“宣示國(guó)防政策、介紹軍隊(duì)情況，是國(guó)防白皮書的基本內(nèi)容；增加相互了解、擴(kuò)大互信合作，是國(guó)防白皮書的主要功能。我國(guó)發(fā)布的歷部國(guó)防白皮書清晰地表明，中國(guó)軍隊(duì)越來越開放�！眹�(guó)防部外事辦公室主任張邦棟說。在《2004年中國(guó)的國(guó)防》白皮書發(fā)布之際，張邦棟接受了新華社記者的專訪。
記者：隨著《2004年中國(guó)的國(guó)防》白皮書的誕生，我國(guó)政府在1995年發(fā)表《中國(guó)的軍備控制與裁軍》白皮書的基礎(chǔ)上，已先后于1998年、2000年、2002年和2004年四度發(fā)表國(guó)防白皮書。請(qǐng)問，我國(guó)為什么要發(fā)表國(guó)防白皮書？
張邦棟：當(dāng)今時(shí)代，越來越多的國(guó)家用發(fā)表國(guó)防白皮書的形式來表達(dá)本國(guó)熱愛和平、支持建立信任措施的誠(chéng)意，因此，定期或不定期地發(fā)表國(guó)防白皮書，已經(jīng)成為國(guó)際慣例。
20世紀(jì)80年代以來，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，國(guó)際安全合作不斷增強(qiáng)。增加互信、減少誤解、控制軍備、避免危機(jī)，成為許多國(guó)家的共同愿望。對(duì)我國(guó)而言，一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，睦鄰友好的周邊環(huán)境，平等互利的合作環(huán)境和客觀友善的輿論環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必要條件，也是我國(guó)國(guó)防和外交工作的一個(gè)重要目標(biāo)。
近年來，中國(guó)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，倡導(dǎo)“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀，積極參與國(guó)際安全合作，國(guó)際地位不斷提高，并與絕大多數(shù)周邊國(guó)家建立了睦鄰友好關(guān)系。但是，國(guó)際上仍有一部分人并不了解中國(guó)防御性的國(guó)防政策，有的甚至產(chǎn)生了曲解和猜疑。這是一個(gè)全球化的開放的時(shí)代，互信才能合作，開放才能發(fā)展。主動(dòng)讓世界了解我們的國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)情況，準(zhǔn)確地闡述我們防御性國(guó)防政策的深刻內(nèi)涵，才能積極有效地鞏固地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)世界安全，才能更好地增進(jìn)中國(guó)同世界各國(guó)在安全等各個(gè)領(lǐng)域的互利合作。
記者：中國(guó)的國(guó)防政策、國(guó)防費(fèi)等問題，一直是國(guó)外最為關(guān)注的部分。國(guó)防白皮書對(duì)于這些問題是如何進(jìn)行闡述的？
張邦棟：回顧歷部國(guó)防白皮書可以發(fā)現(xiàn)，我們對(duì)這些“敏感”問題從不回避，而且，闡述越來越全面、深入，越來越坦率、直接。
比如國(guó)防政策。1998年的國(guó)防白皮書第一次對(duì)中國(guó)的國(guó)防政策進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，明確表達(dá)了新安全觀的重要思想，并從主權(quán)和安全、社會(huì)制度、對(duì)外政策和歷史文化傳統(tǒng)等方面揭示了我國(guó)防御性國(guó)防政策的制定依據(jù)。這部白皮書發(fā)表后，外界對(duì)這一點(diǎn)尤為贊賞。2000年國(guó)防白皮書將國(guó)防政策的主要內(nèi)容歸納為七個(gè)方面，并增加了臺(tái)灣問題和核政策的相關(guān)內(nèi)容。2002年國(guó)防白皮書第一次全面闡述了制定國(guó)防政策的根本依據(jù)——中國(guó)的國(guó)家利益，并從國(guó)防目標(biāo)和任務(wù)的角度明確了國(guó)防政策的基本內(nèi)容，系統(tǒng)闡述了新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針。今年的國(guó)防白皮書則明確提出國(guó)防政策要服從和服務(wù)于國(guó)家的安全戰(zhàn)略，首次概括了維護(hù)國(guó)家安全的基本任務(wù)和目標(biāo)，并且第一次在政府文告中系統(tǒng)描述了中國(guó)特色軍事變革的主要方面。
關(guān)于國(guó)防費(fèi)問題，從1995年發(fā)表的《中國(guó)的軍備控制與裁軍》白皮書開始，歷部國(guó)防白皮書對(duì)于國(guó)防費(fèi)都有客觀的說明。2002年的國(guó)防白皮書，如實(shí)地反映了1995年至2001年國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比例的上升趨勢(shì)。針對(duì)國(guó)外媒體對(duì)我國(guó)國(guó)防費(fèi)增加部分特別關(guān)注的情況，我們特別增加了對(duì)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)原因的具體說明，并提供了部隊(duì)伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工資和津貼增長(zhǎng)率等數(shù)據(jù)。此次新國(guó)防白皮書對(duì)適當(dāng)增加國(guó)防費(fèi)的理由作了進(jìn)一步說明，同時(shí)提到了兩個(gè)基本事實(shí)：一是我國(guó)年度國(guó)防費(fèi)占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)家財(cái)政支出的比例基本持平。二是我國(guó)國(guó)防費(fèi)的絕對(duì)額長(zhǎng)期低于一些西方大國(guó)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)家財(cái)政支出的比重也相對(duì)較低。這充分體現(xiàn)了我們的真誠(chéng)和實(shí)事求是的態(tài)度。
記者：從歷部國(guó)防白皮書來看，每次都有哪些新內(nèi)容、新特點(diǎn)？
張邦棟：每次的國(guó)防白皮書都有很多新變化、新亮點(diǎn)。舉個(gè)例子，我們來看看國(guó)防白皮書對(duì)中國(guó)軍隊(duì)建設(shè)的闡述。1998年國(guó)防白皮書在“國(guó)防建設(shè)”一章中介紹了中國(guó)武裝力量的構(gòu)成和任務(wù)；2000年國(guó)防白皮書把外界最關(guān)注的軍隊(duì)建設(shè)從“國(guó)防建設(shè)”中剝離出來進(jìn)行專門闡述；2002年國(guó)防白皮書又增加了“武裝力量”一章，從發(fā)展歷史、任務(wù)職能、編制體制等方面全面介紹了中國(guó)武裝力量；新國(guó)防白皮書在這個(gè)問題上有更多創(chuàng)新：結(jié)構(gòu)上將“中國(guó)特色軍事變革”、“兵役制度”、“國(guó)防科技工業(yè)”、“軍隊(duì)與人民”等內(nèi)容單獨(dú)成章，內(nèi)容上基本涵蓋了裁軍20萬、加強(qiáng)�？哲姾投诮ㄔO(shè)、推進(jìn)信息化建設(shè)、實(shí)施人才戰(zhàn)略工程、軍事訂貨與采購(gòu)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、國(guó)際安全合作等國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的主要方面。應(yīng)該說，這是歷年來創(chuàng)新力度最大的一部國(guó)防白皮書。
國(guó)防白皮書創(chuàng)新的重要依據(jù)，來自國(guó)家的國(guó)防政策和國(guó)防與軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀實(shí)際。中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中展現(xiàn)出許多新舉措、新面貌、新發(fā)展。因此，作為外界了解中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)的一個(gè)重要窗口，國(guó)防白皮書應(yīng)該如實(shí)、及時(shí)地反映出這些新的方方面面。
記者：每部國(guó)防白皮書發(fā)表后，外界都有些什么評(píng)價(jià)？國(guó)防白皮書達(dá)到增信釋疑的目的了嗎？
張邦棟：我國(guó)歷次發(fā)表國(guó)防白皮書，都在外界引起了熱烈反響。多數(shù)國(guó)家給予了積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為國(guó)防白皮書客觀反映了中國(guó)國(guó)防的發(fā)展現(xiàn)狀，顯示了中國(guó)高度重視國(guó)際安全領(lǐng)域的合作，是深思熟慮的政策性文件。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家的主流媒體在報(bào)道《2002年中國(guó)的國(guó)防》白皮書時(shí)強(qiáng)調(diào)說，中國(guó)正積極倡導(dǎo)一種關(guān)注共同安全的新的國(guó)際安全觀，并堅(jiān)持防御性國(guó)防政策；中國(guó)在軍備和國(guó)防費(fèi)方面的透明度大大增加，等等。一些國(guó)家還把國(guó)防白皮書作為系統(tǒng)研究我國(guó)國(guó)防政策和軍事戰(zhàn)略走向的重要文件。例如，俄聯(lián)邦總參軍事學(xué)院將我國(guó)國(guó)防白皮書列入教學(xué)課程和考試科目，要求學(xué)員比較研究我們的國(guó)防白皮書與其《國(guó)家軍事學(xué)說》和《國(guó)家安全構(gòu)想》的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。新加坡的戰(zhàn)略專家認(rèn)為，白皮書充分反映了中國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略思想，具有很高的理論研究?jī)r(jià)值。
可以說，國(guó)防白皮書已經(jīng)成為世界全面認(rèn)知我國(guó)國(guó)防政策和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的權(quán)威信息渠道，起到了增信釋疑的作用。
我們還注意到，隨著幾部國(guó)防白皮書的陸續(xù)出臺(tái)，老百姓也越來越關(guān)注我們的國(guó)防白皮書了，其對(duì)內(nèi)進(jìn)行國(guó)防教育的功能正在加強(qiáng)。國(guó)防白皮書不僅讓老百姓系統(tǒng)全面地了解了我們的軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)，對(duì)于增強(qiáng)全民國(guó)防觀念和激發(fā)人民支持國(guó)防建設(shè)的熱情，也發(fā)揮了積極作用。
總的來講，歷部國(guó)防白皮書向世界傳達(dá)出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)在不斷開放的歷程中走向世界，走向和平。這也是世界各國(guó)對(duì)我們的共識(shí)。(來源：新華網(wǎng)；記者白瑞雪、王經(jīng)國(guó)、李宣良）
