間調(diào)配。在電力充裕的情況下，各電網(wǎng)之間的調(diào)配和供銷是常見的一種解決短缺的辦法，但現(xiàn)在大家都出現(xiàn)緊缺，“有錢也買不到電了”。
向外買不到，只好自力更生多發(fā)電。長三角的火力發(fā)電占70%以上，但很快又發(fā)現(xiàn)煤的問題更嚴(yán)重。
根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的的數(shù)據(jù)，煤炭產(chǎn)品價格已經(jīng)連續(xù)幾月持續(xù)大幅度上漲。4月份，與去年同月相比，原煤出廠價格上漲13.9%。煤價大幅上漲，直接將火電企業(yè)拖入了困境。許多煤耗高的老機組運營成本大大高于銷售電價，火電廠為減輕虧損只得限制出電或被迫停機。江蘇省電力公司新聞中心副主任沈偉民告訴本刊，就算愿意花很高的代價，發(fā)電企業(yè)還是“一煤難求”。6月，據(jù)江蘇省電力燃料集團總經(jīng)理透露，江蘇電煤短缺的情況非常嚴(yán)峻，總庫存低于5天的警戒線。他們正想盡一切辦法四處買煤，省政府也在向一些產(chǎn)煤省份發(fā)函，商請支持�？赡壳暗那闆r是，不止江蘇省缺煤，全國還有二十多個省市都面臨“燃煤之急”。
6月上旬，上海市副市長胡延照上任伊始就直撲山西、河北，目的是“跑煤”。深諳缺電之苦的浙江省，早在半年前就由省長呂祖善帶領(lǐng)全省11個市的市長前往山西、內(nèi)蒙古等地，與當(dāng)?shù)厝掖笮兔禾科髽I(yè)把煤炭供應(yīng)合同一簽就簽到了2010年。
為了保證火力發(fā)電，南京市甚至不惜動用行政命令。在6月1日的全省電力迎峰度夏電視電話會議上，南京市副市長奚永明強調(diào)，南京供電要堅持“保發(fā)、穩(wěn)發(fā)”兩個原則，全市所有燃煤發(fā)電企業(yè)到6月底必須完成“電煤儲備量達到10天用量以上”的硬任務(wù)，同時在年底之前完成增加42萬千瓦以上電力負荷的計劃。
一方面供電缺口頻頻拉大，另一方面發(fā)電企業(yè)卻面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難，這一矛盾，成了長三角官員最頭痛的問題。
除了充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力，各地還不約而同地做出了另一種選擇——大力開展電力建設(shè)。這顯然是著眼于長遠的考慮。
盡管電廠的建設(shè)周期一般需要3～5年，可謂遠水難解近渴，但“不建就永遠沒有主動權(quán)”，浙江省經(jīng)貿(mào)委負責(zé)人說。
然而，這種大干快上的電力建設(shè)形勢也引起了一些人的擔(dān)憂。
首先，最現(xiàn)實的問題是，眼下本來就燃煤緊張，解決起來也是困難重重，還建設(shè)這么多需要燒煤的電廠，拿什么來使它運轉(zhuǎn)？據(jù)了解，目前開工的燃煤裝機已經(jīng)占開工裝機總量的91%，這種以火電為主的能源結(jié)構(gòu)使我國對煤炭具有越來越大大的依賴性。
“再把眼睛死盯著煤炭，無異于飲鴆止渴�！币晃浑娏＜覒n心忡忡地說。
再者，就算到時有辦法解決煤的問題，這么多電廠全建成后，到底能否消化得了？有關(guān)專家指出，梳理近十年來我國電力建設(shè)的脈絡(luò)，很容易看到一個鏈條式的怪圈：“電荒—上項目—過剩—減少投資—電荒—上項目……”而根據(jù)國家電網(wǎng)公司預(yù)計，2005年全國電力供需形勢將由緊張走向緩和，2006年基本平衡。那么，到了2007年，隨著更多新電廠的投入運營，是否會引起新一輪的電力過剩？
此外，能源消耗所引發(fā)的環(huán)境問題同樣不容忽視。由于這一撥新建電廠絕大多數(shù)是燃煤電廠，也就意味著將有相應(yīng)的排污量和巨大的耗水量，對此國家能源局局長徐淀明對媒體說，到時不僅城市缺水的狀況更加嚴(yán)重，酸雨還會“把你的心、肝、肺都腐蝕了”。
節(jié)流之難
“聽到喊話的用戶請注意，現(xiàn)在請按照指標(biāo)限電�！�6月23日上午10點，南鋼集團電爐廠廠長再次聽到了那讓他“心焦”的喊話聲。
聲音來自配電房墻上的一個黑色小喇叭，它連接著一套叫“無線電負荷管理系統(tǒng)”的用電監(jiān)控裝置。這種裝置的作用在于監(jiān)控企業(yè)在規(guī)定時段的用電負荷。如果企業(yè)的用電負荷在規(guī)定的時段超過要求，裝置將自動發(fā)出警告，并遠程傳輸給供電管理部門。
目前南京市有這種裝置2384套，占企業(yè)工廠的80%。
對企業(yè)用戶安裝負荷監(jiān)控儀器，只是長三角地區(qū)有序用電的一種典型做法。事實上，在電力“開源”的重重困難面前，“量菜吃飯”成了長三角地方政府現(xiàn)實而明智的惟一選擇。
南京市有序用電協(xié)調(diào)小組辦公室科長張長滬判斷，所謂有序用電，“不過是過去的計劃用電換了一種說法”。但同樣是“計劃”，現(xiàn)今的難度卻比過去要大得多。
隨著“以人為本、執(zhí)政為民”理念的不斷深入，長三角地方政府在制定計劃用電措施時，不約而同地選擇了“首保居民用電”的政策。杭州市經(jīng)委能源交通處處長樓青山介紹說，杭州市委市政府從去年出現(xiàn)缺電險情開始，就提出了“讓電于民”的政策，要求任何情況下都把確保居民“有燈可點、有飯可燒、有電視可看、有空調(diào)可用”作為首要任務(wù)。
樓青山認為，對于普通居民，只能多向他們宣傳節(jié)約用電的知識，來不得硬性措施。而且，“居民也的確惹不起”，樓舉例說，5月中旬下城區(qū)一個小區(qū)發(fā)生停電事故，因為比承諾的時間晚了一小時恢復(fù)，居民們就涌上街頭，把交通都堵塞了。
然而，“讓電于民”意味著更大的經(jīng)濟損失。以創(chuàng)下今年南京限電最高紀(jì)錄的“6·23大限電”來說，當(dāng)天，居民用電受到影響微乎其微，但裝有負荷控制系統(tǒng)的企業(yè)幾乎無一幸免。南鋼集團一位負責(zé)人稱，當(dāng)天南鋼限電近6萬千瓦，損失近10萬元�！白钍懿涣说氖窍揠姺磸�(fù)無�！�，該負責(zé)人說，有時供電公司要求10點限電，11點就恢復(fù)正常，但可能12點又要求再次限電。
這便引出第二個難題——限企業(yè)的電，選誰動刀？限電對企業(yè)造成了損失，誰又來為此買單？目前來看，除了上海市對遭受損失的企業(yè)進行了損失調(diào)查，并表示將做出一定的經(jīng)濟補償外，浙江、江蘇兩省都沒有相應(yīng)的“安撫”措施。
危機溯源
危機之下，人們紛紛追尋缺電的原因。從供應(yīng)方面來講，較具代表性的說法，一是近年來電力投資增速遠低于同期經(jīng)濟增長速度，二是體制性矛盾導(dǎo)致的電煤供應(yīng)、運輸緊張。
江蘇省電力公司新聞中心副主任沈偉民認為，最主要的原因有二：城市化水平的快步提高和高耗能產(chǎn)業(yè)的狂飆突進。
近年來，作為國內(nèi)經(jīng)濟最發(fā)達的長三角地區(qū)，城市和農(nóng)村接壤已越來越模糊，二者在消費結(jié)構(gòu)上已越來越?jīng)]有區(qū)別�！岸擎�(zhèn)人口平均消耗能源是農(nóng)村的3.5倍，怎么能不使供應(yīng)出現(xiàn)緊張？”沈說。
相比居民用電，工業(yè)用電的胃口更要大得多。相關(guān)資料表明，改革開放以來，長三角兩省一市的經(jīng)濟發(fā)展始終保持了10%以上的發(fā)展速度。而從2000年開始，工業(yè)經(jīng)濟突然放量，到了2003年，蘇浙滬的工業(yè)經(jīng)濟增速普遍保持在15%以上，增速最高的浙江去年1～8月甚至達到了驚人的22%。
國家統(tǒng)計局的一組數(shù)據(jù)：今年1至4月，工業(yè)用電占到全社會用電總量的74.9%，同比增長18.3%，而冶金、化工、電力、有色、建材等5個高耗能行業(yè)，又占到工業(yè)用電量的60.1%。
蘇浙滬三地跟全國的情況差不多，“顯然，工業(yè)特別是重工業(yè)的用電需求高漲是加劇用電緊張的最主要動力。”沈偉民說。
權(quán)威專家指出，目前我國萬元GDP能耗是世界平均水平的2倍，是發(fā)達國家的10倍。
國家發(fā)改委一位負責(zé)人表示，高耗能工業(yè)已經(jīng)成為工業(yè)用電增長的主導(dǎo)力量，某些高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭過猛，打破了國民經(jīng)濟的綜合平衡，超出了資源的支撐能力，這是缺電的關(guān)鍵原因。
在這種情況下，電荒傳達出的經(jīng)濟信號，不啻于對資源消耗型增長模式的詰責(zé)。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰甚至斷言，“中國傳統(tǒng)的高投入、高消耗、重污染、低產(chǎn)出的發(fā)展模式，已經(jīng)走到了盡頭�！�
重回“節(jié)約鬧革命”時代？
要讓剛從短缺時代解放出來的中國人重回“節(jié)約鬧革命”的號召下，需要改變的，不是一時一人的行動，而是一國之民的消費習(xí)慣和生活方式
-本刊記者/劉英麗
7月，上海將有90萬人被迫出游，該市旅游部門樂觀地預(yù)測說。
缺電催生了這個龐大的“讓電旅游團”——有2000余家企業(yè)已接獲通知，從7月12日開始對部分耗電大的部門進行停產(chǎn)、停業(yè)、輪休。此次讓電輪休將涉及到上百萬員工，旅行社方面估計，如果有關(guān)部門給予企業(yè)的經(jīng)濟補貼比較多的話，讓電企業(yè)員工出游率將可能達到90%以上。
一個難得的休閑假期，對于員工來說或許是意外之喜，但對于企業(yè)老板和政府官員來說，卻是苦澀。即使對于留在城里的人，限用空調(diào)也使他們不得不度過一個最熱的夏天。缺電少油，改變了2004年許多中國人的生活。
“這些都是暫時的”，多數(shù)人或許這么想。但在能源專家看來，就全面的能源緊缺而言，現(xiàn)在或許只是一個漫長時期的開端。
遏制炫耀性消費沖動
隨手關(guān)燈，拔下電器插頭，關(guān)掉洗菜的長流水，對于年輕人來說，這些嘮叨應(yīng)該出自老一輩人之口——“節(jié)約鬧革命”，是20年前的口號。
但這些“婆婆媽媽”的指導(dǎo)，卻是出自政府之口，國家發(fā)改委環(huán)境和資源綜合利用司發(fā)布的《公眾節(jié)能行為指南》甚至無微不至地建議政府官員和白領(lǐng)們“應(yīng)該適當(dāng)改一改炎炎夏日西服革履的商務(wù)習(xí)慣了”。
生活中的眾多變化在不經(jīng)意間已經(jīng)發(fā)生——在此之前，“西裝革履”出入于恒溫的寫字樓，還被認為是中國“與世界接軌”的標(biāo)志之一。政府甚至聲稱，27至28攝氏度是最舒適的室內(nèi)溫度，而大多數(shù)賓館和寫字樓還習(xí)慣于將空調(diào)設(shè)定為23度。
炎炎酷暑中，公務(wù)員們被要求“爭做全社會的節(jié)能環(huán)保示范者”。國務(wù)院辦公廳在今年的文件中，首次把確保居民用電排在黨政軍機關(guān)用電前面。而且，各地政府大樓都調(diào)高了空調(diào)溫度，政府還要求官員們“在日常辦公中養(yǎng)成節(jié)約一張紙、節(jié)約一度電、回收利用資源的習(xí)慣�！�
但是，政府更希望以此垂范，把節(jié)儉習(xí)慣推廣到全民。6月的第一個周末，副總理曾培炎走進北京月壇的社區(qū)，告訴老百姓每人每天節(jié)約一度電，全國可以節(jié)約13億度。
其實，居民用電，只占全國用電量的百分之十幾，因此政府此舉更多是想發(fā)出信號：重新拾起勤儉節(jié)約的美德。
或許在停電的燭光中，人們的行為會不由自主地改變�！斑@樣被停電幾次比任何宣傳都還有效，居民會因此意識到電力的短缺并且導(dǎo)致他們將來的節(jié)電行為�！眹野l(fā)改委能源所副研究員高世憲說。
但據(jù)國家電力動力經(jīng)濟研究所總經(jīng)濟師胡兆光分析，中國電力短缺會在未來的2～3年得到緩解，到2007年還會有富余，那么我們是不又將恢復(fù)到大手大腳的時代嗎？
實際上，2004年，除電力外，中國還面臨著煤炭、石油、水等多種資源的短缺。而這種先天的資源相對匱乏將比電力緊缺持續(xù)更為久遠。因此，需要改變的，不是一時一人的行動，而是一國之民的消費習(xí)慣和生活方式。
要讓剛從短缺時代解放出來的中國人重回“節(jié)約鬧革命”的號召下，是一件艱難的事情。新一代對過去沒有記憶，并且已經(jīng)養(yǎng)成了大手大腳的習(xí)慣，在購買電器、汽車甚至住房的時候，他們會壓抑自己的消費沖動嗎？
政府：率先垂范尚需政策引導(dǎo)
正當(dāng)中國的車迷追捧SUV(運動型多功能吉普車)，巴黎市政府卻準(zhǔn)備抵制它，原因是它耗能太大。
這個例子被國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長馮飛用來分析中國的居民能源消費心理和能源消費政策。
當(dāng)一個國家處于經(jīng)濟高速成長階段時，它的國民更容易產(chǎn)生炫耀性消費的沖動。這時候，國家政策應(yīng)該起到引導(dǎo)作用。
馮飛說，目前在中國，車價高、油價低，造成了消費者在購車時更多考慮一次性消費，難免造成對大型、豪華轎車的偏好，而且由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異，目前中國跑在路上的各種汽車平均百公里耗油比發(fā)達國家高出20%以上。
中國能源網(wǎng)常務(wù)副總經(jīng)理韓曉平提到另一個例子，僅僅在幾年前，各地還在鼓勵居民和工廠用電。1998年至2000年電力消費增長緩慢，為此很多電廠推出了“優(yōu)惠電價”，催生了各地瘋長的高耗能的項目�？梢娬恼邔�(dǎo)向，足以影響到居民的心理。相比之下，在70年代石油危機的重創(chuàng)之下，美國人從60年代的消費沖動中警醒過來，重拾節(jié)儉。比如，政府于1974年制定了燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，試圖改變美國人對大型車豪華車的偏好。
經(jīng)歷了2004年，中國人的能源消費習(xí)慣和生活方式會否因此改變？同樣有賴于政府的引導(dǎo)。政府當(dāng)前的亡羊補牢之舉，只是一個開端。
在市場經(jīng)濟社會中，如《公眾節(jié)能行為指南》這樣的號召，其效果已非�？梢�。因此朱成章認為，通過消費政策和經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)民眾節(jié)能，是政府該做的事。
如今，河北省和江蘇省使用節(jié)能燈的人群劇增。據(jù)胡兆光介紹，在河北省政府設(shè)置了財政專項資金用于節(jié)能設(shè)備的補貼，比如購買節(jié)能燈的用戶都將得到政府一半的補貼，也就是8元錢一只節(jié)能燈，目前河北省和江蘇省已經(jīng)分別有30萬支節(jié)能燈在使用了。
而政府在產(chǎn)業(yè)政策和消費政策上采取了更多的措施，如限制高耗電電子產(chǎn)品，限制高耗油企業(yè)，用電價政策引導(dǎo)民眾節(jié)約或錯峰用電，這些才是長遠之策。
“人們享受電器帶來的便利，在不改變舒適度的條件下，他們會愿意節(jié)約能源，”朱成章說。
(來源：中國《新聞周刊》2004年第26期，總第188期)
