正當人們在表達對腐敗的深惡痛絕和對如何才能搞好反腐敗的憂慮時，中共在2004年2月出臺了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。這個被專家稱為“自中共建黨以來最為全面的一個條例”，是中共黨內(nèi)最好的一部法紀。這部法紀條例，在總結了過去的反腐敗經(jīng)驗的基礎上制定，對于今后中共反腐敗、嚴肅黨紀有著重要的意義。

　　中共反腐敗條例的出臺，并不意味著萬事大吉。雖然在嚴厲的打擊下腐敗有所收斂，但在多年的積弊久存之下，腐敗的黑影仍然存在。

　　近年來，由于中共反腐敗的手段嚴厲，不少過去有劣績的官員，或者使盡手段隱藏劣跡，或者出逃海外銷蹤滅跡。據(jù)報道，目前逃往國外或失蹤的官員人數(shù)已達數(shù)千人，卷走貪污的公款高達130多億人民幣。有關部門的資料顯示，近三年貪官攜款外逃成倍增加，這一方面顯示了國內(nèi)反腐敗的嚴厲，貪官們惶惶不可終日；另一方面也說明，逃往國外是貪官們的一個新方法。2003年8月，在不到一周的時間，就在北京、天津、上海、廣州、沈陽、深圳、珠海、昆明等口岸和航空港，查獲60多名企圖外逃的官員。

　　中共近年來開展反腐敗成效顯著，但是仍然有這么大面積的腐敗需要清理。為什么中共反腐敗這么難？

　　中共一位反腐敗專家一語道破玄機，他說：因為這是一場“權力者”對“權力者”之間的斗爭，腐敗分子手中也有權，有“一幫人”，有雄厚的勢力，有豐富的官場經(jīng)驗，有牢固的關系網(wǎng)，他們可以用權力對抗權力。

　　反腐敗斗爭面對這樣的掌權者，如果不是中央有更大的權力和更堅強的決心，把他們拿下來是不可能的。這也說明了中共反腐敗的決心。

　　反腐敗民心所歸

　　據(jù)媒體披露，近年來中央紀委和有關部門每年在不同的10個省(區(qū)、市)進行萬人隨機抽樣調(diào)查，結果表明，2002年，有74%的群眾對反腐敗工作表示認可，比1996年提高了12個百分點；69%的群眾認為腐敗現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)得到了遏制；比1996年提高了13個百分點；68%的群眾對反腐敗斗爭有信心，比1996年提高了10個百分點。這反映出百姓大眾對反腐敗的滿意度不斷提高。

　　中共權威人士評價說，十多年來反腐敗最大的成果，就是在全社會對“反腐敗十關系到黨和國家生死存亡”的問題上形成了一個真正的共識。中共在較短的時間內(nèi)就能夠?qū)Ⅻh內(nèi)的省部級高官送上審判臺、斷頭臺，不僅是順應了人民大眾的意愿，而且以雷厲風行的氣勢贏得了百姓的贊揚。在行動上和成效上都是史無前例的。所以老百姓對中共的反腐敗滿意度上升，大部分人都認為，反腐敗確實是在動真的。

　　專家說，在中共歷史上，改革開放之前一般是以運動的方式來反腐敗，改革開放之后是以中央最高的權力來反腐敗。這些模式都是在腐敗出現(xiàn)之后，去與腐敗作斗爭，是一種被動性的斗爭。

　　經(jīng)過總結過去的經(jīng)驗和教訓，中共出臺了現(xiàn)在的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是在腐敗出現(xiàn)之前，以民主監(jiān)督的制度來防止腐敗的發(fā)生。這被中共稱之為“制度反腐”。這不僅可以對權力進行監(jiān)督防止腐敗發(fā)生，而且有利于黨內(nèi)民主的發(fā)揚廣大。

　　此次出臺的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，針對“一把手”犯罪的趨勢，在監(jiān)督時，明確將中央政治局委員及各級黨政“一把手”納入被監(jiān)督之列，對“一把手”監(jiān)控重點的確立成為各方關注的焦點。

　　《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的出臺，顯示出中共對反腐敗繼續(xù)保持高壓態(tài)勢的情況下，在戰(zhàn)略上出現(xiàn)“三個轉向”：即由被動防御為主轉向主動進攻為主；由權力反腐為主轉向制度反腐為主；由事后監(jiān)督為主向事前監(jiān)督為主。

　　(【香港《廣角鏡》4月號文章】題：制度反腐：黨內(nèi)民主試驗田）