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成都最大規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革:10月底前擬撤并95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2004年09月04日 10:09

  中新網(wǎng)9月4日電 3日,成都市各區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整優(yōu)化方案送交四川省政府審批,規(guī)模最大的一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革大幕即將拉開,整個工作將于10月底前結(jié)束。

  據(jù)天府早報報道,成都市有五類鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于調(diào)整撤并的范圍:現(xiàn)有人口10000人以下的;沒有形成集鎮(zhèn)的;政府駐地在其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))境內(nèi)的;政府駐地同在一地的相鄰鄉(xiāng)(鎮(zhèn));政府駐地相距3公里以內(nèi)的相鄰鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。按照這一標準,全市調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幅度在30%左右,一般實行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村整建制合并。

  據(jù)成都市人事局提供的數(shù)據(jù),目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)為316個,按30%的標準測算,此次調(diào)整撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)將達到95個左右,涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政人員2300多人。

  中共四川省委黨校、省行政學(xué)院公共管理教研部主任羅振宇教授在分析此次調(diào)整撤并時說,成都按這一方案形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并非“最優(yōu)模式”,以后還會進行一次大規(guī)模的撤并。他預(yù)測,未來5年成都的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上縮減一半多(即150個左右),而成都周邊乃至我省其他地市,最遲不超過3年都將展開諸如成都此次的大規(guī)模改革。

  羅教授認為,成都此次改革有兩大背景:一是目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)過于小,二是稅費改革。按學(xué)術(shù)界的觀點,其中最重要的還是后者。他說,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大“財源”的農(nóng)業(yè)稅一取消,按現(xiàn)行“分灶吃飯”的財政體制,這一級政府就可以說是“斷奶”了,從哪兒拿錢來養(yǎng)工作人員和其他開支?此外,目前成都市僅10000人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就多達37個,而且這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部沒有達到“最優(yōu)模式”。

  羅教授認為,成都市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式有兩種可供選擇:一是按80-100平方公里的管轄范圍(嚴格說來這是“鎮(zhèn)”或街道辦事處,按學(xué)術(shù)界的提法今后應(yīng)成為諸如村(居)委會的“自治體”),二是虛化“鄉(xiāng)”,特別是那些偏遠地方,讓它不成為一級政府而只是縣(區(qū))政府的一個派出機構(gòu)或工作點。(楊秀東)

 
編輯:秦欣】



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