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最近，日本首相小泉純一郎接連在兩個國際會議上與中國領(lǐng)導(dǎo)人，即國家主席胡錦濤和總理溫家寶會面，并成功恢復(fù)在第三國舉行雙邊首腦峰會慣例。這似乎顯示，緊張的中日關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。
首先，小泉這次不敢再逞強，見面說一套，會后又做一套。他雖然沒有對外公開承諾不再以首相身份參拜靖國神社，但也沒有像過去那樣，為了討好日本傳媒，而說他會堅持去參拜。
其次，在峰會前夕，剛上任的外長町村信孝和小泉本人都曾公開說，日本即將終止對華提供政府開發(fā)援助(ODA)；峰會過后，內(nèi)閣官房長官細田博之卻說，中日還會協(xié)商，不會即刻終止。
所謂政府開發(fā)援助，是日本政府的對外經(jīng)濟援助項目，也就是經(jīng)援的官方稱呼。日本一般都以它的英文簡稱，即ODA直接稱呼。其實，ODA并非全部無償經(jīng)濟援助，大部分還是低息長期貸款，一部分是無償資金援助和技術(shù)援助而已；過去，中國直接稱它為“日元貸款”，后來才依據(jù)日本方式，稱它為“政府開發(fā)援助”。
成為外交戰(zhàn)略工具
ODA當初確實是日本對外提供的純經(jīng)濟援助，條件不苛刻，對象也不只限于中國；但后來，日本公開將它納入外交戰(zhàn)略體系，日元貸款或經(jīng)濟援助便不盡能概括其涵義了。因此，筆者認為，還是使用日本官方的簡稱ODA，也許更能全面表達其特殊內(nèi)容。
日本一度被世界公認為經(jīng)濟動物，后來發(fā)現(xiàn)必須重視國家形象，因此初期強調(diào)ODA是無條件援助，但泡沫經(jīng)濟破滅之后，大和民族的精打細算特質(zhì)又再度顯現(xiàn)，甚至公開主張要與日本的國家利益、外交戰(zhàn)略相互掛鉤，日本的ODA與傳統(tǒng)的經(jīng)濟援助也就沒有重大差別了。
2001年，日本提出新的對華經(jīng)濟協(xié)力計劃，開始縮減對華貸款規(guī)模，嚴格限制經(jīng)援項目，利用ODA左右受援國政策日益顯著，而中日之間圍繞ODA的爭論、談判也就加劇。近期，ODA更成為中日之間暗中較勁的熱門課題，其中經(jīng)濟的爭論幾乎皆無，政治問題的爭論，特別是歷史問題的爭執(zhí)，卻明顯占據(jù)主導(dǎo)地位。
雖然外表是受中國崛起的影響，甚至是“中國威脅論”的炒作，助長了日本國內(nèi)“終止對華提供ODA”的論調(diào)，但這次日本顯然是在對華打ODA牌，扭轉(zhuǎn)外交劣勢，附和極端右翼的反華言論，對華擺出“隱性經(jīng)濟制裁”的姿態(tài)，希望能軟化中國對日政策。
小泉一再參拜靖國神社，確實激怒了中國。雖然中國政府領(lǐng)導(dǎo)人會在第三國與小泉會晤，也偶爾會應(yīng)日本政府要求與小泉舉行非正式峰會，但中國至今依然拒絕邀請小泉訪華，還公開表示目前還不是中國領(lǐng)導(dǎo)人訪日的適當時機。
近期，胡錦濤在圣地亞哥、溫家寶在永珍會見小泉，相信是一種試探性的外交接觸，而小泉政府內(nèi)閣官房長官細田博之改口說，日本不會即刻終止對華提供ODA，又進一步證明，ODA已經(jīng)政治化，而且公然成為外交戰(zhàn)略工具。其次，細田說，ODA延續(xù)還是終止，雙方可以談判，這也證明“ODA助長中國的崛起”、“威脅到日本經(jīng)濟發(fā)展和國家安全”等論調(diào)，其實是可以調(diào)節(jié)的。
實際代替戰(zhàn)爭賠償
小泉說：“中國經(jīng)濟發(fā)展順暢，已經(jīng)到該從對華ODA中畢業(yè)的時候了。”在某種程度上這是事實，但ODA不是純粹的國與國的經(jīng)濟援助，而是有一定歷史背景的產(chǎn)物，即使中國成長了，日本的ODA還是不能單方面喊終止就可以取消的。何況，中國距離經(jīng)濟發(fā)達，技術(shù)先進，發(fā)展均衡，人民生活富裕的小康狀態(tài)，還有一段很遙遠的道路。
戰(zhàn)后日本對部分國家支付了戰(zhàn)爭賠償，過后還視賠償為“對外經(jīng)濟援助”的變種，因它使日本能重返東南亞市場。1954年10月，日本參加援助發(fā)展中國家的“科倫坡計劃”，更給它創(chuàng)造全面重返資本和商品市場的先機。
1972年中日邦交正常化。當時，中國政府宣布，為了中日兩國人民的友好，放棄日本的戰(zhàn)爭賠償。1978年中國確立改革開放的方針，為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化目標，急需外匯資金和先進技術(shù)，而日本也剛經(jīng)歷石油危機打擊，對中國的石油和煤炭等能源垂涎，藉著1978年8月和平友好條約，加上鄧小平11月訪日，中日經(jīng)濟合作的框架遂建立起來。1979年12月，日本首相大平正芳訪華，宣布向中國提供日元貸款和技術(shù)合作。1980年，雙方簽署第一批日元貸款協(xié)議，也為日本企業(yè)向中國出口大型成套設(shè)備和進口能源創(chuàng)造了條件。
從1979年至2004年3月，日中簽署的ODA協(xié)議累計金額為3萬2272億日元(約300億美元)，其中貸款為2萬9505億日元，無償資金援助1364億6900萬日元，技術(shù)援助1402億4900日元，利民工程41億日元。中方實際使用的日元貸款為1萬9400億日元，償還期30年，年利率平均3%。
促進基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)
80年代開始的兩批日元貸款項目都集中使用于港口、鐵路、能源、環(huán)境設(shè)施的建設(shè)。90年代，港口、鐵路、能源建設(shè)之余，也投資農(nóng)業(yè)、通訊和交通等事業(yè)。2001年以后，多集中環(huán)境、電力、公路、教育等項目，而且改變?yōu)閱文甓壬暾�，逐年遞減的的方式。
中國改革開放以來，日元貸款是中國獲得外國政府資金的主要渠道，最多時占中國吸取官方資金的半數(shù)以上。日元貸款有力地促進了中國的基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，也為日本進口中國能源和資源創(chuàng)造了條件。據(jù)日方統(tǒng)計，中國總長13000公里電氣化鐵路中利用日元貸款的占34.5%；在約470個港口的大型泊位中利用日元貸款的占12.2%。北京機場和地鐵擴建工程也都得益于日元貸款。
中國基礎(chǔ)設(shè)施的改善，間接為日本的進口中國石油、煤炭等創(chuàng)造了有利條件，也為日本企業(yè)投資中國創(chuàng)造良好條件，并帶動日本成套設(shè)備出口中國。從日本角度來看，雖然也對其他國家提供ODA援助，但對華日元貸款的成效最好，甚至在國內(nèi)零利率期間，還為日本創(chuàng)造了跨國存款的利益。
由于日本使用“援助”一詞，很多人誤以為ODA是日本單方面給中國提供經(jīng)濟技術(shù)援助。日方的統(tǒng)計數(shù)字卻表明，援助總額3萬2192億日元(2002年度的累計)，其中有償資金援助占91。65%(實際金額2萬9505億日元)，無償資金援助占4.24%(1365億日元)，技術(shù)援助4.11%(1322億日元)。不用償還的無償援助只占一小部分，超過90%卻是最終要連本帶利償還的。
無視當初的本意
不可否認，日本在中國急需資金的時刻提供巨額貸款，確實有積極的貢獻。事實也證明，相互合作便能創(chuàng)造雙贏局面。但部分人卻不這樣看，特別是隨著中國經(jīng)濟的迅速成長，“中國威脅論”也就應(yīng)運而生。
有人說日本提供資金間接造成中國軍力增長，甚至威脅到日本的安全。有人看到“神舟”飛船升空，就說中國已經(jīng)走在日本前面，應(yīng)該削減ODA。有人利用中國球迷在亞洲杯期間的喝倒彩事件，就說中國人對日本ODA“毫無感激之心”，應(yīng)該終止。
日本人不能接受中國崛起的事實也許情有可愿，但完全無視中國對日本以德報怨的胸襟，甚至無視70年代日本領(lǐng)導(dǎo)人以O(shè)DA代替賠償，以毫不痛苦的形式重建中日經(jīng)濟合作關(guān)系的苦心，結(jié)果只能使自己作出的努力付諸東流。
日本的對華ODA政策，自2001年10月提出新的《對華經(jīng)濟協(xié)力政策》以來，不僅金額連續(xù)三年大幅度減少，附帶條件也日益嚴厲。比如，去年比上一年度減少20%，比2000年則減少一半以上，只剩下967億日元了。分析家說，削減自中國的份額，轉(zhuǎn)移給了印度。日本的戰(zhàn)略，明顯是要利用印度來牽制中國。
ODA已經(jīng)政治化，而且成了外交戰(zhàn)略的工具。日本如果使用不當，首當其沖是25年的辛勞將功虧一簣；其次，日本自以為可用ODA牌，甚至各種經(jīng)濟牌，實現(xiàn)其外交目標，包括成為聯(lián)合國安理會常任理事國，不料這正是日本的致命傷，因為一個東方國家采用非東方的手段，不講信義道德，即使能贏得一時的勝利，從長遠來看卻會喪失更根本的信任。
文章來源：《聯(lián)合早報》 文/黃彬華
