進(jìn)入12月，深圳市公安局羅湖分局原局長(zhǎng)安惠君案仍撲朔迷離。羅湖區(qū)政法委多名高層向記者證實(shí)，10月8日前后，深圳市紀(jì)委以安惠君擔(dān)任羅湖公安分局局長(zhǎng)一職期間，涉嫌“買官賣官、包庇色情場(chǎng)所并收受巨額賄賂”正式對(duì)她實(shí)施“雙規(guī)”。隨后，近20名公安系統(tǒng)干部被紀(jì)檢部門傳訊，目前至少有7名被傳訊者已被“雙規(guī)”。
記者從深圳市檢察院獲悉，11月下旬，該院已立案審查安惠君，這意味著安惠君案已啟動(dòng)司法程序。深圳市紀(jì)委對(duì)此案三緘其口，稱安惠君仍處調(diào)查階段，不便接受記者采訪。
安惠君于2003年3月底已調(diào)離羅湖區(qū)公安分局，“雙規(guī)”之前擔(dān)任深圳市政府口岸辦副主任(副局級(jí))。值得一提的是，她是繼1999年彭虎案之后，又一落馬的羅湖區(qū)公安分局局長(zhǎng)。
——山體滑坡事件牽出安惠君
從羅湖公安分局傳出的信息表明：安惠君被“雙規(guī)”，與深圳8月31日發(fā)生的一起山體滑坡事件(以下簡(jiǎn)稱“滑坡事件”)有關(guān)。
一位接近深圳市紀(jì)委辦案組的人士證實(shí)，有關(guān)部門正是在調(diào)查“滑坡事件”時(shí)，發(fā)現(xiàn)事件當(dāng)事人與安惠君之間存在不正常的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。
據(jù)媒體報(bào)道，今年8月31日上午9時(shí)30分左右，深圳市龍崗區(qū)布吉街道羅崗二線關(guān)內(nèi)側(cè)的長(zhǎng)排村，一堵?lián)跬翂σ蛏襟w滑坡而倒塌，一對(duì)湘籍母子在事故中身亡。此事件引起深圳市委、市政府的高度重視，多部門組成聯(lián)合調(diào)查組徹查。
據(jù)事后披露的消息，事故誘因之一就是該地區(qū)大量違規(guī)建筑的出現(xiàn)，而這些建筑的地基對(duì)擋土墻產(chǎn)生了影響。
11月29日，事發(fā)已近3月，記者看到事故現(xiàn)場(chǎng)仍被封鎖，并有保安巡邏。位于事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)周圍的7棟樓房已貼上龍崗區(qū)政府的封條。上述樓房均為8層以上的住宅樓，接近調(diào)查組的一位知情者介紹，這些樓房均為私房，其投資者是羅湖公安分局系統(tǒng)的三名中層干部，投資額高達(dá)千萬(wàn)元。
羅湖分局東曉派出所一位巡警介紹，長(zhǎng)排村住宅樓基本為外來(lái)打工者租住。由于此地為龍崗區(qū)、羅湖區(qū)沿深圳特區(qū)管理線的交匯處，其行政管理權(quán)屬一直沒(méi)有得到落實(shí)，故長(zhǎng)期存在著關(guān)系不順、界線不清、權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題。
一個(gè)怪現(xiàn)象是，本應(yīng)隸屬于龍崗區(qū)的長(zhǎng)排村，其主要出入口卻朝著羅湖區(qū)，住戶多數(shù)不愿接受龍崗區(qū)管理，不肯到龍崗區(qū)報(bào)戶辦證。這里的一個(gè)住戶因此認(rèn)為，羅湖警官在龍崗違規(guī)建私房，“一點(diǎn)也不奇怪”。
據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，此次發(fā)生擋土墻倒塌事件中的長(zhǎng)排村地段，原為某制藥公司征用的工業(yè)用地，后來(lái)該公司涉嫌擅自將土地賣給他人建私房，未在龍崗區(qū)國(guó)土分局辦理報(bào)建手續(xù)而被有關(guān)部門調(diào)查。
接近深圳市紀(jì)委辦案組的知情人透露，上述三名公安干部建私房的資金來(lái)源，主要是利用羅湖公安分局財(cái)政體制改革之機(jī)私分了原派出所“小金庫(kù)”的近千萬(wàn)元資金。此三人供認(rèn)，私分的資金一部分用于建私房，另一部分用于跑官買官。拔出蘿卜帶出泥，作為其原任上司的原羅湖公安分局局長(zhǎng)安惠君，也因此東窗事發(fā)。
羅湖區(qū)政法系統(tǒng)一位官員表示，其實(shí)紀(jì)檢部門早已注意到安惠君。自今年年初，便有基層民警逐級(jí)向紀(jì)檢部門提交檢舉信，指控安惠君利用深圳市改革公安系統(tǒng)之機(jī)牟取巨利。而“8·31事件”就成了安惠君案發(fā)之導(dǎo)火索。
這位官員介紹，廣東省紀(jì)委派專員與深圳市紀(jì)委組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)安惠君涉案問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
據(jù)介紹，10月8日左右，深圳市紀(jì)委調(diào)查人員來(lái)到安惠君辦公室宣布對(duì)其實(shí)施“雙規(guī)”，并當(dāng)即將安惠君移往東莞隔離審查；在羅湖公安分局各下屬單位，由安惠君一手提拔的多名中層干部亦被帶走。
今年11月4日，由中紀(jì)委組織的“中南地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)系點(diǎn)座談會(huì)”在深圳召開(kāi)。知情者透露，有高官在會(huì)上痛陳安惠君案，直言“群眾對(duì)她的問(wèn)題反映很強(qiáng)烈，一定要嚴(yán)查”。
——安惠君的“兩次收權(quán)”
1998年年初，安惠君被正式任命為羅湖公安分局局長(zhǎng)。知情者介紹，安惠君上任伊始即搞了兩次大的“動(dòng)作”，其意則在收權(quán)。
曾任羅湖區(qū)某派出所所長(zhǎng)的李飛(化名)介紹，1998年起，安惠君即對(duì)分局各中層干部進(jìn)行考核，實(shí)際是鞏固其對(duì)人事權(quán)的控制，借此對(duì)人事結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新洗牌。這也被看作是安惠君的第一次收權(quán)。
在此過(guò)程中，考核為“良”的李飛被調(diào)離公安系統(tǒng)，出任某街道辦事處副主任。
據(jù)介紹，羅湖分局當(dāng)時(shí)至少有3名基層派出所負(fù)責(zé)人被調(diào)離公安系統(tǒng)。而此過(guò)程中，羅湖分局所轄派出所由18個(gè)增至25個(gè)。
2000年12月29日，羅湖公安分局財(cái)務(wù)管理中心正式掛牌成立，自此，羅湖區(qū)各派出所和大隊(duì)的財(cái)務(wù)核算管理由該中心統(tǒng)一進(jìn)行，這被視為安惠君的“二次收權(quán)行動(dòng)”。與第一次人事調(diào)整不同的是，這次收的是財(cái)權(quán)。
按當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)，財(cái)務(wù)管理中心掛靠在分局行政科，負(fù)責(zé)整個(gè)分局系統(tǒng)的計(jì)劃管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督和政府采購(gòu)等。
羅湖分局一位不愿具名的中層干部透露，此工作自1999年8月啟動(dòng)后，經(jīng)兩步完成：第一步，1999年起取消了分局13個(gè)科室的賬戶。第二步，將各派出所、支隊(duì)的賬戶也取消。直至分局53個(gè)包干單位全部實(shí)現(xiàn)集中式的財(cái)務(wù)管理。
當(dāng)?shù)孛襟w評(píng)價(jià)，該管理中心的成功運(yùn)行，“為深圳乃至廣東全省提供了借鑒”。據(jù)悉，深圳市財(cái)政局甚至以此為切入點(diǎn)，在全市行政事業(yè)單位推廣；而廣東省公安廳高層也對(duì)其做法給予了充分肯定。
而羅湖區(qū)政法系統(tǒng)有人評(píng)價(jià)，安惠君此舉可謂一箭雙雕：一是在深圳各職能部門和全國(guó)公安系統(tǒng)形成良好的模范作用；二是使自己的權(quán)力更大化，進(jìn)一步削弱了各派出所所長(zhǎng)們的權(quán)力。
不過(guò)，在此財(cái)務(wù)改革過(guò)程中的另一項(xiàng)工作卻被疑存在弊端。羅湖分局上述中層干部表示，在財(cái)務(wù)管理中心成立運(yùn)行之前必須將原來(lái)各單位的財(cái)務(wù)賬目搞清楚，一來(lái)可以對(duì)以往的財(cái)務(wù)情況作個(gè)了結(jié)，二來(lái)可以摸清家底。
但知情者透露，安惠君對(duì)“以往的財(cái)務(wù)”并未嚴(yán)格審計(jì)，部分派出所負(fù)責(zé)人，如“8·31事件”中那三名公安干部，就借此機(jī)會(huì)私分了派出所“小金庫(kù)”。因這些資金部分被用于賄賂安惠君，故其私分行為并未被時(shí)任分局局長(zhǎng)的安惠君所追究。
——機(jī)構(gòu)改革中的權(quán)錢交易
知情者介紹，今年初，一份來(lái)自深圳某基層派出所的檢舉信呈至各紀(jì)檢部門，舉報(bào)安惠君利用深圳市改革公安系統(tǒng)之機(jī)牟取巨利。
信中所舉之改革，始于2002年年初，按“派出所不跨街道辦事處設(shè)置”的原則，一個(gè)街道設(shè)立1至2個(gè)派出所，一個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立1至3個(gè)派出所。
羅湖區(qū)政法委一位知情人士介紹，整合后的派出所由原來(lái)的科級(jí)升為副處級(jí)。
官方公布的數(shù)據(jù)顯示，2002年9月，深圳派出所機(jī)構(gòu)改革基本完成，全市派出所總數(shù)從185個(gè)撤并為103個(gè)，其中，羅湖區(qū)由原來(lái)的25個(gè)變?yōu)?個(gè)(現(xiàn)為10個(gè))。
熟知內(nèi)情者表示，此次改革也使安惠君借機(jī)大肆受賄。部分公安干警為了保位子、爭(zhēng)位子，競(jìng)相向頂頭上司送錢。而持競(jìng)聘生殺大權(quán)的安惠君，對(duì)此則一一笑納。
事實(shí)上，“滑坡事件”中那三名涉案干部，因其所在派出所被撤并，也無(wú)一例外地加入了“保位子、爭(zhēng)位子”的行列。
安惠君共收受多少賄賂，坊間說(shuō)法不一，有人稱此次安惠君案涉案金額高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。但這種說(shuō)法沒(méi)有得到官方的認(rèn)可。
深圳某媒體一位政法記者介紹，羅湖分局共有警員1500名左右，其中約500名為副科級(jí)以上干部，而改革只是將中層干部的位置換一換，“這應(yīng)了一句老話：要致富，動(dòng)干部�！�
——涉嫌收受娛樂(lè)場(chǎng)所賄賂
接近深圳市紀(jì)委辦案組的人士透露，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)安惠君及其下屬利用職權(quán)收受轄區(qū)內(nèi)娛樂(lè)場(chǎng)所的賄賂，在掃黃、嚴(yán)打和緝毒時(shí)網(wǎng)開(kāi)一面。
根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，羅湖區(qū)共有大型歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所130余家，小型娛樂(lè)休閑場(chǎng)所更是數(shù)以千計(jì)，其中羅湖商業(yè)城、東門步行街等窗口地區(qū)，一直為深圳掃黃打非的重點(diǎn)區(qū)域。
在2000年3月15日召開(kāi)的全市社會(huì)治安整治工作會(huì)議上，深圳市公安局要求深圳娛樂(lè)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間一律不能超過(guò)凌晨1點(diǎn)鐘。否則轄區(qū)內(nèi)的各警方負(fù)責(zé)人按失職論。
但羅湖區(qū)政法系統(tǒng)多名老干部證實(shí)，安惠君對(duì)市公安局“并不怎么買賬，故市局提出的“娛樂(lè)場(chǎng)所凌晨1點(diǎn)關(guān)門”的要求在羅湖并未得到貫徹。羅湖分局東曉派出所一位警官也證實(shí)，該區(qū)一向重視搶、盜及重大命案，而對(duì)黃、賭、毒則相對(duì)次之。
曾在羅湖區(qū)某娛樂(lè)城任要職的一位不愿具名的人士介紹，羅湖分局有警官曾按月向轄區(qū)某些經(jīng)營(yíng)色情業(yè)者收取“保護(hù)費(fèi)”，費(fèi)用在1萬(wàn)至10萬(wàn)元不等，也有按年費(fèi)計(jì)算的。
這位人士表示，另一名由安惠君一手提拔的下屬，還充當(dāng)不良娛樂(lè)場(chǎng)所的“法律顧問(wèn)”，獲取一定報(bào)酬以包庇其經(jīng)營(yíng)黃、毒等非法活動(dòng)。
這位人士介紹，安惠君及其親近下屬在轄區(qū)掃黃打黑的過(guò)程中，對(duì)于向其行賄的娛樂(lè)場(chǎng)所網(wǎng)開(kāi)一面，成了一些不良娛樂(lè)場(chǎng)所的保護(hù)傘。
2002年4月，安惠君以羅湖公安分局局長(zhǎng)的身份與所屬科、所、隊(duì)長(zhǎng)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》；同期，羅湖區(qū)公安分局與全區(qū)110家歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所簽訂了《禁毒責(zé)任協(xié)議書》。
羅湖公安系統(tǒng)有人士表示，安惠君實(shí)際自己帶頭打破了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，至于《禁毒責(zé)任協(xié)議書》，則成了不良娛樂(lè)場(chǎng)所花錢購(gòu)買的“護(hù)身符”。
深圳市檢方婉言謝絕了記者的采訪要求，稱有關(guān)安惠君包庇色情場(chǎng)所并收受賄賂的指控仍在調(diào)查，具體金額仍在核實(shí)。
——女公安局長(zhǎng)的“升遷奇跡”
在安惠君擔(dān)任羅湖區(qū)公安分局局長(zhǎng)期間，公安系統(tǒng)內(nèi)人士對(duì)她的評(píng)價(jià)褒貶不一。
“她主持下的羅湖公安分局的硬件建設(shè)，如利用網(wǎng)絡(luò)破案等，不僅分局干部有目共睹，且在全國(guó)聞名�！币晃蝗耸坎⒉恢M言安惠君的成績(jī)。
資料顯示，安惠君上任局長(zhǎng)后的1999年，羅湖公安分局獲“全國(guó)優(yōu)秀公安局”稱號(hào)；當(dāng)年積累的“警校共建”經(jīng)驗(yàn)，得到團(tuán)中央、公安部的肯定后一度在全國(guó)推廣。深圳一家主要媒體曾刊發(fā)長(zhǎng)篇通訊，稱安惠君為“有魄力有膽識(shí)的女儒將”。
持否定態(tài)度者則表示，安惠君善做表面文章，“對(duì)上笑容滿面，對(duì)下威風(fēng)八面”。
羅湖區(qū)政法委一位官員說(shuō)，安惠君口無(wú)遮擋，罵起人來(lái)從不講分寸。而且其主持政治思想工作時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)反對(duì)者頗多。
這位官員講了一個(gè)事實(shí)來(lái)佐證：1997年，即安惠君擔(dān)任羅湖公安分局政委并主持分局全面工作時(shí)，大搞反腐思想教育培訓(xùn)班。當(dāng)時(shí)決定辦三期，每期三天。由于培訓(xùn)班選址深圳某豪華山莊，此事被當(dāng)?shù)孛襟w曝光，該班開(kāi)了兩天就被迫取消。
羅湖區(qū)政法委一位知情人士介紹，現(xiàn)年約50歲的安惠君，1991年即來(lái)深圳工作。
據(jù)介紹，安惠君原為河北省某縣公安局一個(gè)副局長(zhǎng)，上個(gè)世紀(jì)90年代初期，她在公安部學(xué)習(xí)一段時(shí)間后，被派至深圳市公安局掛職鍛煉。
安惠君先被安排到市公安局三處工作，后調(diào)任羅湖公安分局治安隊(duì)任普通科員。知情者回憶，因治安隊(duì)為科級(jí)單位，安惠君對(duì)此頗有情緒。后經(jīng)市局協(xié)調(diào)，安惠君升為科長(zhǎng)，并享受副處級(jí)待遇。
安惠君與時(shí)任羅湖分局局長(zhǎng)彭虎不和，是眾人皆知之事。
羅湖區(qū)政法委一位知情人士介紹，安惠君希望分局解決一套住房，但彭虎堅(jiān)持不讓行政科做此安排。如此僵持一年半時(shí)間，安惠君重新返回市公安局工作。
1993年7月，彭虎調(diào)任深圳市南山區(qū)公安分局局長(zhǎng)，羅湖分局原政委鄭沛明主持工作。不到半月，安惠君被任命為羅湖分局副局長(zhǎng)。
“從普通辦事員升至副局長(zhǎng)不足三年，這是羅湖分局有史以來(lái)的一個(gè)奇跡。”一位知情者評(píng)價(jià)。
1994年初，鄭沛明被任命為分局局長(zhǎng)，安惠君則任政委。后因鄭沛明患病赴外地治療，自1996年下半年起，由安惠君主持分局全面工作。
1997年7月前后，鄭沛明調(diào)往深圳市公安局任職，安惠君則升為分局局長(zhǎng)，同時(shí)任羅湖區(qū)委常委、政法委副書記，并身兼深圳市人大代表和羅湖區(qū)政協(xié)委員。
2001年7月30日，羅湖區(qū)原政法委書記另行提拔，經(jīng)組織同意由安惠君主持區(qū)政法委全面工作，其個(gè)人權(quán)力到達(dá)巔峰。羅湖區(qū)政法委一位已退休的副書記介紹，安惠君在區(qū)政法委“什么都操作，橫行霸道”。一個(gè)細(xì)節(jié)是，區(qū)政法委的辦公經(jīng)費(fèi)由另一位副書記掌握，安惠君示意其秘書從中斡旋，將此權(quán)收歸名下。知情者表示，安惠君升遷過(guò)程中，似乎總有一般不可抵抗的力量在推動(dòng)。
——誰(shuí)來(lái)監(jiān)督公安局長(zhǎng)們
深圳市湖貝路2000號(hào)，是羅湖區(qū)公安分局辦公樓，門前那張由公安部頒發(fā)的“全國(guó)優(yōu)秀公安局”牌匾仍引人注目。
資料顯示，羅湖區(qū)位于深圳市中部，轄區(qū)面積78.89平方公里，以商貿(mào)、金融、信息、旅游、酒店服務(wù)和房地產(chǎn)為主，是深圳市商貿(mào)、金融、信息中心。
羅湖區(qū)政法委一位官員告訴記者，羅湖區(qū)是塊肥肉，偷、搶、盜者在爭(zhēng)，商界人士在爭(zhēng)，官員也在爭(zhēng)。
安惠君似乎也清楚這一點(diǎn)，5年前她在公安部一次研討會(huì)上稱：“羅湖分局的轄區(qū)，與香港一河之隔，一方面商業(yè)很繁榮，一方面商品交換的原則又無(wú)孔不入，一方面境內(nèi)外的思想文化在這里交匯，這就每時(shí)每刻都在考驗(yàn)著、鍛煉著我們的隊(duì)伍……”
數(shù)年之后，言猶在耳而物是人非。
而歷史還驚人地相似，數(shù)年之間，同一個(gè)地方，同一家單位，腐敗案同樣發(fā)生在羅湖公安分局最高層身上。
媒體披露，2000年2月28日，深圳市中級(jí)人民法院判決彭虎有期徒刑8年。經(jīng)查，彭虎所犯受賄罪，就是其在擔(dān)任羅湖區(qū)政法委書記兼公安分局局長(zhǎng)時(shí)，曾多次收受賄賂，并為子女謀利。
羅湖區(qū)政法委一位人士表示，無(wú)論安惠君還是彭虎，其案發(fā)時(shí)間之長(zhǎng)和隱匿之深均令人咋舌。一個(gè)事實(shí)是，此二人均為調(diào)離公安系統(tǒng)之后才東窗事發(fā)(彭虎曾任羅湖區(qū)公安分局局長(zhǎng)，南山區(qū)公安分局局長(zhǎng)、1998年被立案查處時(shí)任南山區(qū)人大主任)，“這使得公安局長(zhǎng)這一職務(wù)變得敏感起來(lái)”。
他舉例說(shuō)，安惠君任公安局長(zhǎng)期間，羅湖的區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)多次被交流或提拔，而安惠君卻始終位置穩(wěn)固，其個(gè)人權(quán)勢(shì)更是與日俱增。以至于上司和下屬均很難說(shuō)清她的生平及履歷�，F(xiàn)在看來(lái)，一個(gè)來(lái)自高層的舉措似乎與安惠君案有關(guān)。
相關(guān)信息顯示：深圳市委、市政府已決定加大干部交流的力度，尤其是加大區(qū)紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)等干部交流力度。
另?yè)?jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，深圳今年上半年已專門成立市公安體制改革與創(chuàng)新課題組，研究相關(guān)改革措施。
【來(lái)源：新京報(bào) 作者：羅昌平】
