中新網(wǎng)11月24日電 中國青年報報道說，11月19日，國土資源部辦公廳主任王世元表示，國土資源部將督促落實法定征地補(bǔ)償和安置措施，解決征地安置補(bǔ)償費(fèi)用拖欠、挪用和截留問題，抓好征地補(bǔ)償費(fèi)的清欠工作。他還說，今后凡沒有征求被征地農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶意見的征地方案，國土資源部門不予審批。
該報援引此間評論稱，國土資源部這次痛下決心嚴(yán)控建設(shè)用地、嚴(yán)把審核關(guān)，將對當(dāng)前中國農(nóng)村普遍存在的非法征地現(xiàn)象予以整頓。
“城市周邊好像四處在冒煙，因為土地征用引發(fā)的矛盾隨時可能激化�！北本┼]電大學(xué)許志永博士這樣評價當(dāng)前中國農(nóng)村非法征地問題的嚴(yán)峻性。他說，土地征用帶來的糾紛決不是局部的小問題，幾乎所有大小城市以及縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊地區(qū)都存在。
“目前由土地衍生出的問題，主要是由土地產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)糾紛產(chǎn)生的各種利益分配不平等引起的。”安邦集團(tuán)分析師賀軍認(rèn)為，不少地方農(nóng)民申訴當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)行征用農(nóng)地，變更為商業(yè)用途后，轉(zhuǎn)賣或批給商家開發(fā)牟利，或進(jìn)行缺乏實質(zhì)意義的虛榮建設(shè)項目，而失去土地的農(nóng)民卻得不到足夠的補(bǔ)償，“這種現(xiàn)象在全國很普遍”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊說，據(jù)統(tǒng)計，從1987年至2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用了2394.6萬畝耕地，至少有3400萬農(nóng)民因征地失去或減少了土地。按現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度，2000年至2030年的30年間占用耕地將達(dá)到5450萬畝以上，失地和部分失地農(nóng)民將超過7800萬人。
事實上，自上世紀(jì)80年代以來，為保護(hù)耕地，中國就已經(jīng)出臺過一系列的政策法規(guī)。近年，國土資源部下發(fā)的有關(guān)保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的通知更是接連不斷。然而，非法征用農(nóng)民土地的現(xiàn)象卻屢禁不止，甚至愈演愈烈。
“農(nóng)民遭受不公正待遇，根源在于制度的不完善�！北本├砉ご髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗認(rèn)為，目前一些地方政府政績考核是只看城市建設(shè)等表面內(nèi)容，卻不管花了多大成本，更不管人民滿意不滿意，能不能承受。他提出，應(yīng)改革現(xiàn)有的政績考核制度，把官員工作的成本、損失以及人民的支持度納入考量。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊則認(rèn)為，現(xiàn)在征地制度存在的根本性問題就是公權(quán)侵犯私權(quán)，行政權(quán)侵犯財產(chǎn)權(quán)�！半m然法律規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但在集體所有制下，誰真正擁有土地，實際上并不明晰”。
韓俊認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將土地農(nóng)民集體所有明確界定為農(nóng)民按份共有制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的每個成員都有按份分割農(nóng)地所有權(quán)的權(quán)利，農(nóng)民按份共有的農(nóng)地權(quán)利可以合法繼承或轉(zhuǎn)讓、抵押、贈送。“要抓緊制定規(guī)范征地行為的法律法規(guī)。”韓俊說，現(xiàn)有的土地方面的各種法律法規(guī)，遠(yuǎn)不足以保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利。他建議，全國人大應(yīng)盡快制訂《農(nóng)村土地征用法》。
