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　　胡錦濤總書記關于執(zhí)政能力建設的最新表述，指明了中國共產黨改革和發(fā)展的方向，可以視為共產黨的自身建設和政治體制改革進一步深化的切入點

　　本刊記者/楊中旭

　　8月22日，鄧小平同志誕辰100周年紀念大會在北京隆重舉行。

　　這是一次高規(guī)格的大會，由中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、中央軍委聯合舉辦。

　　在大會上，中共中央總書記胡錦濤發(fā)表了萬言講話。這次講話當日即由人民出版社發(fā)行單行本，顯示出這是一次非常重要的講話。

　　胡錦濤指出，正確認識和自覺運用共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，對我們黨的發(fā)展壯大、對中國特色社會主義事業(yè)的興旺發(fā)達具有決定性意義。

　　而在三大規(guī)律的理論框架下，胡錦濤將“提高黨的領導水平和執(zhí)政水平”，以及“提高拒腐防變和抵御風險的能力”列為中國共產黨面臨的兩大歷史性課題。其中，胡錦濤用了較大的篇幅，較為具體地闡述了黨的執(zhí)政能力建設問題。

　　黨建權威專家、中共中央黨校教授葉篤初接受本刊記者采訪時指出，這一講話，揭示了執(zhí)政能力理論體系的基本框架。

　　執(zhí)政能力建設成為重中之重

　　這是兩個月來胡錦濤這位中國共產黨的最高領導人第二次就執(zhí)政能力建設的思想內容發(fā)表意見。而上一次，6月29日，在中共中央政治局集體學習時他已經提出了這些重要觀點。在此前后，中央高層的言論反復圍繞執(zhí)政能力建設展開。

　　5月中旬，胡錦濤在吉林考察工作時指出，加強黨的執(zhí)政能力建設，是黨從保證黨和國家的事業(yè)興旺發(fā)達、長治久安的高度提出的一項帶有全局性、根本性的戰(zhàn)略任務。7月下旬在上海考察工作時，他再度強調，加強黨的執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略任務，是黨的建設的重中之重。

　　今年7月1日中國共產黨成立83周年之際，《人民日報》發(fā)表題為《以提高執(zhí)政能力為重點加強和改進黨的建設》的社論，明確提出：對于執(zhí)政黨來說，黨的建設重點是執(zhí)政能力建設。而新華社7月23日報道說，中共中央政治局當天召開會議，決定今年9月在北京召開第十六屆中央委員會第四次全體會議，主要議程之一也是“研究加強黨的執(zhí)政能力建設問題”。接受本刊采訪的學者們均表示，期待金秋時節(jié)，胡錦濤總書記對執(zhí)政能力理論的闡述，將在這次會議上獲得全面的共識。

　　加強執(zhí)政能力為何日顯重要？

　　在發(fā)展的大格局中研究執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，最早可以追溯到1949年3月的西柏坡會議。

　　在即將全面獲得政權之際，毛澤東提出了著名的兩個“務必”：務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風。他還強調“必須向一切內行的人們學經濟工作”，從作風和本領兩方面向全黨提出接受執(zhí)政考驗問題。

　　毛澤東給即將成為執(zhí)政黨的中國共產黨提出了新的要求。建國后，中國共產黨繼續(xù)沿著這個方向進行探索，雖然在執(zhí)政能力建設上走過一些彎路，但也取得了重大成果。

　　中共“八大”、“十二大”、“十四大”，都在黨章的總綱里對共產黨的政略、黨與政府關系、黨的組織制度和領導制度及增強執(zhí)政能力，進行了明確和重要的規(guī)定。

　　改革開放之后，隨著“和平與發(fā)展”成為中國新時期的主旋律，在新的國際國內形勢下，中國共產黨自身的改革與完善，特別是執(zhí)政能力的建設問題日益凸顯。

　　早在1989年12月29日，江澤民即在黨建理論研究班上指出，黨的領導要通過執(zhí)政來體現。他還要求全黨要“強化執(zhí)政意識，提高執(zhí)政本領”。

　　在兩年前的黨的“十六大”上，“完善領導體制”、“增強執(zhí)政能力”被正式寫入黨章總綱。共產黨的執(zhí)政能力問題為何日益顯示其重要性？在本月早些時候，中共中央黨校常務副校長虞云耀在接受媒體采訪時指出，在新的時期，共產黨發(fā)生了“兩個根本性轉變”，即從奪取政權到長期執(zhí)政的轉變；從受外部封鎖、實行計劃經濟到對外開放、發(fā)展社會主義市場經濟的轉變。這種轉變，使加強黨的執(zhí)政能力建設，成為一個事關黨和國家長治久安的帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性和長期性的重大課題。

　　這位理論家還指出，在當前，加強執(zhí)政能力建設之所以如此重要而緊迫，從根本上說，就在于中國共產黨面對著來自三個方面的嚴峻考驗和挑戰(zhàn)：一是黨所肩負的艱巨任務和歷史使命對執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)；二是國際環(huán)境和時代要求對黨的執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)；三是黨的自身狀況和存在問題對黨的執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)。

　　加強執(zhí)政能力的意義所在

　　在8月22日的講話中，胡錦濤提出，要以黨的執(zhí)政能力建設為重點，從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境等方面進行努力，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設。

　　中共中央黨校教授葉篤初對本刊說，關于執(zhí)政能力的這7個方面的歸納總結是富有新意和高度概括性與指導性的。亦有專家指出，這些表述可以視為共產黨的自身建設和政治體制改革進一步深化的切入點。

　　在此之前，中國共產黨已明確提出了“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。在這一理念下，執(zhí)政基礎也就得以明確。

　　共產黨必須不斷擴大和鞏固執(zhí)政的合法性基礎。中國社會科學院政治學所研究員白鋼對本刊說，共產黨所掌握的公共權力，必須與民眾合作使用，以治理社會并應對發(fā)生的一切問題。葉篤初教授認為，執(zhí)政方略含義很廣，其中很重要的就是治黨和治國的關系。

　　白鋼還表示，執(zhí)政方式需從過去行政統(tǒng)御(即政治統(tǒng)治)的方式向現代治理模式轉變，執(zhí)政者的一切行為都受法律約束，任何的特權都不被允許，最終實現法治的目標。

　　在葉篤初看來，執(zhí)政資源包括了政治資源、法律資源和人才資源等。政治資源，實質上是黨在人民當中的信任度、感召力和凝聚力；而法律資源則是指黨在憲法和法規(guī)范圍內活動，保證國家的憲法、司法和行政機關積極主動地、獨立負責地、協(xié)調一致地工作。

　　對胡錦濤的本次講話中最新提出的執(zhí)政環(huán)境，學者們將其解讀為內部和外部環(huán)境，即國內環(huán)境和國際環(huán)境。葉篤初指出，過去對屬于執(zhí)政環(huán)境范疇的輿論和社情的認識還不夠。

　　白鋼認為，中央提出加強執(zhí)政能力建設，是一種主動的行為，即根據已發(fā)生執(zhí)政環(huán)境的變化、甚至預見到的即將發(fā)生執(zhí)政環(huán)境的變化，解決政治系統(tǒng)的調適問題。執(zhí)政能力建設是日常的工作，但理論卻需要不斷地創(chuàng)新。他提醒記者注意，總書記8月22日的講話中，關于執(zhí)政能力的幾個方面后面用了一個“等”字，也為未來執(zhí)政能力的理論框架不斷豐富留下了空間。

　　葉篤初表示，加強共產黨的執(zhí)政能力的建設，會給中國未來的政治、經濟和社會生活帶來諸多積極變化，概括地說：一、經濟方面，“以人為本”的科學發(fā)展觀有望進一步落實，從而確保經濟、社會持續(xù)健康地向前發(fā)展。而科學發(fā)展能力是最重要的執(zhí)政能力。二、政治方面，擴大公民有序的政治參與，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的進一步推行將會獲得新的進步。三、黨在自我完善，包括自我糾錯及懲治腐敗方面將取得更大成果。

　　(來源：中國《新聞周刊》2004年第32期，總第194期)