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　　人事與人才制度改革將成為中國政治體制改革核心。中國將從政治文明建設(shè)的高度，推進(jìn)人事與人才制度改革

　　人才資源是中國的第一資源，這是5月23日中共中央政治局會議作出的判斷，主持會議的是總書記胡錦濤。人才問題因而成為SARS疫情初步告控后，中共高層集體研究的第一個重大戰(zhàn)略問題。

　　據(jù)官方媒體報道，此次會議將人才工作列為新階段全面建設(shè)小康社會需要的“緊迫任務(wù)”，提出要創(chuàng)新人才工作機制，“把各類優(yōu)秀人才聚集到黨和國家的各項事業(yè)中來”，并認(rèn)為人才問題是“關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題”，要堅持“黨管人才”。

　　人才危機的“根本性”

　　2002年6月上旬，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳曾聯(lián)合印發(fā)《2002-2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》。這份9000字的文件在詳細(xì)分析人才隊伍建設(shè)面臨的形勢后，提出了要發(fā)揮中國人力資源豐富的潛在優(yōu)勢，走“人才強國之路”。

　　5個月后，十六大報告里專門談到了人事人才制度改革的問題。1個月后召開的全國組織工作會議也再次強調(diào)“要大力實施人才強國戰(zhàn)略，深化干部人事制度改革�！�

　　“人才資源是第一資源”的判斷，使人們首先想起中國改革開放之初鄧小平作出的“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷。鄧小平的這句話使得科技進(jìn)步成為二十年來中國實現(xiàn)小康目標(biāo)的重要動力。

　　中國人事部人事與人才科學(xué)研究所所長王通訊說，今天中國擁有的科技人才的絕對數(shù)量已并不少，甚至可能是世界第一的。

　　但，在這種絕對數(shù)量增長的背后，卻是較低的專利與科技產(chǎn)出量，高級人才的供應(yīng)仍然嚴(yán)重不足，這使贏得“世界工廠”稱號的中國，至今仍是依靠廉價勞動力而非高科技附加值來維系其制造業(yè)的競爭力優(yōu)勢。

　　讓中國感到頭痛的還有人才外流的問題。王通訊說，隨著跨國公司紛紛進(jìn)駐中國，越來越多的高級人才離開了他們原來在國內(nèi)的崗位。這使得許多科研單位變得“空殼化”。

　　讓中國教育界感到尷尬的是，中國最具代表性的清華大學(xué)，自建校以來從來沒有像今天這樣完全實現(xiàn)了她當(dāng)初的辦學(xué)宗旨：“成為美利堅合眾國的預(yù)備學(xué)�！�。多年來，清華相當(dāng)多的畢業(yè)生通過各種途徑流到了美國或其它發(fā)達(dá)國家。

　　鄭強，浙江大學(xué)材料學(xué)院副院長，“一位有良知教授”，在日前的一篇被人民網(wǎng)“強國論壇”的網(wǎng)友們廣為傳閱的公開演講稿里談及這些情況，顯得痛心疾首。

　　許多中國人喜歡將GDP高速增長的中國，與仍在持續(xù)十多年的經(jīng)濟(jì)衰退中掙扎的日本相比較，但有識者深有感觸地指出，從人均受教育年限、創(chuàng)新能力等指標(biāo)看，中國人力資本的整體數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這個處于衰落陣痛中的近鄰。

　　從江澤民到胡錦濤，中共新老領(lǐng)導(dǎo)人近年來的諸多講話都傳達(dá)出這樣的焦慮：人才危機，人力資本投資與人才隊伍創(chuàng)新能力的普遍不足，事實上將成為中國邁向全面小康社會征途上的最大的“攔路虎”。中國要在未來二十年實現(xiàn)她的強國夢，就必須成為人才的強國。王通訊說：“這是一個根本性的問題。”

　　從重視“才”到尊重“人”

　　從強調(diào)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，到“人才資源是第一資源”，這是一個人才觀念的重要變化。

　　中共中央黨校王長江教授說，鄧小平的論斷，在當(dāng)時的歷史條件下有其特殊的內(nèi)涵。但從今天的角度看，這一提法的背后是比較看重了“科學(xué)技術(shù)”即“才”的價值，而“人才資源是第一資源”的提法，強調(diào)的則是對于作為“才”的載體的“人”本身的尊重。

　　王長江指出，改革開放到現(xiàn)在，相對落后的人事與人才制度壓抑了人才的成長。

　　他說，這次會議強調(diào)要堅持“黨管人才”，顯示了執(zhí)政黨要將人才問題作為一項長期和根本任務(wù)來抓。但對于人才的管理理念和方式需要與時俱進(jìn)。

　　中國傳統(tǒng)的人事管理是依靠行政單位和組織體系，進(jìn)行自上而下的選拔和任命。這樣做的好處是形成黨對于人才的有力控制，但弊端則是，人們習(xí)慣于眼睛向上，聽命于領(lǐng)導(dǎo)和上級，謹(jǐn)小慎微和過度服從壓制了他們的能動性，對于冒犯上司或犯錯誤的擔(dān)心壓抑了他們的創(chuàng)造欲。檔案制度、戶籍制度尤其成為制約人才資源在全社會范圍內(nèi)合理配置的瓶頸。

　　這種舊的人事弊端在SARS疫情蔓延期間暴露無遺。令中國科學(xué)家們感到尷尬的是，《科學(xué)》雜志刊登的SARS病毒基因草圖，是美國和加拿大等國科學(xué)家們的杰作，而擁有豐富樣本資源的中國科學(xué)家們卻遲遲拿不出有價值的成果。

　　在國家領(lǐng)導(dǎo)人視察軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院和國家疾控中心等核心部門，并提出要加強科技攻關(guān)的指示后，幾十個小時里，中國科學(xué)家們就有了突破。

　　中國《新聞周刊》在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，阻礙中國科學(xué)家們獲得科研突破的不是他們的科研能力，也不是中國現(xiàn)行擁有的科研條件，而是僵化的科研制度和行政程序阻礙了他們的自主性。

　　今天無論是科研部門，還是行政或企業(yè)單位，高層人才出走的現(xiàn)象不勝枚舉。王長江說，這正是我們長期忽視“人”的結(jié)果。這種忽視不僅表現(xiàn)在種種不合理制度對于人才成長與創(chuàng)新能力的束縛，許多時候，甚至傷害了他們作為“人”的基本權(quán)利。

　　因此，王長江認(rèn)為，今后人事與人才改革的根本是：“一切要以有利于人才脫穎而出為標(biāo)準(zhǔn)”。

　　人事部人事與人才科學(xué)研究所所長王通訊認(rèn)為，相比于以往的選拔機制，在全社會范圍內(nèi)創(chuàng)造人才的涌現(xiàn)機制和環(huán)境更重要，要讓每個普通人都有機會在其崗位上脫穎而出。

　　他還指出，人才管理的改革要“吃西藥”，要借鑒西方國家的成熟的用人機制，其要點，一是要尊重人性，尊重每一個人本身；二是要尊重規(guī)律。

　　人才制度創(chuàng)新要為政治改革鋪路

　　上個世紀(jì)80年代，在鄧小平的提議下，中國設(shè)立了專門致力于引進(jìn)外國專家和智力資源的外國專家局。

　　據(jù)國家行政學(xué)院杜鋼建教授介紹，按照鄧小平的設(shè)想，成立外專局是為了引進(jìn)包括政治與行政管理和科技文教等多個領(lǐng)域的外國智力資源。但由于各種原因，后來的外專局事實上只專注于科技文教方面的引智。

　　這一狀況可能很快有所突破。杜鋼建透露說，由他牽頭進(jìn)行的如何引進(jìn)境外政治治理人才的課題將于下個月正式進(jìn)行。今后的外專局將在政治與行政、黨團(tuán)和人大制度方面加強引進(jìn)國外的智力資源和成熟經(jīng)驗。

　　這位承接過許多重要政改課題的專家說，十六大已為人才建設(shè)作出一系列布署，其中一個重要的方向?qū)⑹�，人事與人才制度建設(shè)將更多立足于“為政治改革服務(wù)”。

　　他說，中央領(lǐng)導(dǎo)早已清醒地認(rèn)識到，國際人才競爭的背后是制度競爭，許多政治體制中暴露的問題正是源于干部人事制度的弊端，因此，干部人事與人才制度改革將成為政治體制改革核心。而人事與人才制度改革，必然帶來政治體制的深層轉(zhuǎn)變。

　　杜鋼建說，中央正試圖從國際人才的大背景著手，構(gòu)筑中國的人才強國戰(zhàn)略。

　　從十六大報告中的表述到中央的一系列舉措，都傳遞出一個強烈的信號，要從政治改革和政治文明建設(shè)的高度“解放人才”，用制度活力提升整個民族的創(chuàng)新精神。

　　(來源：《中國新聞周刊》2003年第19期，作者：胡奎)