▲▲日前，北京市工商行政管理局對(duì)外發(fā)布了《改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境若干意見(jiàn)》，里面提到在北京市范圍里新辦公司，工商局“不再限制經(jīng)營(yíng)范圍”，除涉及國(guó)家安全、人體健康、國(guó)家專(zhuān)控的商品和行業(yè)以及市政府所規(guī)定的必須審批的項(xiàng)目外，企業(yè)可以自主經(jīng)營(yíng)任何項(xiàng)目。
▲▲據(jù)報(bào)道，北京市工商局企業(yè)登記處處長(zhǎng)賀慶財(cái)說(shuō)：“今后營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的‘經(jīng)營(yíng)范圍’只有49個(gè)字———‘法律、法規(guī)禁止的，不得經(jīng)營(yíng)；應(yīng)經(jīng)審批的，未獲審批前不得經(jīng)營(yíng)；法律、法規(guī)未規(guī)定審批的，自主選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)’�！�
▲▲49字工商審批新規(guī)，是否給私家偵探這個(gè)長(zhǎng)了10年都處在半地下?tīng)顟B(tài)的畸形行業(yè)一線生計(jì)？據(jù)《青年時(shí)訊》記者采訪，這個(gè)答案仍然是否定的，北京市工商行政管理局的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這次放開(kāi)經(jīng)營(yíng)范圍的是指企業(yè)注冊(cè)時(shí)，只需要工商部門(mén)的審批，而不用得到其他部門(mén)審批的行業(yè)。有的行業(yè)注冊(cè)時(shí)除需要工商部門(mén)的審批外，還需要其他相關(guān)部門(mén)的審批，那么這些行業(yè)仍受相關(guān)部門(mén)控制，不得放開(kāi)�！彼郊覀商剿枪膊棵魑慕沟�。
10年一個(gè)國(guó)家變化有多大，10年前的禁令是否有了修改的必要？對(duì)一個(gè)長(zhǎng)了十年的“私生子”曖昧的態(tài)度，無(wú)視的態(tài)度，既不利于成長(zhǎng)，也不利于管理，事實(shí)上也沒(méi)有真的禁止住。有關(guān)專(zhuān)家說(shuō)，要么重新制定正規(guī)的法律法規(guī)，干脆禁在明處，有禁必止，徹底不讓他出生；要么就要制定行業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定，讓他健康成長(zhǎng)。
“私家偵探”收益如何
目前，僅北京市冠以“調(diào)查公司”、“咨詢(xún)公司”名號(hào)，在北京各大報(bào)紙上做類(lèi)似偵探業(yè)務(wù)廣告的公司就有四十多家。據(jù)法制日?qǐng)?bào)報(bào)道，1992年“上海社會(huì)安全咨詢(xún)調(diào)查事務(wù)所”成為“第一個(gè)吃螃蟹的人”。1年后公安部明令取締“私家偵探”，但“私家偵探”機(jī)構(gòu)在全國(guó)各大城市仍以各種形式或名義不同程度地存在和發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，中國(guó)已有調(diào)查類(lèi)企業(yè)組織或機(jī)構(gòu)，如調(diào)查公司、咨詢(xún)公司、危機(jī)管理公司等近2.3萬(wàn)家，專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)、調(diào)查業(yè)從業(yè)人員近20萬(wàn)人。一些具有“私家偵探”性質(zhì)的規(guī)模較大的調(diào)查公司已經(jīng)達(dá)到了上百人的規(guī)模。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，盡管“私家偵探”始終存在于地下，但收益卻相當(dāng)可觀，龐大的市場(chǎng)需求和巨額暴利無(wú)疑是這個(gè)行業(yè)屢禁不止的原因。很多債務(wù)追索、產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查都需要企業(yè)來(lái)承擔(dān)，這造成企業(yè)對(duì)有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的調(diào)查人員的大量需求。“私家偵探”更多的是吃隱私這碗飯，其中最大的一宗業(yè)務(wù)就是幫助婦女偵查“第三者”。
但是據(jù)華商報(bào)報(bào)道，曾被眾多媒體報(bào)道過(guò)的“全國(guó)首家女子偵探所”已于今年2月17日正式終止對(duì)婚外情的調(diào)查工作，“二奶殺手”張玉芬(化名)已于當(dāng)日下午2時(shí)，在西安市地稅局碑林分局注銷(xiāo)了自己的“西安火鳳凰商務(wù)信息服務(wù)有限公司”的稅務(wù)登記。據(jù)張玉芬透露“開(kāi)業(yè)以來(lái)，一直未有收入，我們支出很多，負(fù)擔(dān)很重，故想注銷(xiāo)�！睋�(jù)張玉芬講，幾年來(lái)，她們幫了不少受害婦女取證打官司，讓一些變心丈夫受到了法律制裁；同時(shí)她們也安慰求助婦女，勸誡那些花心丈夫，讓一些破裂的家庭重歸于好。2003年，為了掙回偵探“婚外情”所需花費(fèi)，她成立了自己的公司。
從調(diào)查二奶開(kāi)始
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院的何家弘教授在《央視論壇》節(jié)目中說(shuō)，從改革開(kāi)放以來(lái)，需求就開(kāi)始出現(xiàn)了。轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，有需求就有人提供服務(wù)。
社科院法學(xué)所專(zhuān)家王敏遠(yuǎn)在《央視論壇》節(jié)目中說(shuō)，真正有意義的應(yīng)該是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的資訊調(diào)查，這在我們國(guó)家尤其顯得有必要。早先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候都是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，有一部分集體經(jīng)濟(jì)，知根知底，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較固定。現(xiàn)在私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占了很大成分，這種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的利益的個(gè)別化，導(dǎo)致了各種實(shí)體的信譽(yù)，這樣的情況對(duì)于很多陌生的企業(yè)之間的交往，是需要了解的，這方面的工作相對(duì)而言報(bào)酬肯定比純粹的私人業(yè)務(wù)要豐厚得多。
何家弘說(shuō)，私人偵探或者民間調(diào)查業(yè)的發(fā)展，包二奶是一個(gè)很大的服務(wù)對(duì)象，最近五六年，很多調(diào)查在向經(jīng)濟(jì)糾紛、商務(wù)糾紛領(lǐng)域拓展，因此調(diào)查公司的發(fā)展前景非�？捎^。據(jù)報(bào)道，美國(guó)私人偵探從業(yè)人員已達(dá)160多萬(wàn)，是正規(guī)警察人數(shù)的3倍。
“私家偵探”痛苦才剛開(kāi)始
2003年12月29日，北京市公安局通報(bào)，北京首個(gè)民間調(diào)查者在偵探活動(dòng)中死于非命。2003年12月13日，一輛無(wú)牌照轎車(chē)駛至北京醫(yī)院正門(mén)南側(cè)，扔下一具男尸后揚(yáng)長(zhǎng)而去。警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，死者是一名自由職業(yè)者，名叫黃立榮，安徽人，做過(guò)律師、保險(xiǎn)推銷(xiāo)員等，死前受雇于北京某商務(wù)顧問(wèn)有限公司社會(huì)調(diào)查部，工作范圍涉及商業(yè)調(diào)查、處理債務(wù)以及個(gè)人隱私等。紫禁城國(guó)醫(yī)館業(yè)務(wù)經(jīng)理?xiàng)钫祭l(fā)現(xiàn)黃立榮用望遠(yuǎn)鏡向店內(nèi)監(jiān)視并拍照。楊占利隨后叫來(lái)幾個(gè)男子，將其圍住施以拳腳，并將黃立榮拖至后院繼續(xù)拷打，經(jīng)過(guò)20分鐘的拷打，黃立榮死于非命。
在“私家偵探”和一些法律界人士看來(lái)，調(diào)查業(yè)出現(xiàn)這樣的情況是遲早的事情，這不過(guò)是民間調(diào)查業(yè)諸多問(wèn)題的一次集中爆發(fā)，痛苦才剛剛開(kāi)始。
踩在法律的界碑上
《瞭望東方》報(bào)道“他們給我的感覺(jué)很不專(zhuān)業(yè)，無(wú)法全權(quán)信任。我打電話去詢(xún)問(wèn)他們，還沒(méi)來(lái)得及說(shuō)自己的情況，他們就已經(jīng)認(rèn)定我是為了捉‘老公’的奸而找他們的。滔滔不絕地介紹他們?cè)谶@方面的經(jīng)驗(yàn)如何豐富。等我好不容易說(shuō)清楚了，他們又像盤(pán)查戶(hù)口一樣地問(wèn)東問(wèn)西。最讓人失望的就是亂開(kāi)價(jià)，一開(kāi)口說(shuō)2萬(wàn)，最后的價(jià)格談到了3000元，但實(shí)際調(diào)查過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用另行再算�！�
據(jù)介紹，中國(guó)早期的私人調(diào)查機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員大多是退休警察、律師和退伍偵察兵，他們接受過(guò)偵查方面的專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練，敢于承接復(fù)雜的調(diào)查業(yè)務(wù)。但是發(fā)展到現(xiàn)在，由于私人性調(diào)查業(yè)務(wù)帶來(lái)的高額利潤(rùn)的誘惑，很多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的人也加入私人調(diào)查隊(duì)伍。更有甚者在調(diào)查過(guò)程中使用手段過(guò)激，違法取證、侵犯公民隱私權(quán)、利用獲取的證據(jù)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行敲詐勒索，甚至非法限制、剝奪公民的人身自由等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，使整個(gè)行業(yè)比較混亂。在成都、武漢、南京等地，更是發(fā)生了一些民間調(diào)查機(jī)構(gòu)引起的詐騙鬧事、誘奸婦女、暗中拍賣(mài)被調(diào)查人家庭隱私情報(bào)資料等事件。
何家弘在中央電視臺(tái)的節(jié)目中說(shuō)，如果不讓這個(gè)行業(yè)浮到地面，總是處于一種半地下?tīng)顟B(tài)，就沒(méi)有辦法規(guī)范。規(guī)范有幾條途徑，首先應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)管理，規(guī)定具備什么條件才可以注冊(cè)這種民間保安工作，或者叫民間的調(diào)查機(jī)構(gòu)。第二規(guī)定具備什么條件才可以注冊(cè)為民間調(diào)查員。比如美國(guó)有的州規(guī)定得很明確，規(guī)定三種執(zhí)照，A執(zhí)照可以從事調(diào)查業(yè)務(wù)，B執(zhí)照可以從事各種警衛(wèi)、保安這種工作，C是最高級(jí)的，就是這兩種都可以。你如何拿到這個(gè)執(zhí)照，如何拿到注冊(cè)的許可，有具體明確的條件來(lái)限制。
法制日?qǐng)?bào)報(bào)道，在2003中國(guó)商務(wù)調(diào)查峰會(huì)上，一份名為“中國(guó)調(diào)查員聯(lián)盟規(guī)則”和一個(gè)“調(diào)查員培訓(xùn)計(jì)劃”初露面容。與會(huì)代表表示，將送交有關(guān)部門(mén)，以督促有關(guān)條例的出臺(tái)。對(duì)于這次規(guī)模、影響都較大的“私家偵探”的聚會(huì)，政府有關(guān)部門(mén)選擇了沉默的態(tài)度，這令業(yè)內(nèi)人士又驚又喜。正像有人說(shuō)私人偵探是跨在法律界碑上的人，黃立榮不慎從這塊界碑上摔了下來(lái)，但是黃立榮的死至少可以提醒、督促相關(guān)部門(mén)，必須要正視私人偵探這個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，而且要盡快出臺(tái)明確的治理措施。
(來(lái)源：《青年時(shí)訊》原標(biāo)題為：私家偵探：長(zhǎng)了十年的私生子)
