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十六屆三中全會(huì)前所未有的“述職”議程，顯示了新的中央領(lǐng)導(dǎo)人要健全黨內(nèi)民主制度的決心，它將在事實(shí)上開先河，并為全黨擴(kuò)大民主實(shí)踐提供自上而下的示范作用
本刊記者/胡奎
備受關(guān)注的中共十六屆三中全會(huì)，將于10月在北京召開。三中全會(huì)，在中共黨史上似乎有著特殊的地位——1978年的十一屆三中全會(huì)為中國(guó)打開了改革開放之門；而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架的確立，則是在1993年的十四屆三中全會(huì)。即將到來(lái)的十六屆三中全會(huì)將會(huì)帶來(lái)怎樣的變化呢？
面對(duì)社會(huì)各界的積極期待，中共中央日前正式宣布這屆全會(huì)的三項(xiàng)主要議程：中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作；討論完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題；研究修改憲法部分內(nèi)容的建議。經(jīng)濟(jì)體制方面的內(nèi)容早被視為題中應(yīng)有之義，修憲問(wèn)題也早有議論，民眾都不感到陌生。
讓民眾眼睛一亮的是第一項(xiàng)議程�！恫t望》周刊將“報(bào)告工作”直接解讀為“述職”，稱此首項(xiàng)議程設(shè)置，“表明了以胡錦濤為總書記的黨中央，為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增強(qiáng)黨的活力的最新努力”、“在更廣泛、更深刻的意義上體現(xiàn)了我們黨的不斷自我改革完善及制度創(chuàng)新的努力�！�
從“報(bào)告工作”到“述職”
中共黨章明確規(guī)定，黨的全國(guó)代表大會(huì)的首要職權(quán)，就是聽取和審查中央委員會(huì)的報(bào)告。
中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，由中央政治局及其常委會(huì)行使中央委員會(huì)職權(quán)。在正常情況下，中央委員會(huì)全體會(huì)議，每年至少舉行一次。
中共中央黨校王貴秀教授對(duì)中國(guó)《新聞周刊》說(shuō)，根據(jù)黨章，黨的代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，全國(guó)黨代會(huì)-中央委員會(huì)-中央政治局，應(yīng)當(dāng)是逐級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。但長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)際情況卻是，黨內(nèi)權(quán)力不斷向政治局集中。
中共中央黨校黨建部主任王長(zhǎng)江教授告訴中國(guó)《新聞周刊》，這種體制有助于應(yīng)付復(fù)雜險(xiǎn)惡局面，便于中央快速做出重大決策，在革命時(shí)期有其合理性，“但現(xiàn)在是和平建設(shè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)?shù)惯^(guò)來(lái)，回到正常體制上去�！�
在這種體制安排下，以往黨的領(lǐng)導(dǎo)人向中央委員會(huì)“報(bào)告工作”，往往在事實(shí)上變成領(lǐng)導(dǎo)人總結(jié)以前的工作，布置以后的工作，聽會(huì)者只需認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，回去貫徹落實(shí)就行了，而不是作為監(jiān)督者和審查者出現(xiàn)。
而此次三中全會(huì)專門將政治局向中央委員會(huì)“報(bào)告工作”列為首項(xiàng)議程，已在事實(shí)上將黨章規(guī)定的“報(bào)告工作”，定性為“述職”性質(zhì)，其核心是要表明，中央政治局要就自身履行職責(zé)的情況，主動(dòng)向中央全會(huì)匯報(bào)，以此接受全黨的監(jiān)督。
王長(zhǎng)江分析說(shuō)，國(guó)家的民主化就是要還權(quán)于民，黨內(nèi)的民主化就是要還權(quán)于代表大會(huì)和全體黨員。從這個(gè)意義上說(shuō)，政治局主動(dòng)向全委會(huì)述職，是黨內(nèi)民主化方向上的重要進(jìn)步。
“先積經(jīng)驗(yàn)，后作定規(guī)，從習(xí)慣法到成文法，從相對(duì)成熟到完全成熟，必將使黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督沿著經(jīng)�；⒅贫然姆较虬l(fā)展”。中央黨校葉篤初教授如是說(shuō)。
多年來(lái)致力于黨章和黨的制度建設(shè)研究的葉篤初告訴中國(guó)《新聞周刊》，此番前所未有的述職，顯示了新的中央領(lǐng)導(dǎo)人要健全黨內(nèi)民主制度的決心，它將在事實(shí)上開啟先河，并為全黨各級(jí)地方委員會(huì)逐步擴(kuò)大民主實(shí)踐提供自上而下的示范帶頭作用。
當(dāng)“述職”成為制度
二十年前鄧小平在他著名的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中說(shuō)得非常清楚，權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人就無(wú)權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過(guò)重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤。民主集中制是科學(xué)的、合理的、有效率的制度。
十六大報(bào)告明確提出，“以保證黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”。
在葉篤初看來(lái)，作為一項(xiàng)議程安排，此次政治局“述職”所蘊(yùn)含的意義遠(yuǎn)非限于議程本身，甚至到不限于中央會(huì)議制度乃至領(lǐng)導(dǎo)制度范圍，“而是在更廣泛、更深刻的意義上體現(xiàn)了我們黨的不斷自我改革完善及制度創(chuàng)新的努力。”
專家們認(rèn)為，三中全會(huì)述職議程的設(shè)置，發(fā)出了一個(gè)清晰信號(hào)，它表明，發(fā)揮全委會(huì)作用，規(guī)制黨委會(huì)職責(zé)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部置于黨員的監(jiān)督之下，正在形成一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。
在北京大學(xué)政府管理學(xué)院的李強(qiáng)教授看來(lái)，“述職”議程的提出，將在事實(shí)上大大增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)于本次三中全會(huì)的期望。因?yàn)�，從過(guò)去一貫強(qiáng)調(diào)與黨中央和最高領(lǐng)導(dǎo)人保持一致，到現(xiàn)在黨中央和最高領(lǐng)導(dǎo)人公開接受黨內(nèi)大范圍的民主監(jiān)督，這種非常明確的信號(hào)，不能不令人對(duì)以黨內(nèi)民主化為首要前提的政體改革抱以更高期望。
引人注目的還有，此次三中全會(huì)討論修憲的議程，將在根本上提醒黨的各級(jí)干部，認(rèn)清黨和國(guó)家、黨章與憲法之間不可混淆的關(guān)系，這對(duì)于推進(jìn)全黨政治觀念的進(jìn)步，意義也將不亞于修憲本身。
