中新網(wǎng)8月31日電 11項(xiàng)新法規(guī)明(9月1日)起生效，北京青年報(bào)邀請有關(guān)專家進(jìn)行點(diǎn)評。

　　-根除物業(yè)十大“疑難癥”

　　9月1日后，我國第一部關(guān)于物業(yè)管理的行政法規(guī)《物業(yè)管理?xiàng)l例》將正式實(shí)施。條例針對目前物業(yè)管理中存在的問題，取得了十大突破，其中主要包括：明確了前期物業(yè)管理中，開發(fā)商必須和買房人簽訂物業(yè)公約；明確了業(yè)主管理委員會(huì)和業(yè)主大會(huì)的關(guān)系，一切權(quán)利屬于業(yè)主大會(huì)，解決了過去一些不法開發(fā)商“收買”少數(shù)業(yè)主管理委員會(huì)成員，損害大多數(shù)業(yè)主權(quán)益的問題；明確了業(yè)主不交物業(yè)管理費(fèi)的處理辦法；小區(qū)內(nèi)公建配套設(shè)施被挪作他用的現(xiàn)象也有了解決辦法等。

　　專家點(diǎn)評———北京市國土資源和房屋管理局小區(qū)辦副主任鄒勁松：中國物業(yè)管理行業(yè)無法可依的局面將結(jié)束。同時(shí)，物業(yè)管理?xiàng)l例的實(shí)施，積存在物業(yè)管理當(dāng)中，影響著房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，影響著買房人權(quán)益的物業(yè)管理十大“疑難癥”也有了“解藥”。目前北京正在征集社會(huì)各方面的意見加緊制定《物業(yè)管理?xiàng)l例》的實(shí)施細(xì)則，年底前將公布實(shí)施。

　　-明確規(guī)定著作權(quán)法中侵權(quán)情節(jié)

　　新修訂的《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》將于9月1日正式施行。該辦法明確認(rèn)定了著作權(quán)法中關(guān)于侵權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)：個(gè)人違法所得數(shù)額(即獲利數(shù)額)5000元以上，單位違法所得數(shù)額3萬元以上的；個(gè)人經(jīng)營侵權(quán)復(fù)制品2000冊(張或盒)以上，單位經(jīng)營侵權(quán)復(fù)制品5000冊(張或盒)以上的；多次侵犯著作權(quán)的，為侵權(quán)行為情節(jié)嚴(yán)重。執(zhí)法人員在緊急執(zhí)法情況下，可先采取措施制止違法行為，保全證據(jù)，事后補(bǔ)充立案。

　　專家點(diǎn)評———國家版權(quán)局版權(quán)司副司長王自強(qiáng)：《實(shí)施辦法》的修訂強(qiáng)化了行政執(zhí)法的執(zhí)法手段，明確了著作權(quán)行政處罰的程序性，增加了行政處罰的透明度，加強(qiáng)了行政執(zhí)法的可操作性。該辦法適應(yīng)了我國著作權(quán)法律制度不斷完善的新形勢和版權(quán)行政執(zhí)法工作的新情況的需要，有助于打擊侵權(quán)盜版，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。

　　-個(gè)人賬戶將分類管理

　　從9月1日起，隨著《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》的施行，個(gè)人在銀行里的賬戶(一個(gè)活期存折將對應(yīng)一個(gè)賬戶)將被分成兩類，一類是只能存取款、不能用于交費(fèi)的個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶；另一類是主要辦理交費(fèi)、匯款、代發(fā)工資等多種轉(zhuǎn)賬結(jié)算業(yè)務(wù)，但是不能辦理定期存款的個(gè)人結(jié)算賬戶。央行人士強(qiáng)調(diào)，其實(shí)銀行結(jié)算賬戶對個(gè)人的影響，主要是觀念上的變化，辦理業(yè)務(wù)時(shí)的變化非常小。

　　專家點(diǎn)評———社科院金融研究所研究員易憲容：個(gè)人賬戶的分類管理也將是我國銀行業(yè)未來的發(fā)展趨勢。不過，從這次推行個(gè)人結(jié)算賬戶來看，銀行界的動(dòng)作和聲音還有些滯后，在社會(huì)上也引起了強(qiáng)烈的討論。其實(shí)，讓普通市民早些了解情況，許多工作也將更容易開展。

　　-民辦學(xué)�？上硎芏愂諆�(yōu)惠

　　9月1日起，我國第一部關(guān)于民辦教育的法律《民辦教育促進(jìn)法》將正式實(shí)施。擁有1000多萬名在校生的6萬多所民辦教育機(jī)構(gòu)，將有專門規(guī)范其辦學(xué)行為、維護(hù)其合法權(quán)益的法律文本。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)；民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位；民辦學(xué)�？上硎車�家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

　　專家點(diǎn)評———人民大學(xué)社會(huì)學(xué)教授、副院長洪大用：《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施將有力地推進(jìn)我國民辦教育事業(yè)的發(fā)展。但該法似乎更多的是強(qiáng)調(diào)在資源和政策上對民辦教育的“促進(jìn)”，而在民辦教育質(zhì)量的規(guī)范和對師生權(quán)益的保障方面似乎強(qiáng)調(diào)不夠，這樣有可能導(dǎo)致一種“沒有發(fā)展的增長”，即短期內(nèi)民辦教育數(shù)量的單純增長，而沒有內(nèi)涵的豐富和提高，這樣明顯是對民辦教育的可持續(xù)發(fā)展不利的。

　　-“電耗子”偷電將受遏制

　　9月1日起，《北京市預(yù)防和查處竊電行為條例》將正式實(shí)施。這也是本市首次針對竊電行為進(jìn)行了地方立法。該條例明確規(guī)定了屬于竊電的七種行為。此外，條例還明確規(guī)定，竊電人竊電被查處時(shí)，除應(yīng)補(bǔ)交電費(fèi)外，還將面臨應(yīng)交電費(fèi)5倍以下的罰款。

　　專家點(diǎn)評———北京市供電公司用電檢查處李維仁副處長：竊電行為對老百姓而言，一方面是容易造成重大安全事故隱患，直接威脅到老百姓的人身和財(cái)產(chǎn)安全，另外也侵害了廣大電力用戶的合法權(quán)益�！稐l例》的實(shí)施，可以使“電耗子”偷電帶來的一系列問題在很大程度上得到遏制，老百姓的用電權(quán)益也會(huì)得到更有力的保障。

　　-百姓取得護(hù)照條件更為寬松

　　從9月1日起，本市廣大居民憑本人身份證、戶口簿，即可向公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)出入境證件和個(gè)人赴港澳旅游所必需的《往來港澳通行證》和有效簽注，取消了單位政審制度。這是前不久公安部發(fā)布的30項(xiàng)便民利民舉措之一。

　　專家點(diǎn)評———市公安局出入境管理處處長張淑英：實(shí)行按需申領(lǐng)后，對于絕大多數(shù)北京居民來說，取得護(hù)照、《往來港澳通行證》的條件更為寬松，手續(xù)更為簡便。

　　-30萬輛黃標(biāo)車明起限行

　　9月1日起，京城30萬輛19座(含)以下高排放載客汽車將被限行。黃標(biāo)車在8時(shí)至19時(shí)將不能在長安街和二環(huán)路主、輔路以內(nèi)的所有道路上行駛。此次受到限行的高排放機(jī)動(dòng)車約30萬輛。違反限行規(guī)定的車輛將受到嚴(yán)厲處罰。

　　專家點(diǎn)評———市環(huán)保局副局長裴成虎：與北京近200萬輛的機(jī)動(dòng)車保有量相比，老舊車輛雖然數(shù)量不多，其污染物排放卻占全市機(jī)動(dòng)車排放總量的40%。所以，對這些車輛采取限行措施，不僅能緩解市區(qū)的交通擁堵和環(huán)境污染狀況，而且有利于加快京城老舊汽車的更新淘汰，更重要的是，能使京城市民呼吸到更潔凈的空氣。

　　-百姓可參與環(huán)境影響評價(jià)

　　9月1日起，《環(huán)境影響評價(jià)法》將正式實(shí)施。環(huán)保部門鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾參與環(huán)境影響評價(jià)，老百姓有權(quán)對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境問題發(fā)言�！董h(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定，“編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對意見采納或者不采納的說明”。

　　專家點(diǎn)評———國家環(huán)�？偩直O(jiān)督管理司司長祝興祥：環(huán)境與公眾的關(guān)系是不言而喻的。對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求公眾的意見，組織編制規(guī)劃的機(jī)關(guān)絕不能害怕群眾提意見，評價(jià)法目的就是在于保證“公眾參與”的制度真正發(fā)揮作用。

　　-放寬對可生二胎女方年齡限制

　　9月1日，《北京市人口和計(jì)劃生育條例》正式開始實(shí)施，與舊《條例》相比，新《條例》中明確了一系列獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償獨(dú)生子女家庭的政策，加大了對獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助措施，并對可生育第二個(gè)子女的家庭放寬了女方年齡和生育間隔時(shí)間的限制。

　　專家點(diǎn)評———中國人民大學(xué)人口研究所周清教授：新《條例》穩(wěn)定了現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，給市民吃了“定心丸”，政府的低生育政策方向不變。同時(shí)，由于本市的獨(dú)生子女開始進(jìn)入婚育年齡，新《條例》體現(xiàn)了對他們的關(guān)懷和照顧，同時(shí)對獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)的額度和補(bǔ)償進(jìn)行了明確。不過，如果在《條例》中能夠再增加對虐待、歧視女嬰懲處條款，在體現(xiàn)晚婚晚育和少生的同時(shí)強(qiáng)調(diào)優(yōu)生，并加大對遵守國家計(jì)劃生育政策的夫婦的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)幅度可能更有利于提高本市的人口素質(zhì)。

　　-“三鐵律”切斷證券公司非法收入

　　9月1日，伴隨著“央行5號(hào)令”的實(shí)施，中國證監(jiān)會(huì)同步推出監(jiān)管證券營業(yè)部賬戶資金的“三鐵律”，即各個(gè)證券營業(yè)部“嚴(yán)禁挪用客戶結(jié)算交易資金、嚴(yán)禁挪用客戶委托管理的資產(chǎn)、嚴(yán)禁挪用客戶的債券”。

　　專家點(diǎn)評———中國證監(jiān)會(huì)主席助理李小雪：尚福林主席將以上三種違規(guī)挪用行為定義為盜竊行為。這一提法相當(dāng)嚴(yán)肅，是給證券公司提出了執(zhí)業(yè)最基本也是最嚴(yán)格的要求，其最終目的是希望證券公司能夠規(guī)范化生存。

　　-外貿(mào)流通經(jīng)營資格門檻降低

　　商務(wù)部日前發(fā)出《商務(wù)部關(guān)于調(diào)整進(jìn)出口經(jīng)營資格標(biāo)準(zhǔn)和核準(zhǔn)程序的通知》。通知規(guī)定，從9月1日起，申請外貿(mào)流通經(jīng)營資格的內(nèi)資企業(yè)注冊資本要求由現(xiàn)在的不低于500萬元人民幣(中西部不低于300萬元)降低為不低于100萬元人民幣(中西部不低于50萬元)，并取消原來成立時(shí)間須1年以上的要求；申請自營進(jìn)出口經(jīng)營資格的生產(chǎn)企業(yè)的注冊資本要求由現(xiàn)在的不低于300萬元人民幣(中西部不低于200萬元)降低為不低于50萬元人民幣。

　　專家點(diǎn)評———按照加入WTO有關(guān)經(jīng)營權(quán)放開的時(shí)間表，我國提前履行了承諾。上述舉措的出臺(tái)，將對我國外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。(來源：北京青年報(bào))