中新網(wǎng)9月29日電 中國首部查處傳銷的地方性法規(guī)———《太原市查處傳銷和變相傳銷辦法》于2004年9月25日在山西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議上通過。

　　中國青年報(bào)的消息說，《太原市查處傳銷和變相傳銷辦法》共20條，給傳銷和變相傳銷做了明確界定，并規(guī)定了處罰辦法。《辦法》規(guī)定，對傳銷和變相傳銷活動(dòng)的組織者，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法財(cái)物，并處以1萬元以上20萬元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對傳銷和變相傳銷活動(dòng)的參加者，可處3000元以下的罰款；對于為傳銷和變相傳銷提供活動(dòng)經(jīng)營場所、商品、資金、倉儲、運(yùn)輸、信息、網(wǎng)絡(luò)、廣告等條件和服務(wù)的，可處1000元以上2萬元以下罰款；對于未經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)，無營業(yè)執(zhí)照或者超越經(jīng)營范圍舉辦本單位以外的人員參加的旨在推銷、介紹產(chǎn)品或者營銷方式培訓(xùn)活動(dòng)的處以3000元以上2萬元以下的罰款。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山西省工商系統(tǒng)在2004年上半年共查處各類傳銷案件38起，搗毀傳銷窩點(diǎn)79個(gè)，查獲的傳銷用品價(jià)值90萬元，遣散傳銷人員9482人，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪人員52人。而在這些被打擊、取締的非法活動(dòng)中，太原地區(qū)便占了絕大多數(shù)。

　　1998年以來，國務(wù)院辦公廳、國家工商局、公安部等部門就打擊傳銷和變相傳銷問題，先后單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)文10余件。但國家一直沒有一部統(tǒng)一的法律、法規(guī)和規(guī)章，各有關(guān)部門都在執(zhí)行各自部委的規(guī)范性文件，難以形成合力，現(xiàn)有的文件也缺乏從源頭打擊傳銷和變相傳銷活動(dòng)的規(guī)定。

　　2004年4月，太原市成立了由市政府法制辦、太原市工商局和太原市人大財(cái)經(jīng)委、太原市人大法制委人員組成的起草組。因?yàn)閭麂N和變相傳銷行為的界定在理論界還在探討，國家也沒有明確界定，起草組到國家工商總局和商務(wù)部請教有關(guān)問題，并到外地學(xué)習(xí)，征求多方意見，結(jié)合實(shí)際情況，于2004年6月初步形成草案。

　　《太原市查處傳銷和變相傳銷辦法》的這項(xiàng)立法屬于創(chuàng)造性立法，在全國為首家。該辦法的出臺沒有明確的上位法做依據(jù)，但在起草中汲取了國家工商總局、商務(wù)部的意見，參考了國家有關(guān)打擊傳銷和變相傳銷的文件精神，并借鑒了沈陽、鄭州等城市的工作經(jīng)驗(yàn)，可操作性和可行性較強(qiáng)。

　　《辦法》最大的特點(diǎn)是明確了政府和執(zhí)法主體的職責(zé)和配合機(jī)制。政府負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)查處傳銷和變相傳銷工作。工商行政部門負(fù)責(zé)查處利用傳銷和變相傳銷形式推銷商品、發(fā)展人員等違法行為。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處利用該違法活動(dòng)限制公民人身自由等違法行為。

　　另外，《辦法》對傳銷和變相傳銷的組織者，對提供經(jīng)營場所、商品、資金、倉儲、運(yùn)輸、信息、網(wǎng)絡(luò)、廣告等條件和服務(wù)的，規(guī)定了行政處罰，特別是對進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)的監(jiān)管和處罰，為從源頭上打擊傳銷和變相傳銷活動(dòng)提供了法律保障。(李永剛劉建林武剛）