中新社北京十一月十日電 題:(作者 李巖)中國民間曾流行著這樣一句俗語:“欠債的是爺爺,討債的是孫子”。在處于市場經(jīng)濟(jì)改革與體制轉(zhuǎn)軌的華夏大地,債務(wù)經(jīng)濟(jì)糾紛時有發(fā)生,并且一直難以得到有效的解決。
上世紀(jì)九十年代以來,欠債不還、有錢不還、多角債、敗訴后轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等現(xiàn)象屢見不鮮,法院的部分生效判決遲遲難以執(zhí)行,債權(quán)人常常要面臨央求債務(wù)人還錢的尷尬局面。在無序競爭日趨嚴(yán)重的今天,“執(zhí)行難”問題已成為困擾中國社會發(fā)展的一大頑癥,不僅有損當(dāng)事人的合法權(quán)益,危及法院的形象和司法權(quán)威,也給轉(zhuǎn)型中的中國經(jīng)濟(jì)帶來一場信用危機,使整個市場改革蒙上一層陰影。
為了規(guī)范市場競爭,有效解決糾紛中的執(zhí)行難問題,給經(jīng)濟(jì)運行提供一個“公平、公正、公開”的法制環(huán)境,中國司法界正掀起一場聲勢浩大的改革浪潮,許多基層司法系統(tǒng)都在進(jìn)行著有益的探索和嘗試。最近,北京市石景山區(qū)人民法院推出一項中止執(zhí)行案件回訪制度,其試行期間成功將多起“死案”變?yōu)椤盎畎浮,收到了良好的?jīng)濟(jì)、法律和社會效果。
浙江京浙工貿(mào)開發(fā)公司是中止執(zhí)行案件回訪制度的受益者之一。北京隆康公司欠付京浙公司鋼材款及違約金六百六十余萬元,法院判決生效后,隆康公司沒有主動履行義務(wù),京浙公司遂于一九九九年五月申請強制執(zhí)行。由于隆康公司賬面上資金為零,案件執(zhí)行陷入僵局,同年十二月,法院只得中止此案的執(zhí)行。
中止案件后,執(zhí)行法官通過多次回訪雙方當(dāng)事人,調(diào)查被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況,發(fā)現(xiàn)隆康公司曾與北京市通州某單位共同開發(fā)住宅,而隆康公司經(jīng)理因詐騙被拘留,工程被迫停工。隆康公司僅有的財產(chǎn)是十余棟半成品樓和一棟未竣工的板樓。法院對房產(chǎn)進(jìn)行價格評估,評估后資產(chǎn)價值為一千零八十六萬元。為使當(dāng)事人的合法權(quán)益盡快得以實現(xiàn),執(zhí)行法官同開發(fā)商協(xié)商,將隆康公司剩余工程交給海濤房地產(chǎn)公司繼續(xù)投資建設(shè),海濤公司在評估范圍內(nèi)承擔(dān)隆康公司的債務(wù)。
二00二年,海濤公司負(fù)責(zé)的半成品樓全部竣工,各項產(chǎn)權(quán)手續(xù)也已落實。同年七月,該案正式恢復(fù)執(zhí)行,由海濤公司提供四十一套房產(chǎn)抵償隆康公司所欠京浙公司的債務(wù),一件本已中止執(zhí)行的案件終于圓滿執(zhí)結(jié)。
在回訪中止執(zhí)行案件過程中,司法機關(guān)努力尋求最適宜的解決方式。北京慧天公司與六家公司簽訂了建筑工程承包合同及房宅買賣合同,欠款達(dá)二千五百萬元。由于其未履行合同義務(wù),六家公司先后向法院提起訴訟。二000年,法院宣判慧天公司償還六公司共計二千四百五十萬元。在其未自動履行判決下,六公司向法院申請執(zhí)行?紤]到慧天公司地處開發(fā)區(qū)顯要位置,直接影響了高科技園區(qū)整體形象,執(zhí)行法官在查明慧天公司實際情況后,依法查封其土地房產(chǎn)并委托拍賣公司進(jìn)行拍賣,成交近三千萬元,為全部當(dāng)事人挽回?fù)p失。
案件中止執(zhí)行,很多情況下是由于債務(wù)人沒有履行能力或逃避執(zhí)行使案件難以執(zhí)結(jié)而采取的一種折衷辦法,先將案件擱置起來,等待新的執(zhí)行線索和轉(zhuǎn)機再恢復(fù)執(zhí)行。實行中止執(zhí)行案件回訪,法官不再僅僅消極等待申請人提供被執(zhí)行人的線索,而是主動出擊對中止執(zhí)行案件逐件復(fù)查,通過對雙方當(dāng)事人進(jìn)行回訪并發(fā)放回訪通知書,征詢申請人是否發(fā)現(xiàn)新的執(zhí)行線索,敦促被執(zhí)行人履行義務(wù)。在回訪中發(fā)現(xiàn)執(zhí)行線索,執(zhí)行官可依當(dāng)事人申請或依職權(quán)主動恢復(fù)執(zhí)行。
中止執(zhí)行案件回訪制度是對案件中止執(zhí)行制度的進(jìn)一步完善,突出了法院在案件執(zhí)行中的主導(dǎo)作用,對解決執(zhí)行難問題提供了有益啟示,不失為“司法為民”的一個新亮點。