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由于俄羅斯的加入，一度被擱淺的《京都議定書》將生效，而由此帶來的影響不僅僅是環(huán)境方面的，它將帶來能源革命，并形成一個(gè)新的能源交易市場(chǎng)
本刊記者/馮亦斐
“這是一個(gè)利好的消息�！�10月23日，外交部條約法律司副司長(zhǎng)高風(fēng)在綠色和平組織的北京辦公處對(duì)記者說。就在一天前，10月22日，俄羅斯杜馬剛剛以334票贊成，73票反對(duì)，批準(zhǔn)了《京都議定書》。
這一議定書還將交由俄聯(lián)邦委員會(huì)、也就是俄羅斯議會(huì)上院通過，并由普京總統(tǒng)簽署生效。但輿論一致認(rèn)為，這兩步只是程序問題�？梢哉f，俄國(guó)家杜馬的決定標(biāo)志著阻礙“京都議定書”生效的障礙已經(jīng)清除。
“美國(guó)現(xiàn)在批不批準(zhǔn)(《京都協(xié)議書》)已不重要了�！备唢L(fēng)說。俄羅斯只要把有普京總統(tǒng)簽字的《京都議定書》遞交給聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，90天后它就成為具有約束效力的國(guó)際法律。這樣，一個(gè)二氧化碳排放受限的全球經(jīng)濟(jì)也即將成為現(xiàn)實(shí)。
俄羅斯的定音之錘
從2001年3月美國(guó)單方面退出后，《京都協(xié)議書》被擱淺至今。作為世界溫室氣體的頭號(hào)排放大國(guó)，美國(guó)排放量占發(fā)達(dá)國(guó)家1990年排放總量的36%，但美國(guó)提出氣候變化問題在科學(xué)上具有不確定性，而且擔(dān)心限制使用化石燃料會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大影響，并強(qiáng)調(diào)議定書沒有為發(fā)展中國(guó)家如中國(guó)和印度規(guī)定減排義務(wù)，而退出《京都協(xié)議書》。
截止到2003年5月19日，全球已經(jīng)有109個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了議定書，但其中僅有39個(gè)國(guó)家是附件中所列的國(guó)家，而他們?cè)?990年二氧化碳的排放量總和為43.9%，這無法滿足議定書生效中的一個(gè)條件，即：《京都協(xié)議書》生效的話，至少得55個(gè)國(guó)家，其中的發(fā)達(dá)國(guó)家排放的溫室氣體總量得占所有發(fā)達(dá)國(guó)家1990年排放量的55%。因此，議定書生效的惟一途徑就是得到俄羅斯的批準(zhǔn)，它的排放量是17%。
俄羅斯這次通過《京都協(xié)議書》，歐盟起了積極的推動(dòng)作用，甚至不惜拿支持俄羅斯加入WTO的資格來?yè)Q取俄羅斯批準(zhǔn)議定書。
根據(jù)俄羅斯媒體的報(bào)道，普京因?yàn)樽罱膭e斯蘭事件等面臨一系列的政治壓力，所以也想借此來緩解這些壓力，盡管俄羅斯內(nèi)部意見并未完全統(tǒng)一，一些俄羅斯科學(xué)家反對(duì)加入議定書，認(rèn)為這會(huì)妨礙俄羅斯經(jīng)濟(jì)按照既定目標(biāo)的發(fā)展，但普京也寧肯如此。
無論俄羅斯內(nèi)部聲音是否統(tǒng)一，這對(duì)于世界而言無疑是一個(gè)大大的福音。綠色和平組織可再生能源項(xiàng)目主任喻捷對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，二氧化碳將成為一種可交易的商品，全球?qū)⒂型纬梢粋�(gè)二氧化碳排放量的國(guó)際交易市場(chǎng)；而同時(shí)，CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)——《京都協(xié)議書》中的發(fā)達(dá)國(guó)家締約方，為實(shí)現(xiàn)其部分溫室氣體減排義務(wù)與發(fā)展中國(guó)家締約方進(jìn)行項(xiàng)目合作的機(jī)制——將成為一種制度，也就是，清潔發(fā)展機(jī)制的核心是允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行清潔能源項(xiàng)目合作，獲得由項(xiàng)目產(chǎn)生的減排二氧化碳量以完成減排額度。這對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家是一項(xiàng)雙贏的項(xiàng)目。
減排的一個(gè)焦點(diǎn)
在俄羅斯批準(zhǔn)議定書之前，歐盟已經(jīng)通過一項(xiàng)計(jì)劃，將于明年1月開辟碳交易市場(chǎng)。歐盟的電熱力、煉鋼、水泥、玻璃、制磚與造紙這六大產(chǎn)生二氧化碳的行業(yè)將在此買賣各自的二氧化碳配額——排放量超出限定值的公司可以向排放量未到限定值的公司購(gòu)買排放指標(biāo)，還可選擇超標(biāo)多少罰多少的老套路繳納罰金。
這種機(jī)制刺激著買賣雙方，比以往那種單純交罰金的方式更能鼓勵(lì)企業(yè)自覺從事清潔生產(chǎn)。根據(jù)規(guī)定，2005～2007年間，超標(biāo)排放二氧化碳將被處以每噸40歐元的罰款，到2008年則要漲到每噸100歐元。
除了歐盟，日本也在今年8月宣布在2005年建立一個(gè)溫室氣體(二氧化碳)排放交易市場(chǎng)�！毒┒紖f(xié)議書》即將生效為這些新生的市場(chǎng)提供了國(guó)家法的政策保障，但是市場(chǎng)如何能順利運(yùn)行，走向成熟，并且相互聯(lián)系起來，幫助國(guó)家間實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的任務(wù)，還需要進(jìn)一步的工作。
《京都協(xié)議書》規(guī)定在2008年到2012年的五年間，發(fā)達(dá)國(guó)家將溫室氣體總排放量在1990年的基礎(chǔ)上削減5.2%。那么議定書在2012年完成歷史使命后，理應(yīng)由一個(gè)新的協(xié)議取代，高風(fēng)透露，關(guān)于這個(gè)新協(xié)議的談判將從2005年開始。
高風(fēng)認(rèn)為，在國(guó)際社會(huì)談判的主要有幾方中，歐盟一直態(tài)度積極，是防止氣候變化的旗手。而中國(guó)、印度、巴西、印度尼西亞、南非和OPEC的一些主要國(guó)家如伊朗、沙特、韓國(guó)、委內(nèi)瑞拉等，將是下一個(gè)階段能承擔(dān)國(guó)際義務(wù)、一起來參與減排的希望，將會(huì)是“談判的焦點(diǎn)”。
10月8日，溫家寶總理在河內(nèi)會(huì)見參加歐首腦會(huì)議的英國(guó)副首相普雷斯科特時(shí)表示，中國(guó)愿與包括英國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)一道，在繼續(xù)支持京都議定書模式的同時(shí)，探討適合各國(guó)國(guó)情并能充分調(diào)動(dòng)各國(guó)積極性的對(duì)付氣候變化的各種辦法。
這個(gè)態(tài)度與1997年12月，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、林業(yè)部長(zhǎng)兼國(guó)家計(jì)委副主任陳耀邦在京都舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第三次會(huì)議高級(jí)別會(huì)議上所表達(dá)的態(tài)度有所變化，陳在會(huì)上指出，中國(guó)在達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平之前，不可能承擔(dān)減排溫室氣體的義務(wù)。
中國(guó)的角色
《京都協(xié)議書》對(duì)中國(guó)來說很重要，因?yàn)樽h定書體現(xiàn)了全球?qū)夂蜃兓?fù)有共同而又有區(qū)別的責(zé)任，為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了義務(wù)；而且規(guī)定了發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家間進(jìn)行合作的重要條款，這對(duì)中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家是非常有利的。
“CDM雖然是一種政治安排，但是說穿了是一種經(jīng)濟(jì)行為。發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家來減排，是幫助發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)低成本減排的商業(yè)行為，同時(shí)幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展�！眹�(guó)家發(fā)改委中國(guó)CDM能力建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)員宋彥勤在接受采訪時(shí)說，“這毫無疑問對(duì)中國(guó)開展CDM項(xiàng)目是一個(gè)巨大的推動(dòng)�！�
在清潔發(fā)展機(jī)制下，減排賬算在出錢的這一方，這樣可以幫助發(fā)達(dá)國(guó)家完成任務(wù)，同時(shí)能幫助發(fā)展中國(guó)家得到投資和技術(shù)。許多國(guó)家對(duì)中國(guó)的態(tài)度都很重視，因?yàn)橹袊?guó)不僅是一個(gè)最大的減排市場(chǎng)提供者：中國(guó)溫室氣體排放占第二位，而且還在急劇增加，全球50%的減排量都發(fā)生在中國(guó)，而且中國(guó)存在著大量低成本的可減排量。
在發(fā)達(dá)國(guó)家，減少一噸二氧化碳要在上百美元以上，而在中國(guó)和印度的一些行業(yè)，大概20美元就能減少一噸二氧化碳。
在中國(guó)開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域是以提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤層氣為主。這會(huì)為中國(guó)帶來一個(gè)新的市場(chǎng)。
(來源：中國(guó)《新聞周刊》總第202期)
