中新網(wǎng)3月9日電 如果美國希望聯(lián)合國幫助其解決伊拉克的問題，那么美國人必須再好好考慮一下。不久前，在對伊拉克的局勢進(jìn)行評估后，聯(lián)合國并未提出美伊交權(quán)、打造伊拉克民主的具體方案。對于美伊交權(quán)后誰應(yīng)成為伊拉克的管理者問題，聯(lián)合國秘書長安南尚未做出決斷。作為美駐伊最高文職行政長官的布雷默，目前已處于艱難的境地，不僅聯(lián)合國不給解圍，伊拉克內(nèi)部各派力量也紛紛發(fā)力，各持己見。美國在伊拉克的民主計劃一次次被破壞，美國在中東推銷民主的計劃好像又要擱淺。

　　美對伊算盤再次“告吹”

　　美對伊方案已改過兩次，而布雷默擔(dān)心還要準(zhǔn)備一份建立伊拉克民主的新藍(lán)圖。但他也清楚，在當(dāng)前局勢下，任何新藍(lán)圖一旦出臺，也就隨之變得陳舊過時了。日前，聯(lián)合國特使布拉希米在率團對伊拉克局勢進(jìn)行評估后指出，伊安全局勢堪憂，美方與伊臨管會于去年11月15日達(dá)成的交權(quán)計劃無法照單兌現(xiàn)。

　　但是，布雷默仍堅持兌現(xiàn)原計劃中的3項“最后期限”。首先，他堅持要產(chǎn)生一部伊拉克過渡法，即“基本法”，其最后期限是2月28日，但媒體稱臨管會推遲了“基本法”的出臺時間；其次，美軍領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)軍當(dāng)局在6月30日前停止對伊拉克的管理主導(dǎo)權(quán)；再次，聯(lián)軍應(yīng)于次日將伊拉克主權(quán)轉(zhuǎn)交給伊臨時政府。

　　以希斯塔尼為首的伊拉克什葉派對美國的交權(quán)計劃持明顯異議，甚至一度計劃組織教眾示威。而面對死亡的威脅，眾多臨管會成員未能全面開展工作。布雷默本希望庫爾德勢力能支持他來應(yīng)對其它宗教力量，但庫爾德方面考慮自己的政治利益，而袖手旁觀。更何況，看到什葉派為爭取自己的權(quán)益而摩拳擦掌，庫爾德人也提出了自己的要求，要建立自己的法律體系、政府和衛(wèi)隊，并希望分享伊拉克石油。

　　8日，伊拉克臨管會簽署了臨時憲法，這是一部以以色列教教義為主旨的過渡法。美國總統(tǒng)布什稱其為美國外交的勝利，但是，伊拉克什葉派最高精神領(lǐng)袖希斯塔尼對該臨時憲法提出了反對意見，使原本樂觀的氣氛蒙上了陰影。他除了發(fā)表文告對臨時憲法提出批評外，也警告說，各派系的爭端還會持續(xù)。由于希斯塔尼在伊拉克地位尊崇，影響力巨大，這部臨時憲法能否順利實施還是問題。

　　“殖民總督”進(jìn)退兩難

　　有西方媒體將布雷默稱為美國在伊拉克的“殖民總督”，但這位“總督”現(xiàn)在是進(jìn)退兩難。根據(jù)去年11月份與臨管會簽訂的協(xié)議，聯(lián)軍當(dāng)局與臨管會應(yīng)在1個月后就在伊外國軍力的支配權(quán)問題形成定論，但目前看這很難。美國希望在不限的時間內(nèi)在伊拉克駐有不限數(shù)量的士兵，并擁有對這些士兵的指揮權(quán)，但臨管會始終不接受美軍的這一方案。為了避免與臨管會爭論不休，布雷默只好稱只有主權(quán)政府才能簽署這樣的決定，而這又得推遲討論。

　　最令美軍擔(dān)心的問題，應(yīng)該是伊拉克新政府能否在7月1日順利出臺。聯(lián)合國方面否定了很多種可能：屆時就選出一位總統(tǒng)不現(xiàn)實；進(jìn)行全民選舉時間不足；小范圍產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)層又有失公允。安南指出，大選至少要在8個月后，希斯塔尼也接受這一計劃。

　　布雷默當(dāng)前似乎還不得不進(jìn)一步延長臨管會的職權(quán)。臨管會也“坐地起價”，希望充分享有他們的權(quán)利。他們甚至曾給布雷默開出了“藥方”：臨管會繼續(xù)掌權(quán)，25個成員每人指定10名代表，進(jìn)而組成250人的國會，而每名國會成員可代表10萬伊拉克人。這個國會隨后可以投票選舉最終的政府。

　　談到政治方案，伊拉克各派各持己見：庫爾德人希望組成3人內(nèi)閣，由庫爾德人、什葉派人和遜尼派人組成；什葉派希望組建5人內(nèi)閣，3名什葉派代表，1名遜尼派庫爾德人和1名遜尼派阿拉伯人，以求體現(xiàn)其“人口統(tǒng)計學(xué)上上的優(yōu)勢”；遜尼派阿拉伯人則認(rèn)為，應(yīng)推出4人內(nèi)閣，2名什葉派人士，1名遜尼派阿拉伯人士和1名遜尼派庫爾德人士。甚至有人提出可根據(jù)黎巴嫩的體制，由1名遜尼派人士擔(dān)任總統(tǒng)，1名什葉派人士任總理，還要有1名庫爾德派的發(fā)言人。

　　美式民主水土不服

　　現(xiàn)在的伊拉克人最關(guān)心的是什么？很多伊拉克人希望能在穩(wěn)定與繁榮的環(huán)境中生活，這似乎比美國所謂的“民主”更有吸引力。美國任命的25名臨管會成員并不具備全民代表性，這也是導(dǎo)致伊拉克各地治安狀況各有差別的一個原因。如果臨管會繼續(xù)掌握權(quán)力，那些在臨管會沒有代表的地區(qū)，如摩蘇爾、提克里特、拉馬迪和庫特等地的暴力事件將愈演愈烈。

　　有媒體稱布雷默有些“事后諸葛亮”，在發(fā)現(xiàn)原定的美伊交權(quán)計劃無法順利實施后，他轉(zhuǎn)而做什葉派領(lǐng)袖的工作，希望獲得對方的信任。同時，美國政府也極力呼吁聯(lián)合國盡快予以具體援助。在去年11月份與伊臨管會達(dá)成交權(quán)協(xié)議時，美國似乎并沒有重視到聯(lián)合國的作用。

　　那么，伊拉克的局勢將如何發(fā)展？安南業(yè)已指出，聯(lián)合國將幫助伊拉克逐步走向大選，或在今年底，或在明年初。在阿亞圖拉(伊斯蘭教領(lǐng)袖)們的眼中，與布雷默相比，安南更值得信任。但國際社會還不得不面對一個現(xiàn)實，那就是伊拉克的暴力事件與日俱增，試圖在伊拉克建立美式民主體制顯得困難重重。