中新網(wǎng)10月6日電 最新一期《瞭望》周刊發(fā)表文章指出，雞犬之聲相聞，中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度最高的上海和浙江，兩地的衛(wèi)星電視卻至今仍然互不落地。這兩地之間的文化市場(chǎng)的條塊分割，相互封鎖到如此地步，出乎人們的意料。這一現(xiàn)象，凸顯出了中國(guó)文化體制所存在的弊端。

　　文化發(fā)展與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求不相適應(yīng)，這一論斷，是自改革開放以來(lái)黨和政府正式文件中出現(xiàn)頻率最高的熱點(diǎn)詞匯之一。當(dāng)一個(gè)問題長(zhǎng)期存在時(shí)，就必須從體制上尋找原因了。征諸現(xiàn)實(shí)，中國(guó)的文化體制無(wú)論是在宏觀管理體制上，還是在微觀運(yùn)行機(jī)制上，抑或是在文化市場(chǎng)體系上，都存在著一系列的體制性障礙，束縛著文化活力的盡情迸發(fā)，阻礙著文化創(chuàng)新源泉的盡情涌流。文化建設(shè)的滯后，已經(jīng)成為影響全面建設(shè)小康社會(huì)的短腿，需要進(jìn)行全面的體制創(chuàng)新。

　　供應(yīng)不足凸顯體制積弊

　　經(jīng)過20多年的改革開放，中國(guó)人民群眾的物質(zhì)生活水平有了很大提高，恩格爾系數(shù)平均已降到0.5以下，城市已降到0.4以下，人民群眾精神文化需求迅速增長(zhǎng)，消費(fèi)能力大大增強(qiáng)，鑒賞水平不斷提高，呈現(xiàn)出多層次、多形式、多樣性的特點(diǎn)。這既為文化建設(shè)注入新的動(dòng)力，也使文化產(chǎn)品的供需矛盾更加突出。一方面，國(guó)家的文化資源大量閑置，另一方面，思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的精品力作還不多，國(guó)外文化產(chǎn)品還大量涌入，侵權(quán)盜版現(xiàn)象屢禁不絕，落后、封建、腐朽的東西時(shí)而沉渣泛起。而我們能提供的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，不論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都還不能滿足人民群眾的需要。在十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)中，文化既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。小康社會(huì)既要滿足人民群眾的物質(zhì)需求，也要滿足人民群眾的精神文化需求，既要經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也要有人的全面發(fā)展，既是人的知識(shí)水平普遍提高的社會(huì)，也是全民終身學(xué)習(xí)的社會(huì)。所有這一切都依賴文化的高度繁榮和發(fā)展。以此來(lái)要求中國(guó)的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，則其體制改革已經(jīng)到了非大力推進(jìn)不可的時(shí)候了。

　　政府包攬的宏觀管理體制缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

　　中國(guó)已初步實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的資源配置中發(fā)揮著越來(lái)越重要的基礎(chǔ)性作用，極大地提高了資源配置的質(zhì)量、效益和速度。而我們?cè)诤芏喾矫孢�習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段管文化、辦文化，政企不分、政事不分、管辦不分的宏觀管理體制依然未能得到有效改革，仍然把經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性的文化事業(yè)，由政府包攬，并游離于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之外，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，尚未走上良性發(fā)展的軌道。面對(duì)文化市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)的多種所有制競(jìng)爭(zhēng)局面，有些國(guó)家辦的文化單位反應(yīng)遲鈍，沒有形成進(jìn)入市場(chǎng)主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和體制，甚至一些文化單位在現(xiàn)行體制下難以為繼。加入世貿(mào)組織，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入了新階段，這為中國(guó)文化走向世界提供了有利條件，但同時(shí)也使中國(guó)面臨西方文化資本、文化產(chǎn)品和價(jià)值觀念的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)中面臨巨大壓力。一方面，國(guó)家的文化資源大量閑置，另一方面，外國(guó)文化產(chǎn)品大量涌入，文化產(chǎn)品進(jìn)出口嚴(yán)重逆差。加入世貿(mào)組織后，中外文化的直接碰撞不僅發(fā)生在境外，而且將大量發(fā)生在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。如果不能盡快形成我們自己的文化優(yōu)勢(shì)，就有既守不住自己的文化陣地，也走不出去的危險(xiǎn)。

　　僵化的微觀運(yùn)行機(jī)制束縛創(chuàng)造活力

　　突出體現(xiàn)是：勞動(dòng)人事、分配和社會(huì)保障三項(xiàng)制度改革還在計(jì)劃階段；全員聘用制度尚未實(shí)行，競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和約束機(jī)制仍未建立；國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位的企業(yè)改制，實(shí)施公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作尚待破題；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制仍需探索，資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)還需試水。微觀運(yùn)行機(jī)制的僵化和不健全，使文化的創(chuàng)造活力難以盡情發(fā)揮。

　　不規(guī)范的文化市場(chǎng)體系影響文化的有效傳播

　　盜版猖獗，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，已經(jīng)一再引起跨國(guó)官司，并成為境外攻擊中國(guó)不遵守加入世貿(mào)組織承諾的口實(shí)。中國(guó)文化市場(chǎng)體系的不健全，不規(guī)范，已經(jīng)對(duì)中國(guó)文化的有效傳播形成了重大阻礙。舉要說來(lái)，中國(guó)的書報(bào)刊、影視音像制品、電子出版物、藝術(shù)品、演出劇目的現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷系統(tǒng)水平低下，手段落后；市場(chǎng)流通領(lǐng)域的條塊分割、流通環(huán)節(jié)過多、流通渠道過窄且不暢、國(guó)有發(fā)行渠道萎縮，主渠道的功能嚴(yán)重下降；地方發(fā)行傳輸網(wǎng)絡(luò)畫地為牢，相互封鎖；文化市場(chǎng)管理規(guī)則政出多門，多頭執(zhí)法，對(duì)盜版、非法出版、非法營(yíng)銷等不法活動(dòng)打擊不力。令人關(guān)注的是，中國(guó)文化體制改革的試點(diǎn)工作已經(jīng)開始，這次改革引人矚目之處在于，按照十六大報(bào)告的精神，對(duì)文化領(lǐng)域的不同行業(yè)和單位進(jìn)行科學(xué)分類，區(qū)別對(duì)待，按照文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同屬性和特點(diǎn)，進(jìn)行事業(yè)體制和企業(yè)體制的不同的制度設(shè)計(jì)，實(shí)行不同的管理和治理。(楊桃源)