問：修改《中國人民銀行法》的背景如何？

　　今年是國務(wù)院決定中國人民銀行專門行使中央銀行職能二十周年，中國人民銀行職能的調(diào)整變化是中國金融體制改革不斷深化的表現(xiàn)。

　　1984年1月1日中國人民銀行專門行使中央銀行職能，標(biāo)志著在金融業(yè)的發(fā)展上我們放棄了計劃經(jīng)濟(jì)條件下以社會簿記功能為特征的集貨幣發(fā)行與信貸發(fā)放為一體的大一統(tǒng)銀行體制，實行了與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的中央銀行體制。

　　中央銀行由于壟斷了現(xiàn)鈔發(fā)行權(quán)而具備了維護(hù)金融穩(wěn)定的能力和實施金融監(jiān)管的便利。金融監(jiān)管是一種行政權(quán)力，它也可以相對獨立地存在，因而各國根據(jù)其歷史、文化、政治經(jīng)濟(jì)和金融的不同情況有著各不相同的監(jiān)管模式。二十多年的改革開放、世界經(jīng)濟(jì)一體化和金融全球化趨勢的發(fā)展使中國的經(jīng)濟(jì)金融逐漸融入全球經(jīng)濟(jì)金融之中，中國貨幣政策的獨立性受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全球金融創(chuàng)新的發(fā)展和金融綜合經(jīng)營趨勢的發(fā)展以及電子技術(shù)帶來的金融業(yè)務(wù)在時間、空間上發(fā)生的巨大變化使金融監(jiān)管的專業(yè)水準(zhǔn)要求越來越高。為了適應(yīng)變化著的形勢，中國人民銀行在不斷地完善和強(qiáng)化制定和實施貨幣政策職能，國家在不斷地調(diào)整金融監(jiān)管的體制。為了強(qiáng)化金融宏觀調(diào)控、維護(hù)金融穩(wěn)定、提高銀行業(yè)監(jiān)管水平，黨中央、國務(wù)院做出了分設(shè)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的決定。12月27日全國人大常委會第六次會議通過了《中國人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》的修改決定，通過了《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》，以法律的形式肯定了中國金融業(yè)改革的成果。

　　這次修改《中國人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》所遵循的原則是從法律上分清中國人民銀行和銀監(jiān)會的職責(zé)，為這兩個機(jī)構(gòu)依法行政提供法律依據(jù)，同時為銀行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展留下空間。中央銀行制定和實施貨幣政策非常重要的內(nèi)容之一是統(tǒng)計、調(diào)控貨幣供應(yīng)量。貨幣供應(yīng)量由現(xiàn)鈔和商業(yè)銀行的存款組成，貨幣政策工具的運用主要是調(diào)整商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動，從這個意義上講，貨幣政策的制定和實施與金融監(jiān)管既有相對獨立的一面，又有難以分割的聯(lián)系。為此，在兩法修改中最大限度地劃分了人民銀行和銀監(jiān)會的職責(zé)，同時也一再強(qiáng)調(diào)了雙方之間的協(xié)調(diào)和信息共享，以盡可能地提高貨幣政策實施的有效性和監(jiān)管的效率，最大限度地減少金融機(jī)構(gòu)不必要的負(fù)擔(dān)。在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行和銀監(jiān)會將密切配合，依法履行職責(zé)，共同促進(jìn)中國金融業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定。

　　問：修改《中國人民銀行法》的目的是什么？

　　為了進(jìn)一步健全金融監(jiān)管體制，國務(wù)院決定設(shè)立銀監(jiān)會，統(tǒng)一監(jiān)管銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。人民銀行不再履行上述金融監(jiān)管職責(zé)后，其職能主要是制定和執(zhí)行貨幣政策，不斷完善有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的運行規(guī)則，更好地發(fā)揮作為中央銀行在宏觀調(diào)控和防范與化解金融風(fēng)險中的作用。這次修改《中國人民銀行法》，主要是為了適應(yīng)中國人民銀行職能的調(diào)整和金融監(jiān)管體制的改革。

　　根據(jù)我國金融體制改革的需要，自1984年1月1日起，中國人民銀行專門行使中央銀行職能，承擔(dān)著制定和執(zhí)行貨幣政策、提供金融服務(wù)以及監(jiān)管銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)的職責(zé)。1995年，《中華人民共和國中國人民銀行法》頒布實施，以法律的形式明確了中國人民銀行的性質(zhì)和地位。

　　中國人民銀行專門行使中央銀行職能二十年來，金融監(jiān)管體制經(jīng)歷了幾次重大調(diào)整。1992年12月，國務(wù)院證券委員會和中國證券監(jiān)督管理委員會成立，與中國人民銀行共同管理證券業(yè)。1997年11月，原來由中國人民銀行監(jiān)管的證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)劃歸中國證監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管。1998年11月，中國保險業(yè)監(jiān)督管理委員會成立，負(fù)責(zé)監(jiān)管全國商業(yè)保險市場。2003年4月，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會成立，統(tǒng)一監(jiān)管銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司等金融機(jī)構(gòu)。人民銀行的主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫ê蛨?zhí)行貨幣政策，不斷完善有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的運行規(guī)則，更好地發(fā)揮作為中央銀行在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和防范與化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險中的作用。”為了適應(yīng)人民銀行職能的轉(zhuǎn)變和金融監(jiān)管體制的一系列改革，對《中國人民銀行法》進(jìn)行修改是非常必要的。

　　問：修改《中國人民銀行法》涉及的主要內(nèi)容有哪些？

　　原《中國人民銀行法》共計八章51條，賦予中國人民銀行的職責(zé)主要有制定和執(zhí)行貨幣政策、實施金融監(jiān)管和提供金融服務(wù)三個方面。這次修改后的《中國人民銀行法》，法條增加至53條，對25處進(jìn)行了修改，其中增加4條，刪除2條，修改19條，將中國人民銀行的職責(zé)調(diào)整為制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定和提供金融服務(wù)三個方面。概括而言，今后中國人民銀行在履行職責(zé)方面最大的變化集中體現(xiàn)在：“一個強(qiáng)化、一個轉(zhuǎn)換和兩個增加”：

　　“一個強(qiáng)化”就是強(qiáng)化了中國人民銀行與制定和執(zhí)行貨幣政策有關(guān)的職責(zé)。具體而言，《中國人民銀行法》第十二條要求中國人民銀行貨幣政策委員會在國家宏觀調(diào)控、貨幣政策制定和調(diào)整中發(fā)揮重要作用；第二十三條增加了中國人民銀行在公開市場買賣金融債券這一貨幣政策工具；第三十一條要求中國人民銀行依法監(jiān)測金融市場的運行情況，對金融市場實施宏觀調(diào)控，促進(jìn)金融市場協(xié)調(diào)發(fā)展等等。

　　“一個轉(zhuǎn)換”即由過去主要通過對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批、業(yè)務(wù)審批和高級管理人員任職資格審查和日常監(jiān)督管理等直接監(jiān)管的職能轉(zhuǎn)換為履行對金融業(yè)宏觀調(diào)控和防范與化解系統(tǒng)性風(fēng)險的職能，即維護(hù)金融穩(wěn)定職能。具體而言，《中國人民銀行法》第一條刪除了“加強(qiáng)對金融業(yè)的監(jiān)督管理”，而代之以“維護(hù)金融穩(wěn)定”；第二條明確中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定，刪除了原《中國人民銀行法》的第三十一條，即“中國人民銀行按照規(guī)定審批金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止及業(yè)務(wù)范圍”，而代之以“中國人民銀行依法監(jiān)測金融市場的運行情況，對金融市場實施宏觀調(diào)控，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展”；增加了第三十四條，即“當(dāng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付困難，可能引發(fā)金融風(fēng)險時，為了維護(hù)金融穩(wěn)定，中國人民銀行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，有權(quán)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)督”等。

　　“兩個增加”是指增加反洗錢和管理信貸征信業(yè)兩項職能。《中國人民銀行法》第四條規(guī)定：中國人民銀行指導(dǎo)、部署金融業(yè)反洗錢工作，負(fù)責(zé)反洗錢的資金監(jiān)測。

　　應(yīng)當(dāng)說明的是，中國人民銀行履行信貸征信業(yè)管理職能，其法律依據(jù)也是《中國人民銀行法》第四條第一款規(guī)定的“中國人民銀行履行國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)”。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由中央編制辦公室制發(fā)的中國人民銀行“三定”方案中明確規(guī)定“中國人民銀行管理信貸征信業(yè)，推動建立社會信用體系”。據(jù)此，雖然《中國人民銀行法》沒有明確規(guī)定中國人民銀行履行信貸征信業(yè)的管理職責(zé)，但管理信貸征信業(yè)仍然是中國人民銀行的法定職責(zé)之一。

　　問：人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定的職責(zé)在修改后的《中國人民銀行法》中是如何體現(xiàn)的？

　　金融穩(wěn)定是一個廣義的概念，是金融運行的一種狀態(tài)。以前中國人民銀行既負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行貨幣政策，又履行金融監(jiān)管的職責(zé)，維護(hù)金融穩(wěn)定這一職責(zé)分解在中國人民銀行的各項職責(zé)中�，F(xiàn)在，中國人民銀行不再履行對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入及業(yè)務(wù)范圍審批等監(jiān)督管理職責(zé)，維護(hù)金融穩(wěn)定主要包括以下幾個方面：一是作為最后貸款人在必要時救助高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)；二是共享監(jiān)管信息采取各種措施防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險；三是由國務(wù)院建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　中國人民銀行作為我國的中央銀行是銀行的銀行、政府的銀行和發(fā)行的銀行，有最后貸款人的手段，具有維護(hù)國家金融穩(wěn)定的手段，從而承擔(dān)著金融穩(wěn)定的職能。但中國人民銀行不能輕易運用最后貸款人的手段實現(xiàn)維護(hù)金融穩(wěn)定的目標(biāo)，否則會產(chǎn)生道德風(fēng)險，損害社會信用的基礎(chǔ)，只有采取各種手段防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險才是維護(hù)金融穩(wěn)定的治本之計。因此，《中國人民銀行法》從防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險角度，設(shè)計了近10個條文，賦予中國人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定的職能，明確中國人民銀行為維護(hù)金融穩(wěn)定可以采取的各種法律手段。

　　具體而言，《中國人民銀行法》第一條、第二條和第十三條明確中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)負(fù)有維護(hù)金融穩(wěn)定的職能；第四條和第二十七條要求中國人民銀行維護(hù)支付、清算系統(tǒng)的正常運行，促進(jìn)金融穩(wěn)定；第三十條明確了中國人民銀行提供再貸款化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定；第三十一條“中國人民銀行依法監(jiān)測金融市場的運行情況，對金融市場實施宏觀調(diào)控，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展”，要求中國人民銀行從維護(hù)金融市場穩(wěn)定的角度，做好金融穩(wěn)定工作；第三十四條明確“當(dāng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付困難，可能引發(fā)金融風(fēng)險時，為了維護(hù)金融穩(wěn)定，中國人民銀行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，有權(quán)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)督”，從分析風(fēng)險性質(zhì)及嚴(yán)重程度這一角度出發(fā)，賦予中國人民銀行為化解金融風(fēng)險而享有的檢查監(jiān)督權(quán)；第三十五條要求中國人民銀行與銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立監(jiān)管信息共享機(jī)制，從信息共享、及時溝通情況角度出發(fā)，為中國人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定提供信息基礎(chǔ)。此外，考慮到維護(hù)金融穩(wěn)定還涉及銀行、證券及保險等專業(yè)監(jiān)管部門以及國家財政部門，要求在更高層次對相關(guān)政策措施進(jìn)行協(xié)調(diào)，建立防范和化解金融風(fēng)險的長效機(jī)制，《中國人民銀行法》規(guī)定：“國務(wù)院建立金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。

　　問：修改后的《中國人民銀行法》對貨幣政策委員會的作用是如何規(guī)定的？

　　根據(jù)原《中國人民銀行法》的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國人民銀行于1997年設(shè)立貨幣政策委員會，作為中國人民銀行制定貨幣政策的咨詢議事機(jī)構(gòu)。貨幣政策委員會的主要職責(zé)是根據(jù)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，討論貨幣政策的制定和調(diào)整、貨幣政策工具的運用、貨幣政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)等涉及貨幣政策的重大事項，提出制定和實施貨幣政策的建議。國務(wù)院頒布了《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》，明確了貨幣政策委員會的職責(zé)、組成和工作程序。

　　中國人民銀行的職能調(diào)整后，可以更加專注于履行其金融宏觀調(diào)控職能。為了充分發(fā)揮貨幣政策委員會對中央銀行制定和執(zhí)行貨幣政策的咨詢議事作用，修改后的《中國人民銀行法》增加了“中國人民銀行貨幣政策委員會應(yīng)當(dāng)在國家宏觀調(diào)控、貨幣政策制定和調(diào)整中，發(fā)揮重要作用”的規(guī)定。

　　問：修改后的《中國人民銀行法》保留了人民銀行必要的監(jiān)管職責(zé)，這是否會與銀監(jiān)會的監(jiān)管職責(zé)發(fā)生沖突？

　　不會。根據(jù)我國目前的金融監(jiān)督管理體制，人民銀行為履行制定、執(zhí)行貨幣政策，維護(hù)金融穩(wěn)定，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險等職責(zé)，必須要保留對貨幣市場、金融機(jī)構(gòu)部分業(yè)務(wù)等的監(jiān)督管理權(quán)力。例如，人民銀行負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理全國銀行間債券市場、同業(yè)拆借市場、銀行間外匯市場和黃金市場，審批商業(yè)銀行結(jié)售匯業(yè)務(wù)等監(jiān)管職責(zé)。人民銀行所保留的這些必要的監(jiān)管職責(zé)中，有些是與銀監(jiān)會的監(jiān)管職能完全可以劃分清楚的，例如上面提到的人民銀行所保留的監(jiān)管職能和修改后的《中國人民銀行法》第32條所規(guī)定的直接監(jiān)督檢查權(quán)。但由于銀監(jiān)會對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入負(fù)有直接監(jiān)管職責(zé)，因此在人民銀行行使對貨幣市場的監(jiān)督管理職責(zé)方面，銀監(jiān)會的監(jiān)管職能可能會與人民銀行的監(jiān)管職能存在一些交叉。由于《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》三部法律同時審議，三部法律為解決此類問題已做出了一系列的制度性安排，例如《中國人民銀行法》通過賦予人民銀行建議監(jiān)督檢查權(quán)，從而可以避免對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的重復(fù)監(jiān)督檢查。而在特定情況下，人民銀行的全面監(jiān)督檢查權(quán)則可以最小成本地防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定。因此，人民銀行所保留的必要的監(jiān)管職責(zé)是提高效率的一種制度性安排，也是人民銀行與銀監(jiān)會進(jìn)行高效監(jiān)管的制度基礎(chǔ)。

　　人民銀行的監(jiān)督檢查權(quán)規(guī)定在《中國人民銀行法》第三十二條、第三十三條和第三十四條中。其中，第三十二條明確規(guī)定了人民銀行有權(quán)對與其制定和執(zhí)行貨幣政策、開展業(yè)務(wù)、從事金融服務(wù)等直接相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)、其他單位和個人的九種行為直接進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要包括執(zhí)行有關(guān)存款準(zhǔn)備金管理規(guī)定的行為，與中國人民銀行特種貸款有關(guān)的行為，執(zhí)行人民幣管理規(guī)定等行為。也就是說，中國人民銀行在通常情況下不對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的、日常性的監(jiān)督檢查，對于人民銀行為了實施貨幣政策和維護(hù)金融穩(wěn)定，需要對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查的，則可以建議銀監(jiān)會對其進(jìn)行監(jiān)督檢查。例如，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反利率管理規(guī)定、違反支付結(jié)算有關(guān)規(guī)定的違法行為。但當(dāng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付困難，可能引發(fā)金融風(fēng)險時，為了維護(hù)金融穩(wěn)定，根據(jù)第三十四條的規(guī)定，中國人民銀行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，有權(quán)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面檢查監(jiān)督。

　　總之，銀監(jiān)會作為銀行業(yè)監(jiān)管部門，對銀行類金融機(jī)構(gòu)具有機(jī)構(gòu)監(jiān)管的權(quán)力，但不排斥人民銀行對金融機(jī)構(gòu)的功能監(jiān)管權(quán)。而且，銀監(jiān)會的機(jī)構(gòu)監(jiān)管與人民銀行的功能監(jiān)管也各有不同的側(cè)重點，兩者在現(xiàn)實操作中是完全可以加以區(qū)分的，我們將依據(jù)法律的分工協(xié)調(diào)對金融機(jī)構(gòu)的檢查，不會導(dǎo)致對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的重復(fù)監(jiān)督檢查，增加其負(fù)擔(dān)。

　　問：修改后的《中國人民銀行法》對人民銀行的職責(zé)有哪些調(diào)整？

　　修改后的《中國人民銀行法》將人民銀行的職責(zé)由原來的十一項調(diào)整為十三項，除了仍保留的制定和執(zhí)行貨幣政策；發(fā)行人民幣、管理人民幣流通；經(jīng)理國庫，持有、管理、經(jīng)營國家外匯儲備、黃金儲備；維護(hù)支付、清算系統(tǒng)的正常運行；負(fù)責(zé)金融業(yè)的統(tǒng)計、調(diào)查、分析和預(yù)測等職責(zé)外，增加了“指導(dǎo)、部署金融業(yè)反洗錢工作，負(fù)責(zé)反洗錢的資金監(jiān)測”職責(zé)，規(guī)定了“監(jiān)督管理銀行間同業(yè)拆借市場和銀行間債券市場”、“實施外匯管理，監(jiān)督管理銀行間外匯市場”、“監(jiān)督管理黃金市場”等職責(zé)。另外，《中國人民銀行法》第四條所規(guī)定的人民銀行最后一項職責(zé)——“國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)”是一個兜底條款。根據(jù)此規(guī)定，在《中國人民銀行法》中沒有規(guī)定，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的人民銀行“三定”方案所規(guī)定的人民銀行負(fù)有的職責(zé)也是人民銀行的法定職責(zé)，例如，負(fù)責(zé)管理信貸征信業(yè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的反洗錢工作。將來根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，人民銀行也可能會增加其他一些職責(zé)。

　　問：修改后的《中國人民銀行法》對人民銀行的反洗錢職責(zé)是如何規(guī)定的？

　　這次修改的《中國人民銀行法》第四條第(十)項規(guī)定，人民銀行負(fù)責(zé)“指導(dǎo)、部署金融業(yè)反洗錢工作，負(fù)責(zé)反洗錢的資金監(jiān)測”。同時根據(jù)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整后的人民銀行“三定”方案，人民銀行還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門的反洗錢工作。近年來，按照國務(wù)院的要求，中國人民銀行一直非常重視反洗錢工作。2001年9月，中國人民銀行就成立了反洗錢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署我國銀行業(yè)反洗錢工作，審批銀行業(yè)反洗錢對外合作交流項目，研究和制訂銀行系統(tǒng)的反洗錢戰(zhàn)略。2002年3月，中國人民銀行又分別成立了反洗錢工作處和支付交易監(jiān)測處。2003年3月，國家外匯管理局也成立了專門監(jiān)管跨境洗錢的反洗錢處。2003年10月，中國人民銀行根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案，組建了反洗錢局，主要負(fù)責(zé)承辦組織協(xié)調(diào)國家反洗錢工作，研究和擬訂金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)劃和政策，承辦反洗錢的國際合作與交流工作，匯總和跟蹤分析各部門提供的人民幣、外幣等可疑支付交易信息等反洗錢工作職責(zé)。此外，2003年1月，中國人民銀行還頒布了《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《人民幣大額和可疑支付交易報告管理辦法》和《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報告管理辦法》，為人民銀行做好金融業(yè)的反洗錢工作提供了有力的法律武器。

　　因此，此次《中國人民銀行法》增加的人民銀行的“指導(dǎo)、部署金融業(yè)反洗錢工作，負(fù)責(zé)反洗錢的資金監(jiān)測”職責(zé)，為人民銀行履行反洗錢法定職責(zé)提供了法律保障。