中新社北京九月十四日電題：不適應(yīng)癥漸顯中國(guó)電價(jià)體系亟需加快改革
中新社記者尹丹丹
由于同中國(guó)百姓的生活和企業(yè)的生產(chǎn)息息相關(guān)，電價(jià)問題已成為中國(guó)政府推動(dòng)的電力體制改革的核心問題。誠(chéng)如國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)(電監(jiān)會(huì))副主席宋密所言：目前的電價(jià)體系已有不適應(yīng)性，其種種表現(xiàn)不僅不利于電力行業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)绊憞?guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)能力的持續(xù)提高。
電監(jiān)會(huì)正式掛牌后首次行使其監(jiān)管職權(quán)，便是對(duì)全國(guó)的電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的電價(jià)檢查，其結(jié)果顯示電價(jià)體系患上了“不適應(yīng)癥”，表現(xiàn)出的一些問題不但“不容忽視”，“有的還相當(dāng)突出”。
這些問題主要有：越權(quán)制定優(yōu)惠電價(jià)政策，助長(zhǎng)一些有悖于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的低效高耗能企業(yè)的發(fā)展。擅自降低或變相降低國(guó)家批準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)和對(duì)應(yīng)的基數(shù)電量，影響發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)積極性。一些省電力公司自立名目收費(fèi)，增加發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)。電費(fèi)結(jié)算不公正，拖欠電費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。跨省跨區(qū)送受電價(jià)格不合理，影響電力資源的優(yōu)化配置。部分省份自行實(shí)施競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定。自行實(shí)行大用戶直供，干擾了電力市場(chǎng)秩序。
宋密認(rèn)為，此類問題會(huì)對(duì)電力行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。比如，電力行業(yè)資產(chǎn)收益向非電力行業(yè)轉(zhuǎn)移，影響電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；價(jià)格信號(hào)失真，難以發(fā)揮正確的投資導(dǎo)向作用；影響企業(yè)的生產(chǎn)積極性，不利于鼓勵(lì)企業(yè)多發(fā)電和跨區(qū)送電，進(jìn)而不利于緩解目前電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)性緊缺的矛盾。
更重要的是，電價(jià)違法問題導(dǎo)致中央資產(chǎn)收益向地方轉(zhuǎn)移，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)收益向低質(zhì)資產(chǎn)收益轉(zhuǎn)移，使經(jīng)濟(jì)規(guī)模不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的高耗能小企業(yè)盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)，不利于國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)能力的持續(xù)提高。
宋密表示，電價(jià)中出現(xiàn)的問題，既有企業(yè)違規(guī)問題，也有政府越權(quán)問題；既有客觀上的實(shí)際困難，也有主觀上的明知故犯；既有電力監(jiān)管不到位的問題，也有政策不完善、不配套的問題；還有深層次的體制及機(jī)制上的問題。
針對(duì)此次暴露出的問題，國(guó)家發(fā)改委與電監(jiān)會(huì)己聯(lián)合發(fā)文，要求各地進(jìn)行整改。宋密表示，電監(jiān)會(huì)將按照國(guó)務(wù)院電力體制改革方案和電價(jià)改革方案的要求，結(jié)合區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)電價(jià)改革，逐步建立規(guī)范、透明和高效的電價(jià)監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)電價(jià)的監(jiān)管力度。
她同時(shí)強(qiáng)調(diào)，電價(jià)的改革要在國(guó)家的統(tǒng)一部署下進(jìn)行，不能隨利益各方的意愿起舞，否則將引起電價(jià)體系的混亂，不僅對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)有影響，還會(huì)影響改革的正常推進(jìn)。
