6月23日上午，出席十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議的常委會(huì)組成人員分為6個(gè)小組，對(duì)初次提請(qǐng)審議的企業(yè)破產(chǎn)法草案展開了熱烈的討論。討論中，委員們對(duì)盡快制定一部符合中國(guó)實(shí)際的企業(yè)破產(chǎn)法達(dá)成了高度的共識(shí)，并且從保護(hù)債權(quán)人利益、重整制訂的實(shí)施、管理人的產(chǎn)生以及法律責(zé)任等方面，發(fā)表了各自的觀點(diǎn)。
破產(chǎn)法律制度的完善與否，是衡量一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟程度的重要標(biāo)志。缺乏一部可操作的市場(chǎng)退出法——企業(yè)破產(chǎn)法，已成為中國(guó)發(fā)展健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的明顯障礙。
出臺(tái)一部完善的破產(chǎn)法，絕不是一蹴而就的事情，但現(xiàn)在看來(lái)，積十年之功而后發(fā)的企業(yè)破產(chǎn)法草案，至少是確立了一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的基本原則，那就是債權(quán)人的權(quán)利必須得到保證。
公平保護(hù)各方當(dāng)事人利益
在6月21日開幕的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賈志杰就企業(yè)破產(chǎn)法草案作了說(shuō)明。賈志杰指出了草案的六個(gè)指導(dǎo)思想，即：適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入世貿(mào)組織的要求，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)國(guó)情以應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段實(shí)際需要；統(tǒng)一適用于各類企業(yè)組織；建立優(yōu)勝劣汰和陷入困境企業(yè)的挽救制度；公平保護(hù)破產(chǎn)案件各方當(dāng)事人的利益；充分保障職工合法權(quán)益；維護(hù)破產(chǎn)法律制度的統(tǒng)一性。
十年醞釀后的六個(gè)指導(dǎo)思想，歸根結(jié)底就是債權(quán)人利益與其它方面利益如何尋找平衡點(diǎn)的問(wèn)題。立法者的注意力現(xiàn)在集中在平衡債權(quán)人利益與其它利益相關(guān)人利益的制度設(shè)計(jì)上，但就中長(zhǎng)期而言，債權(quán)人利益與宏、中觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平衡問(wèn)題將會(huì)日益凸顯。
伍增榮委員說(shuō)，制定企業(yè)破產(chǎn)法是對(duì)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有力的法律保護(hù)。從這次草案的規(guī)定看，立法的指導(dǎo)思想是正確的，涵蓋了各個(gè)方面應(yīng)該予以保護(hù)的利益，這將在實(shí)踐中起到積極作用。他說(shuō)，破產(chǎn)是一個(gè)敏感的詞，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，企業(yè)靠破產(chǎn)規(guī)避法律、法規(guī)的現(xiàn)象不少，造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失。他認(rèn)為，新破產(chǎn)法草案中內(nèi)容很多，但最主要的還是國(guó)企破產(chǎn)的職工安置問(wèn)題，為此草案第162條規(guī)定，即在國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)，國(guó)有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理是正確的。他同時(shí)認(rèn)為，由于新破產(chǎn)法涉及面廣且非常復(fù)雜，在實(shí)施中一定要盡快制定配套、縝密的實(shí)施細(xì)則。
2000家國(guó)企將“政策性破產(chǎn)”
方新委員在分組審議時(shí)說(shuō)，企業(yè)破產(chǎn)當(dāng)中容易出現(xiàn)一些問(wèn)題，比如假破產(chǎn)真逃債、高值低估和低值高估、變現(xiàn)方式的暗箱操作等等。另外還存在著兩大問(wèn)題，一是國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)中國(guó)有資產(chǎn)的流失，另一個(gè)是職工的安置。草案對(duì)這些問(wèn)題都有了相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)肯定。草案對(duì)職工的勞務(wù)債權(quán)有比較好的關(guān)注，實(shí)行管理人制度，也是中國(guó)比較好的一次探索，是應(yīng)該肯定的。
據(jù)悉，中國(guó)還有2000家經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè)急需通過(guò)“政策性破產(chǎn)”退出市場(chǎng)。
這2000家國(guó)企將是企業(yè)破產(chǎn)法統(tǒng)一實(shí)施中的最后特例，它們大多是地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的軍工企業(yè)和資源枯竭的礦山，早該退出市場(chǎng)，企業(yè)職工生活非常困難。在3年到5年內(nèi)這些企業(yè)將會(huì)完成“政策性破產(chǎn)”。
屆時(shí)，國(guó)有企業(yè)、外企和民營(yíng)企業(yè)將在同一起跑線上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則和規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)，平等競(jìng)爭(zhēng)，適者生存，否則都可能被重整或者被破產(chǎn)清算。
所謂“政策性破產(chǎn)”，是指國(guó)有企業(yè)在破產(chǎn)時(shí)，將全部資產(chǎn)首先用于安排失業(yè)和下崗職工，而不是清償銀行債務(wù)。
職工勞動(dòng)債權(quán)成關(guān)注焦點(diǎn)
分組審議中，加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工合法權(quán)益的保障，成為委員們關(guān)注的焦點(diǎn)話題。
鄭功成委員對(duì)草案中提出勞動(dòng)債權(quán)這一新的概念表示了特別關(guān)注和肯定。鄭功成說(shuō)，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，總會(huì)有一些企業(yè)走向死亡。但在國(guó)有企業(yè)改革改制中，出現(xiàn)很多不正�，F(xiàn)象，侵害職工權(quán)益的事件屢有發(fā)生。有的企業(yè)破產(chǎn)了，勞動(dòng)者什么權(quán)益都沒(méi)有了。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人員中飽私囊，損公肥私。
這一話題引起許多委員的共鳴。有委員說(shuō)，目前企業(yè)假破產(chǎn)、真逃債現(xiàn)象屢見不鮮，有的企業(yè)轉(zhuǎn)移資金，再去組建企業(yè)，結(jié)果是做富了老婆、孩子的企業(yè)，做垮了國(guó)有企業(yè)。
楊長(zhǎng)槐委員說(shuō)：“破產(chǎn)法草案對(duì)職工合法權(quán)益保護(hù)的立法思想非常明確，但我很擔(dān)心草案中規(guī)定對(duì)職工清償?shù)呢?cái)產(chǎn)能不能拿到他們手中，能不能解決他們生活中的實(shí)際問(wèn)題�！彼f(shuō)，立法應(yīng)對(duì)這方面加以具體、明確的規(guī)定。
鄭功成委員指出，勞動(dòng)債權(quán)即勞動(dòng)者對(duì)破產(chǎn)企業(yè)享有的權(quán)利，包括工資、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇等等。他認(rèn)為，草案對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)還沒(méi)有到位，“應(yīng)把勞動(dòng)債權(quán)放在更加突出、更加優(yōu)先的位置上，以利于對(duì)職工合法權(quán)益的保護(hù)”。
劉振偉委員建議，應(yīng)建立欺詐性破產(chǎn)懲戒機(jī)制，明確對(duì)企業(yè)破產(chǎn)負(fù)有責(zé)任的管理人員的法律責(zé)任，對(duì)假破產(chǎn)、真逃債行為給予嚴(yán)厲的法律處罰。
(稿件來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)，作者：毛磊)
