中新網(wǎng)12月31日電 中共中央 國務院關于進一步加強人才工作的決定
(2003年12月26日)
為實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設小康社會宏偉目標，大力實施人才強國戰(zhàn)略，建設宏大的高素質(zhì)人才隊伍，現(xiàn)就進一步加強人才工作作出如下決定。
一、實施人才強國戰(zhàn)略是黨和國家一項重大而緊迫的任務
1.人才問題是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵問題。當今世界，多極化趨勢曲折發(fā)展，經(jīng)濟全球化不斷深入，科技進步日新月異，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。本世紀頭20年是我國全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要戰(zhàn)略機遇期。小康大業(yè)，人才為本。適應國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，牢牢掌握加快發(fā)展的主動權，關鍵在人才。必須把人才工作納入國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，大力開發(fā)人才資源，走人才強國之路。
黨和國家歷來十分重視人才工作，特別是改革開放以來，培養(yǎng)造就了各個領域的大批優(yōu)秀人才，為推動社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)揮了重要作用。進入新世紀新階段，黨中央、國務院認真分析國際國內(nèi)形勢，全面貫徹“三個代表”重要思想，提出了人才強國戰(zhàn)略，確立了新的歷史條件下人才工作的基本思路和宏觀布局，人才工作取得了顯著成績。但是，人才的總量、結構和素質(zhì)還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，特別是現(xiàn)代化建設急需的高層次、高技能和復合型人才短缺；市場配置人才資源的基礎性作用發(fā)揮不夠，人才流動的體制性障礙尚未消除，人盡其才的用人機制有待完善。我國人才工作正處于需要進一步整合力量、全面推進的重要階段。必須深刻認識人才工作的極端重要性和緊迫性，切實加強和改進黨對人才工作的領導，緊緊抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，努力使人才工作邁上新的臺階。
2.新世紀新階段人才工作的根本任務是實施人才強國戰(zhàn)略。在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中，要把人才作為推進事業(yè)發(fā)展的關鍵因素，努力造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設規(guī)模宏大、結構合理、素質(zhì)較高的人才隊伍，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面，把我國由人口大國轉(zhuǎn)化為人才資源強國，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，完成全面建設小康社會的歷史任務，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。
實施人才強國戰(zhàn)略，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實十六大精神，根據(jù)人才資源是第一資源的科學判斷，堅持黨管人才原則，堅持以人為本，充分開發(fā)國內(nèi)國際兩種人才資源，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，大力加強以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才為主體的人才隊伍建設，努力把各類優(yōu)秀人才集聚到黨和國家各項事業(yè)中來，為全面建設小康社會提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。實施人才強國戰(zhàn)略的基本要求是：
━━用“三個代表”重要思想統(tǒng)領人才工作�！叭齻�代表”重要思想是推進新世紀新階段人才工作的根本指針。按照發(fā)展先進生產(chǎn)力、先進文化和實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的要求，堅決貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，把“三個代表”重要思想貫穿于人才工作的全過程，努力開創(chuàng)人才工作新局面。
━━把促進發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。人才工作的目標任務要圍繞發(fā)展來確立，人才工作的政策措施要根據(jù)發(fā)展來制定，人才工作的成效要用發(fā)展來檢驗。
━━樹立科學的人才觀。人才存在于人民群眾之中。只要具有一定的知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，為推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設，在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻，都是黨和國家需要的人才。要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才。
━━加強人才資源能力建設。堅持把能力建設作為人才資源開發(fā)的主題。加大對人才工作的投入，優(yōu)先發(fā)展科學教育事業(yè)，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，為各類人才不斷涌現(xiàn)和充分發(fā)揮作用奠定堅實基礎。
━━堅持三支人才隊伍建設一起抓。黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才是我國人才隊伍的主體，必須堅持分類指導，整體推進。著重培養(yǎng)造就大批適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的高層次和高技能人才，帶動整個人才隊伍建設。
━━推進人才結構調(diào)整。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，加快人才結構調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，促進人才合理分布，發(fā)揮人才隊伍的整體功能。
━━創(chuàng)新人才工作機制和優(yōu)化環(huán)境。人才的活力取決于機制和環(huán)境。遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，堅持市場配置人才資源的改革取向，加強和改善宏觀調(diào)控，建立充滿生機與活力的人才工作機制。著力營造有利于優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)、健康成長的良好氛圍，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。
二、以能力建設為核心，大力加強人才培養(yǎng)工作
3.人才資源能力建設是人才培養(yǎng)的核心。樹立大教育、大培訓觀念，在提高全民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的基礎上，重點培養(yǎng)人的學習能力、實踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力。圍繞創(chuàng)新能力建設，根據(jù)各類人才的特點，研究制定人才資源能力建設標準。改革教育培訓的機制、內(nèi)容和方法，加大教育培訓力度。堅持學習與實踐相結合、培養(yǎng)與使用相結合，促進人才在實踐中不斷增長知識，提升能力。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，發(fā)揚拼搏奉獻精神、艱苦創(chuàng)業(yè)精神、團結協(xié)作精神和誠實守信精神，促進各類人才的全面發(fā)展。
4.加快構建現(xiàn)代國民教育體系，更好地為經(jīng)濟社會全面發(fā)展培養(yǎng)人才。教育是培養(yǎng)人才的基礎。按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為人民服務，以社會需求為導向，大力推進教育創(chuàng)新，提高教育質(zhì)量和管理水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，進一步加強農(nóng)村教育。全面普及九年義務教育，積極發(fā)展高中階段教育，全面推進素質(zhì)教育。著眼國家發(fā)展和戰(zhàn)略需要，深化高等教育體制改革，加強高等教育與經(jīng)濟社會的緊密結合，調(diào)整學科和專業(yè)結構，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立教育培養(yǎng)與人才需求結構相適應的有效機制。加快建設若干所世界一流大學、一批高水平大學與重點學科。加強高校領導班子和師資隊伍建設，充分發(fā)揮高校的人才培養(yǎng)重要基地作用。適應走新型工業(yè)化道路和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的要求，大力推進職業(yè)教育的改革和發(fā)展。
5.加快構建終身教育體系，促進學習型社會的形成。在全社會進一步樹立全民學習、終身學習理念，鼓勵人們通過多種形式和渠道參與終身學習，積極推動學習型組織和學習型社區(qū)建設。加強終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合各種教育培訓資源，綜合運用社會的學習資源、文化資源和教育資源，完善廣覆蓋、多層次的教育培訓網(wǎng)絡，構建中國特色的終身教育體系。進一步改革和發(fā)展成人教育。加強各類人才的培訓和繼續(xù)教育工作。繼續(xù)做好選派各類人才出國(境)培訓工作。強化用人單位在人才培訓中的主體地位，鼓勵在職自學，完善帶薪學習制度。制定科學規(guī)范的質(zhì)量評估和監(jiān)督辦法，提高教育培訓成效。
三、堅持改革創(chuàng)新，努力形成科學的人才評價和使用機制
6.建立以能力和業(yè)績?yōu)閷�、科學的社會化的人才評價機制。堅持走群眾路線，注重通過實踐檢驗人才。完善人才評價標準，克服人才評價中重學歷、資歷，輕能力、業(yè)績的傾向。根據(jù)德才兼?zhèn)涞囊�，從�?guī)范職位分類與職業(yè)標準入手，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。改革各類人才評價方式，積極探索主體明確、各具特色的評價方法。完善人才評價手段，大力開發(fā)應用現(xiàn)代人才測評技術，努力提高人才評價的科學水平。
黨政人才的評價重在群眾認可。樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持群眾公認、注重實績的原則。進一步完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，把群眾的意見作為考核評價黨政人才的重要尺度。制定不同層次、不同類型黨政人才的崗位職責規(guī)范，建立符合科學發(fā)展觀要求的干部政績考核體系和考核評價標準。完善定期考核和日�？己酥贫�，改進考核方法。建立健全考核工作責任制。
企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場和出資人認可。發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理人才評價機構，探索社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度。完善反映經(jīng)營業(yè)績的財務指標和反映綜合管理能力等非財務指標相結合的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系，積極開發(fā)適應不同類型企業(yè)經(jīng)營管理人才的考核測評技術。改進國有資產(chǎn)出資人對國有企業(yè)經(jīng)營管理者考核評價工作，圍繞任期制和任期目標責任制，突出對經(jīng)營業(yè)績和綜合素質(zhì)的考核。
專業(yè)技術人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認可。以打破專業(yè)技術職務終身制為重點，研究制定深化職稱制度改革的指導意見。全面推行專業(yè)技術職業(yè)資格制度，加快執(zhí)業(yè)資格制度建設。積極探索資格考試、考核和同行評議相結合的專業(yè)技術人才評價方法。發(fā)展和規(guī)范人才評價中介組織，在政府宏觀指導下，開展以崗位要求為基礎、社會化的專業(yè)技術人才評價工作。積極推進專業(yè)技術人才執(zhí)業(yè)資格國際互認。
7.建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。
以擴大民主、加強監(jiān)督為重點，進一步深化黨政干部選拔任用制度改革，不斷提高科學化、民主化、制度化水平。完善選任制，改進委任制，規(guī)范考任制，推行聘任制。改進公開選拔、競爭上崗的辦法。加大選拔任用優(yōu)秀年輕干部的力度，為他們的成長提供“快車道”。逐步推行黨政領導干部職務任期制，建立和完善干部正常退出機制，實行優(yōu)勝劣汰，增強干部隊伍活力。
以推進企業(yè)經(jīng)營管理者市場化、職業(yè)化為重點，堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結合，改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用方式。對國有資產(chǎn)出資人代表依法實行派出制或選舉制。對經(jīng)理人推行聘任制，實行契約化管理。按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場取向，拓寬選人視野，吸引國際國內(nèi)一流人才到企業(yè)任職。大力扶持能夠整合生產(chǎn)要素、利用社會資源和聚集各類人才積極創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營管理人才。
以推行聘用制和崗位管理制度為重點，深化事業(yè)單位人事制度改革。按照政事職責分開、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的要求，建立符合各類事業(yè)單位特點的用人制度。推行聘用制和崗位管理制度，促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。研究制定事業(yè)單位人事管理條例，規(guī)范按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理等管理環(huán)節(jié)，逐步做到人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低。
四、建立和完善人才市場體系，促進人才合理流動
8.建立和完善人才市場體系。根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，全面推進機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系建設，進一步發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。建立和完善人才市場機制。遵循市場規(guī)律，進一步發(fā)揮用人單位和人才的市場主體作用，促進企事業(yè)單位通過市場自主擇人和人才進入市場自主擇業(yè)。針對人才資源的特殊性，按照人才的市場供求關系，通過實現(xiàn)人才自身價值與滿足社會需求相結合，有效解決人才供求矛盾。推進政府部門所屬人才服務機構的體制改革，實現(xiàn)管辦分離、政事分開。引導國有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機制，積極參與市場競爭。努力形成政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、行業(yè)協(xié)會嚴格自律、中介組織提供服務的運行格局。消除人才市場發(fā)展的體制性障礙，使現(xiàn)有各類人才和勞動力市場實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)貫通，加快建設統(tǒng)一的人才市場。健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人才市場服務體系。
9.促進人才合理流動。進一步消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通三支隊伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動渠道。發(fā)展人事代理業(yè)務，改革戶籍、人事檔案管理制度，放寬戶籍準入政策，推廣以引進人才為主導的工作居住證制度，探索建立社會化的人才檔案公共管理服務系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)技術人才通過兼職、定期服務、技術開發(fā)、項目引進、科技咨詢等方式進行流動。加強對人才流動的宏觀調(diào)控，采取有效措施，引導人才向西部地區(qū)、基層和艱苦地區(qū)等社會最需要的地方流動，鼓勵人才安心基層工作。制定人才流動和人才市場管理的法律法規(guī)，完善人事爭議仲裁制度。加強人才流動中國家秘密和商業(yè)秘密的保護，依法維護用人單位和各類人才的合法權益，保證人才流動的開放性和有序性。
五、以鼓勵勞動和創(chuàng)造為根本目的，加大對人才的有效激勵和保障
10.完善分配激勵機制。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。針對各類人才的特點，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機制。加強對收入分配的宏觀管理，整頓和規(guī)范分配秩序。
結合完善國家公務員制度，逐步建立綜合體現(xiàn)工作職責、能力、業(yè)績、年功等因素，職務與職級相結合的公務員工資制度。適當拉開不同職務和職級之間的收入差距，增強職級的激勵功能。建立公務員工資與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應、與企業(yè)相當人員平均工資大體持平的工資水平?jīng)Q定機制。完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，實施中央政府統(tǒng)一調(diào)控下分級管理的地區(qū)附加津貼制度。對國家機關特殊專門人才，實行特殊的工資、津貼政策。
結合事業(yè)單位體制改革和人事制度改革，逐步建立符合各種類型事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。收入分配政策向關鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜。指導事業(yè)單位積極探索生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的實現(xiàn)形式和辦法。加大對基礎教育、基礎研究、戰(zhàn)略高技術研究、重要公益研究等事業(yè)單位的分配政策扶持力度。制定完善專業(yè)技術人員兼職兼薪的管理辦法。
結合深化國有資產(chǎn)管理體制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步建立市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導的企業(yè)薪酬制度。堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合、短期激勵與中長期激勵相結合、激勵和約束相結合的原則，將經(jīng)營者薪酬與其責任、風險和經(jīng)營業(yè)績直接掛鉤。不斷改善收入結構，逐步建立與市場價格接軌、合理有效的激勵機制。在分類指導、分步實施的基礎上，進一步完善國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制。
建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度，探索產(chǎn)權激勵機制。鼓勵有條件的企業(yè)對作出突出貢獻的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才實行期權、股權激勵。依法保護知識產(chǎn)權。探索建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度。
11.建立規(guī)范有效的人才獎勵制度。堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結合的原則，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。建立國家功勛獎勵制度，對為國家和社會發(fā)展作出杰出貢獻的各類人才給予崇高榮譽并實行重獎。進一步規(guī)范各類人才獎項。堅持獎勵與懲戒相結合，做到獎懲分明，實現(xiàn)有效激勵。
12.建立健全人才保障制度。積極探索機關和事業(yè)單位社會保障制度改革，進一步完善企業(yè)社會保障制度，為推進人才工作深入發(fā)展提供保障。根據(jù)各類人才的特點和需要，采用多種形式，逐步建立重要人才國家投保制度。完善機關、企業(yè)、事業(yè)單位人才流動中的社會保險銜接辦法。加快福利制度改革，逐步實現(xiàn)福利貨幣化，不斷改善各類人才的生活待遇。
六、突出重點，切實加強高層次人才隊伍建設
13.把高層次人才隊伍建設擺上重要位置。中高級領導干部、優(yōu)秀企業(yè)家和各領域高級專家等高層次人才，是人才隊伍建設的重點。實施國家高層次人才培養(yǎng)工程，制定符合我國國情和國際化要求的培養(yǎng)規(guī)劃，針對不同特點，實行分類培養(yǎng)。不斷推進制度創(chuàng)新，形成有利于高層次人才成長的機制和環(huán)境。
以加強思想政治建設和執(zhí)政能力建設為核心，培養(yǎng)造就一批忠誠實踐“三個代表”重要思想、善于治黨治國治軍的政治家。強化理論武裝和實踐鍛煉，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，著力解決領導干部理想信念、政治方向、政治紀律、宗旨觀念等根本問題。大力提高中高級領導干部科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。
以提高戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平為核心，加快培養(yǎng)造就一批熟悉國際國內(nèi)市場、具有國際先進水平的優(yōu)秀企業(yè)家。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，培養(yǎng)企業(yè)家職業(yè)精神，提高企業(yè)家職業(yè)化水平。建立完善企業(yè)家激勵約束機制，調(diào)動和保護企業(yè)家勇于競爭和持續(xù)創(chuàng)業(yè)的熱情。實施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團，鼓勵企業(yè)家在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術合作和競爭。加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構，為企業(yè)家的成長和創(chuàng)業(yè)提供廣闊的空間和舞臺。
以提高創(chuàng)新能力和弘揚科學精神為核心，加快培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的高級專家。堅持自然科學和社會科學并重，基礎研究與應用研究并重，依托新世紀百千萬人才工程等國家重大人才培養(yǎng)計劃、重大科研和建設項目、重點學科和科研基地以及國際學術交流與合作項目，積極推進創(chuàng)新團隊建設，加大學科帶頭人的培養(yǎng)力度。建立開放、流動、競爭、協(xié)作的科學研究機制，進一步破除科學研究中的論資排輩和急功近利現(xiàn)象，抓緊培養(yǎng)造就一批中青年高級專家。堅持“雙百”方針，形成鼓勵創(chuàng)新、鼓勵探索的良好氛圍。努力改善工作條件，大力營造激發(fā)創(chuàng)新活力的工作環(huán)境。弘揚愛國主義精神，提高科學道德水平，激勵各領域?qū)＜見^力攻關，勇攀事業(yè)高峰。重視加強國防科技高層次人才隊伍建設。注意發(fā)揮老專家、老教授的作用。改進和完善院士制度、政府特殊津貼制度、博士后制度以及其他高層次人才培養(yǎng)制度，進一步形成培養(yǎng)選拔高級專家的制度體系。
中央和省部兩級要著眼于黨和國家各項事業(yè)長遠發(fā)展的需要，建設一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結構合理的省部級和地廳級后備干部隊伍。同時，建立高層次人才庫，直接聯(lián)系一批優(yōu)秀企業(yè)家和各類高級專家。設立和調(diào)整高層次人才專項資金，鼓勵用人單位和社會各界在工作上、生活上為高層次人才提供保障，激發(fā)他們的貢獻熱情和創(chuàng)造潛能，充分發(fā)揮他們在人才隊伍建設中的示范帶動作用。
14.加大吸引留學和海外高層次人才工作力度。繼續(xù)貫徹支持留學、鼓勵回國、來去自由的方針，鼓勵留學人員以不同方式為祖國服務。按照拓寬留學渠道、吸引人才回國、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵為國服務的要求，制定和實施留學人才回歸計劃，重點吸引高層次人才和緊缺人才。采取團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發(fā)引進等方式，建立符合留學人員特點的引才機制。建立全國統(tǒng)一的留學人才信息系統(tǒng)和留學人才庫，完善留學人才的評價認定制度，提高吸引高層次留學人才工作的針對性和實效性。加大對高層次留學人才的回國資助力度，切實解決留學回國人員的實際困難和問題。制定鼓勵和支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)政策，大力加強留學人員創(chuàng)業(yè)基地建設。健全留學人才為國服務的政策措施，鼓勵他們以多種形式為國家建設作貢獻。
堅持以我為主、按需引進、突出重點、講求實效的方針，積極引進海外人才和智力。制定和實施國家引進海外人才規(guī)劃，建立海外人才評價和準入制度。重點引進高新技術、金融、法律、貿(mào)易、管理等方面的高級人才以及基礎研究方面的緊缺人才。按照國際慣例和市場規(guī)則，抓緊制定投資移民法、技術移民法和海外高級人才聘用管理辦法。研究制定聘用海外高級人才從事公務工作的辦法。對引進的海外高級人才實行在華長期居留或永久居留制度。鼓勵和吸引海外華人華僑專家為我國現(xiàn)代化建設服務。建立和完善國際人才市場，發(fā)展和規(guī)范引進海外人才中介組織，保護應聘海外人才和聘用單位的合法權益。
15.加強和改進國家重要人才安全工作。高度重視和充分信任國家重要人才。通過立法維護國家重要人才安全，有效防止重要人才流失。制定政策法規(guī)，提高重要人才待遇，保障重要人才權益，規(guī)范重要人才流動。建立國家重要人才的信息檔案，實施動態(tài)管理。
七、推進人才資源整體開發(fā)，實現(xiàn)人才工作協(xié)調(diào)發(fā)展
16.堅持人才資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。把人才工作作為制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，建立健全人才資源開發(fā)宏觀調(diào)控體系。適應經(jīng)濟社會發(fā)展對人才總量、結構和素質(zhì)的需求，有效盤活人才存量，大幅度提高人才增量，不斷提升人才素質(zhì)，調(diào)整和優(yōu)化人才結構。緊密配合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，開發(fā)和配置人才資源。采取有力措施，促進人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制之間的合理分布。推進人才資源整體開發(fā)，抓緊培養(yǎng)各類緊缺人才。重視培養(yǎng)婦女人才、少數(shù)民族人才和黨外人才。注意發(fā)揮離退休人才的作用。積極做好在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地中的人才工作。不斷擴大人才工作覆蓋面，實現(xiàn)各類人才隊伍建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。
17.進一步做好西部和民族地區(qū)人才工作。西部大開發(fā)和民族地區(qū)建設，人才是關鍵。要樹立正確的用人觀念，制定靈活的用人政策，創(chuàng)造良好的用人機制和環(huán)境，穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才，重視開發(fā)少數(shù)民族人才，積極引進急需人才。大力發(fā)展西部教育事業(yè)，強化職業(yè)教育，加大培養(yǎng)和培訓工作力度，壯大人才隊伍。逐步提高西部地區(qū)各類人才的收入水平，制定鼓勵人才到西部地區(qū)工作特別是長期工作的優(yōu)惠政策。堅持產(chǎn)業(yè)聚才，項目引才，積極構建吸引各類人才到西部建功立業(yè)的事業(yè)平臺。采取靈活多樣的人才柔性流動政策，支持大中城市專業(yè)技術人員到西部地區(qū)基層提供服務，把引進人才與引進智力結合起來。進一步加強對西部和民族地區(qū)人才工作的支持，完善中央國家機關、東中部地區(qū)與西部和民族地區(qū)干部交流機制，加大縣處級以上黨政主要領導干部的交流力度。繼續(xù)做好對口支援西藏、新疆以及其他地區(qū)的工作。加強貧困地區(qū)人才隊伍建設。
18.重視非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才工作。非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中匯集著越來越多的人才，是我國人才隊伍的重要組成部分。要把新的社會階層中的各類人才納入黨和政府的工作范圍，努力形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應的人才思想觀念和人才創(chuàng)業(yè)機制。要消除體制和政策障礙，在政治上對非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才一視同仁，在政府獎勵、職稱評定等人才政策上統(tǒng)一安排，在面向社會的資助、基金、培訓項目、人才信息庫等公共資源運用上平等開放，在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和工作生活條件上積極提供服務。
19.加強高技能人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設。工人隊伍中的高技能人才，是推動技術創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量。實施國家高技能人才培訓工程和技能振興行動，通過學校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓、個人自學提高等方式，加快高技能人才的培養(yǎng)。充分發(fā)揮高等職業(yè)院校和高級技工學校、技師學院的培訓基地作用，擴大培訓規(guī)模，提高培訓質(zhì)量。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，強化崗位培訓，組織技術革新和攻關，改進技能傳授方式，促進崗位成才。完善技能人才的職業(yè)資格證書制度，推進技師考評制度改革，實行培訓、考核、使用和待遇相結合，逐步建立統(tǒng)一標準、自主申報、社會考核、企業(yè)聘用的高技能人才成長機制。進一步提高高技能人才的社會地位，優(yōu)化高技能人才成長的社會環(huán)境。
根據(jù)推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，大力加強農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生和經(jīng)營管理等實用人才隊伍建設。繼續(xù)實施縣鄉(xiāng)村實用人才工程和農(nóng)民教育培訓工程。充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)學校、成人文化技術學校、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡和各種農(nóng)業(yè)技術推廣培訓機構的作用，加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和先進適用技術推廣相關基礎設施建設，實行農(nóng)科教相結合，努力提高廣大農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，激勵農(nóng)村實用人才快速成長。高度重視農(nóng)村富余勞動力資源的開發(fā)，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作。加強人才和智力扶貧。建立健全農(nóng)村人才服務體系。
20.大力抓好青年人才隊伍建設。培養(yǎng)造就一大批素質(zhì)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的青年人才，是實現(xiàn)人才工作可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。建立和完善各類青年人才工作制度，支持優(yōu)秀青年人才脫穎而出。加強以愛國主義為核心的民族精神教育，引導青年人才把個人成長與全面建設小康社會的偉大事業(yè)緊密結合起來，鼓勵他們在艱苦復雜的環(huán)境和豐富的社會實踐中鍛煉成長。在重大科研和工程項目實施中要把培養(yǎng)青年人才作為一項重要任務。高校畢業(yè)生是國家十分寶貴的人才資源，是青年人才的重要來源。各級黨委和政府要高度重視，堅持以社會需求為導向，建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)工作機制，切實使用好這一寶貴資源。
八、堅持黨管人才原則，努力開創(chuàng)人才工作新局面
21.大力實施人才強國戰(zhàn)略，必須堅持黨管人才原則。堅持黨管人才原則，是我們黨適應全面建設小康社會的新任務，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新要求，根據(jù)黨所處歷史方位的新變化，著眼于改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力作出的重大決策，是人才工作沿著正確方向前進的根本保證。各級黨委和政府要把人才工作作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，切實抓緊抓好。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮黨委領導核心作用，形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。要把人才工作納入各級黨政領導班子工作目標責任制，定期進行考核。各級黨政主要負責同志對于做好人才工作負有重要責任，要樹立強烈的人才意識，善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、集聚人才、服務人才，做到知人善任、唯才是舉、廣納群賢。
做好人才工作是加強和改進黨的建設的重要內(nèi)容。各級黨組織要加強對黨員的教育培養(yǎng)，努力使廣大黨員成為學習的模范、勞動的模范、創(chuàng)新的模范、貢獻的模范，在成才的道路上發(fā)揮帶頭作用。要注重從各類優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員和培養(yǎng)黨的各級干部，把更多的優(yōu)秀人才集聚到黨的各級組織中來。
22.黨管人才主要是管宏觀，管政策，管協(xié)調(diào)，管服務。各級黨委要按照管好用活的要求，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定人才工作重大方針政策，明確發(fā)展目標，推進各類人才隊伍建設協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持分類指導，針對各類人才的不同特點和成長規(guī)律，創(chuàng)新人才工作理論、體制和方法，使人才各得其所、各盡其能；注重整合力量，建立統(tǒng)分結合、協(xié)調(diào)高效的工作機制，充分調(diào)動一切積極因素，形成人才工作合力；積極提供服務，通過政策支持、精神激勵和環(huán)境保障，不斷改善各類人才的工作與生活條件，以感情和人格的力量，提高對人才的吸引力和感召力；實行依法管理，加快推進人才工作法制化建設，增強工作的規(guī)范性和有效性。要用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機制激勵人才，用法制保障人才，把全社會人才的積極性和創(chuàng)造性引導好、保護好、發(fā)揮好。努力把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為知識優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。
23.全面貫徹黨管人才原則，必須動員和組織全社會力量，加大投入，完善法制，優(yōu)化環(huán)境。牢固樹立人才投入是效益最大的投入的觀念，不斷加大對人才工作的投入力度。健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制。中央及地方各級政府要根據(jù)人才工作實際需要，在財政預算中安排必要的資金，用于高層次人才培養(yǎng)、緊缺人才引進、西部人才開發(fā)、公派留學生等工作。在重大建設和科研項目經(jīng)費中，要劃出一定份額用于人才開發(fā)。加強對人才投入資金使用的監(jiān)督管理，切實提高人才投入效益。加大人才工作立法力度，圍繞人才培養(yǎng)、吸引、使用等基本環(huán)節(jié)，建立健全中國特色人才工作法律法規(guī)體系。積極運用現(xiàn)代科技手段，加強人才信息網(wǎng)絡建設。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在人才工作中的重要作用。大力加強輿論宣傳，為人人競相成才和充分施展才能創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
時代呼喚人才，人才推進事業(yè)。全黨和全國各族人民緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，全面貫徹十六大精神，大力實施人才強國戰(zhàn)略，關心人才工作，研究人才工作，宣傳人才工作，做好人才工作，為全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復興而努力奮斗！(完）
