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本刊記者/秦新安(發(fā)自安徽)
誰應(yīng)當(dāng)為阜陽“劣質(zhì)奶粉事件”負(fù)責(zé)？在43名犯罪嫌疑人迅速歸案之后，對有關(guān)部門和官員的責(zé)任認(rèn)定，卻成為疑難
2004年5月9日上午，安徽阜陽市清河廣場人聲鼎沸，全市偽劣奶粉案件涉嫌犯罪人員公開處理大會正在舉行。
24名犯罪嫌疑人戴著口罩一字排開。觀者稱，這樣的“盛況”已經(jīng)久違了。
阜陽市公安局副局長程曙光宣布，經(jīng)過20余天的緊急追查，“黑名單”上全部45個品牌偽劣奶粉的上線已基本查清，現(xiàn)對24名涉嫌犯罪人員依法逮捕。副市長馬明業(yè)說，這標(biāo)志著打擊偽劣奶粉專項(xiàng)行動取得了重大階段性成果。
掌聲雷動�？勺谂_下的阜陽市工商局某位副局長臉上沒有一點(diǎn)喜色。此前在辦公室，他就無奈地對記者說，戰(zhàn)果越豐說明過去漏洞越大，等著處理吧。
據(jù)阜陽市政府公布的數(shù)字，自去年5月以來，阜陽地區(qū)因食用劣質(zhì)奶粉出現(xiàn)營養(yǎng)不良綜合癥的住院兒童達(dá)到171名，其中有13名兒童由于營養(yǎng)不良并發(fā)癥死亡。
誰該為此負(fù)責(zé)？
此前，阜陽市分管衛(wèi)生工作的副市長杜長平已公開表示：“我不想引咎辭職”。但在從中央到地方，“官員問責(zé)”已然成勢的大背景下，與此事相涉的各部門的大多數(shù)負(fù)責(zé)官員，一面大張旗鼓地開展著檢查和整治，一面不得不開始私下盤算自己的仕途。
史無前例的集中整治
奶粉事件因媒體曝光而被揭出，經(jīng)溫家寶總理批示后，從中央到阜陽，各級不能不說是“高度重視”。
國務(wù)院調(diào)查組短短3天內(nèi)兩赴阜陽；在外地出差的安徽省省長王金山第一時間給省政府辦公廳發(fā)回傳真：“要切實(shí)搞清原因，究竟源頭在哪里？各環(huán)節(jié)有何責(zé)任？受害者損失咋辦？”
安徽省政府通知要求各地、各有關(guān)部門立即組織專門力量，對奶粉市場進(jìn)行一次拉網(wǎng)式清查。
處在漩渦中心的阜陽市更不敢怠慢。4月19日起，市委市政府接連召開常委擴(kuò)大會議、市長辦公會議和市縣鄉(xiāng)村四級干部電視電話會議，專題研究部署奶粉市場專項(xiàng)整治工作。專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組也就在此時成立，來自工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、公安、宣傳等十多個市屬部門的數(shù)十人，集中住進(jìn)了市政府包的十多間酒店客房。
阜陽市委宣傳部提供的資料顯示了阜陽方面的戰(zhàn)果：截至4月29日，僅僅10天，全市就出動執(zhí)法人員23630人次，累計(jì)檢查奶粉產(chǎn)品經(jīng)營戶36290戶次，扣留涉嫌不合格奶粉49459袋，就地封存進(jìn)貨渠道不明、手續(xù)不全的劣質(zhì)奶粉63228袋，責(zé)令停止銷售91034袋，查處涉嫌銷售不合格奶粉案件124起，并已結(jié)案52起，刑事拘留43人。
從4月29日起，由奶粉市場而起的專項(xiàng)整治，擴(kuò)展到所有生活生產(chǎn)資料市場領(lǐng)域。全市組織起5個專項(xiàng)整治小組，包括了更多的部門和更多的人員。阜陽市及下轄4縣3區(qū)的大街小巷、村鎮(zhèn)集市，四處閃現(xiàn)著各類“大蓋帽”的身影。
阜陽市工商局某副局長評價說，“如此高效率、大規(guī)模的集中整治行動，在阜陽史無前例�！�
誰該負(fù)責(zé)，其辭各異
犯罪分子迅速歸案，但對部門和官員的“問責(zé)”尚未見下文。
4月22日下午，阜陽市委副書記、市長劉慶強(qiáng)通過電臺向全市人民道歉，“我們有關(guān)職能部門監(jiān)管缺位是有責(zé)任的，我們政府督查不到位是有責(zé)任的，我們要正確對待新聞媒體對我們的監(jiān)督，誠懇接受批評，深刻吸取教訓(xùn)……”
市長的表態(tài)得到外界好評，但如此籠統(tǒng)的回答顯然與省長的要求相去甚遠(yuǎn)。劣質(zhì)奶粉為患阜陽，除不法商販，還有哪些人和部門應(yīng)該負(fù)責(zé)，負(fù)多大的責(zé)？這些問題雖經(jīng)輿論反復(fù)質(zhì)疑，至少目前答案仍云山霧罩。
相反，與整治行動中的齊心協(xié)力形成鮮明對比的是，阜陽有關(guān)職能部門間對于各自責(zé)任的認(rèn)定其辭各異。
因?yàn)榱淤|(zhì)奶粉是從阜陽市的批發(fā)市場流向各地，工商部門便首當(dāng)其沖地遭遇了輿論問責(zé)。
然而，阜陽市工商局一位副局長認(rèn)為，這棒子絕對打錯了地方——雖然《產(chǎn)品質(zhì)量法》和國務(wù)院規(guī)定，流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)管由工商部門負(fù)責(zé)，但《食品衛(wèi)生法》也規(guī)定，食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管屬衛(wèi)生部門職責(zé)。按照專門法優(yōu)于普通法的原則，奶粉質(zhì)量監(jiān)管，應(yīng)屬衛(wèi)生部門分內(nèi)之事，工商部門最多負(fù)有協(xié)管責(zé)任。至于協(xié)管，市工商局早在去年10月就組織了專項(xiàng)打假活動，今年1月底，又會同衛(wèi)生局在媒體上公布了33個品牌的劣質(zhì)奶粉“黑名單”，并通過消協(xié)發(fā)出了消費(fèi)警示。
此前有報(bào)道指出，直到今年4月初，在距離市工商局不到200米的某小商店里，黑名單上的劣質(zhì)奶粉仍堂而皇之地?cái)[在貨架上銷售。該副局長坦承，“這與我們的工作缺乏徹底性，甚至在部分執(zhí)法人員中存在素質(zhì)欠缺、以權(quán)謀私現(xiàn)象有關(guān)”。
也有矛頭指向質(zhì)量監(jiān)督部門。但阜陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局一位官員的回答很干脆：沒看那些查出的奶粉全是外地生產(chǎn)的嗎，跟我們沒關(guān)系。
但隨后該官員又表示，他們不是不愿意承擔(dān)責(zé)任，而是“人家不給機(jī)會”——他同樣引用《產(chǎn)品質(zhì)量法》和國務(wù)院規(guī)定說，工商部門查出屬于生產(chǎn)領(lǐng)域引起的產(chǎn)品質(zhì)量問題，應(yīng)移交質(zhì)監(jiān)部門處理。他認(rèn)為，市工商局的最大過失，便是沒有將查出的劣質(zhì)奶粉移交處理，“不移交我當(dāng)然沒必要去管”。
事實(shí)上，劣質(zhì)奶粉問題并非去年5月才被發(fā)現(xiàn)。從阜陽市人民醫(yī)院的住院記錄看，早在2003年1月，就有受害嬰兒前來就診。到了5月，就診患兒增加到6名，才引起醫(yī)生懷疑。阜陽市疾病預(yù)防控制中心對患兒所食奶粉的檢測結(jié)果證實(shí)了醫(yī)生的懷疑。但不知何因，醫(yī)院和疾控中心均沒有及時向有關(guān)方面報(bào)告。到6月份，市人民醫(yī)院又收治了7名同類患兒，院方才真正重視起來。他們找到阜陽市電視臺，以專題節(jié)目的形式揭露了劣質(zhì)奶粉事件。但直到一位受害嬰兒的父親，因投訴無門不得已向媒體反映后，劣質(zhì)奶粉傷害嬰兒問題才得以在今年真正曝光。
按照《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，衛(wèi)生行政部門要負(fù)責(zé)食品市場質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)建立有效的食品質(zhì)量衛(wèi)生報(bào)告和預(yù)警機(jī)制。但阜陽市衛(wèi)生局直到今年1月才與工商局聯(lián)合發(fā)布劣質(zhì)奶粉“黑名單”。這些做法是否有違《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定呢？
當(dāng)記者就此采訪該市衛(wèi)生局時，辦公室一位“李主任”很不耐煩地拒絕：“我們?yōu)槭裁匆忉屵@事？我們只管查添加劑！”
之前，當(dāng)?shù)赜行l(wèi)生局官員在接受其他媒體采訪時稱，國家對一些惡性傳染性疾病規(guī)定了統(tǒng)計(jì)、上報(bào)制度，但這種“重度營養(yǎng)不良綜合癥”應(yīng)主要由工商部門整頓市場，而不應(yīng)劃歸公共衛(wèi)生安全范疇。
記者對阜陽市食品藥品質(zhì)量監(jiān)督局的采訪要求，也被有關(guān)方面以“上面有要求”為由婉拒。
官員失職還是制度缺陷？
隱藏在各方推托責(zé)任背后的，事實(shí)上是當(dāng)前執(zhí)法系統(tǒng)間的制度缺陷。
阜陽市工商局一位副局長在接受中國《新聞周刊》采訪時拿出一份市質(zhì)監(jiān)局的催款通知——38.2萬元，這是本次市工商局委托質(zhì)監(jiān)局所做奶粉質(zhì)量鑒定的費(fèi)用。他情緒激動地說，“我們自己吃飯都困難，哪有那么多錢給他們？”
據(jù)他介紹，阜陽市工商局只有1200多個人員編制，卻養(yǎng)著近3000名職工。按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，這些超編人員工資應(yīng)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，但阜陽市財(cái)政一直無力承擔(dān)。
同樣，阜陽市疾病控制中心一位負(fù)責(zé)人則表示，目前該中心資金來源除財(cái)政撥款發(fā)放工資外，并沒有穩(wěn)定的衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)。因此，一些基礎(chǔ)性的監(jiān)督檢查都無法進(jìn)行。
錢是一個問題，但并不是問題的全部和核心。
此間人士提及更多的是，在食品安全監(jiān)管方面各部門有職權(quán)不清之弊。
據(jù)了解，目前國內(nèi)涉及食品安全監(jiān)管職責(zé)的有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、商務(wù)等將近10個部門。國家原本寄望通過齊抓共管來徹底管好食品安全問題，現(xiàn)實(shí)卻證明：事與愿違。
一些專家指出，導(dǎo)致這種狀況，既有某些官員強(qiáng)調(diào)部門利益至上的主觀原因，也不能忽視部門職能交叉、責(zé)權(quán)模糊的客觀原因。國務(wù)院調(diào)查組給阜陽方面開出的初步“診斷報(bào)告”就顯示，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門“工作不協(xié)調(diào)，執(zhí)法缺乏敏感性”。
阜陽市政府某工作人員跟記者交談時直言，趨利避害是人的天性，就拿這次奶粉事件來說，不解決好職能劃分的問題，就別奢望通過一次整治就消滅禍根。
國家行政學(xué)院一名專家也表示，這些體制性的弊端不解決，問責(zé)永遠(yuǎn)也問不出頭緒來，況且這不是阜陽一地，而是全國性的問題。
