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　　文/王圣志 羅婷

　　安徽省淮北市濉溪縣雙堆集鎮(zhèn)劉樓村農(nóng)民李德田因越級上訪，最近被當?shù)卣�府部門強行進行精神病鑒定�！栋朐抡劇酚浾吡私獾�，在濉溪縣，上訪者被當?shù)毓�安機關送進精神病院不是特例，僅安徽省宿州市第二人民醫(yī)院(注：系精神病專科醫(yī)院)3年來接收該縣送來的上訪人員就有15例，鑒定表明一些上訪人員并無精神病。

　　“以后若再上訪，我不治你，就治你兒子！”

　　李德田告訴記者，今年6月17日，他去北京上訪，淮北市駐京辦事處知曉后，立即給他買了車票，將其送上北京開往淮北的汽車。19日早6時許到達淮北市長途汽車站后，等候在此的鎮(zhèn)黨委副書記王偉以及鎮(zhèn)信訪辦、派出所人員立即把他強拉到小汽車內(nèi)，送到宿州市第二人民醫(yī)院進行精神病鑒定。因缺乏家屬知情同意書和群眾調(diào)查記錄，醫(yī)院拒收。他們隨即把李德田拉到雙堆集派出所，看管13小時后，帶著炮制的不實的調(diào)查記錄，再次強行把他送到宿州市第二人民醫(yī)院，在精神病人集體居住的隔離區(qū)關押了7天。通過檢查與觀察，醫(yī)院認為他沒有精神病，通知鎮(zhèn)政府把他帶回了村里。

　　雙堆集鎮(zhèn)黨委副書記王偉說，李德田早在1986年便因計劃生育問題到北京越級上訪。2008年3月又因宅基地及林木糾紛等問題上訪，并于2009年1月和2月兩次到合肥上訪。在鎮(zhèn)政府、村委給予處理意見后，他不能接受，今年6月上訪至北京�！八�反復上訪約20年，在政府給予答復的情況下，如果他有意見，按照信訪條例可以到市一級復核，為什么要往省里、北京越級上訪？我們懷疑他有精神病。”王偉說。

　　李德田的兒子李全好告訴記者，在父親被送進醫(yī)院的第三天，即6月22日，當?shù)卣�府才帶他去醫(yī)院，“在醫(yī)院關押了5個小時后，我被迫補簽了精神科封閉式病房住院治療知情同意書。當時他們承諾3天后就能放出來。”

　　李德田的妻子陸煥鳳說，鎮(zhèn)、村干部等將寫好的調(diào)查記錄交給她要求摁手印，“我說他沒病，但他們說有病治病無病放回來。我不識字就在上面摁了手印�！�

　　李德田告訴記者，鎮(zhèn)政府提供給醫(yī)院的群眾調(diào)查筆錄純屬編造，被調(diào)查的群眾有的和他并不熟識，有的就是他舉報的人。記者在李德田所在的村莊采訪，周圍群眾均認為李德田精神完全正常，不少群眾贊譽他是個“敢說話的人”。宿州市第二人民醫(yī)院副院長凌仲民說：“經(jīng)過我們觀察，李德田沒有精神病，所以我們讓鎮(zhèn)里把他接了回去。在醫(yī)院沒有給他吃一粒藥�！�

　　李德田說，鎮(zhèn)干部把他從精神病院接出來后威脅道：“以后若再上訪，我不治你，就治你兒子。”

　　“我已經(jīng)不相信他們了，所以就到省里和北京上訪�！�

　　記者了解到，李德田反映和鄰居之間的宅基地和林木糾紛問題外，還主要舉報以下問題：雙堆集鎮(zhèn)劉樓村村干部2004年至2005年，扣除全村每人種糧補貼款40元，2006年扣除每人補貼款50元，全村共計2100人，共被扣種糧補貼約19萬元；農(nóng)村實行殯葬改革以來，劉樓村死者很少有被火葬的，只要交1500元左右土葬費，就可以土葬；在發(fā)放救濟款和低保問題上，一些真正需要救濟的貧困戶沒有享受政府救濟和低保，而一些生活條件較好者卻享受救濟和低保，等等。

　　劉樓村支書陶思民在接受記者采訪時說，2004年至2006年，劉樓村前任兩委干部的確挪用了農(nóng)民種糧補貼款用來修建學校，和現(xiàn)任村兩委干部無關。村里的確很少有死者火化的，但村里從來沒有收取土葬費，的確有村民交了土葬費，但那是交給了社會上的人幫助疏通關系，到底給了誰村兩委并不知道。

　　不少村民告訴記者，劉樓村有一些特困戶吃不上低保，而一些生活條件較好的人卻享受低保。記者調(diào)查了解到，村民李家勤現(xiàn)年57歲，與癱瘓在床多年的80歲老母親兩人相依為命，家庭困苦卻一直沒有享受低保和救濟。李家勤說：“我家就靠兩三畝地維持生活，老母親每個月的藥費至少得70塊，欠下幾千元債務�！庇浾呖吹�，李家勤一家住在一間不足10平方米的低矮磚房里，病重的老母親因房間狹窄漏雨躺在客廳中央。在村民的指引下，記者發(fā)現(xiàn)這個村有的低保戶卻住著樓房。

　　陶思民說：“由于受上級政府部門下達的低保指標限制，村里的確存在一些貧困戶吃不上低保的現(xiàn)象。一些低保戶雖然住房條件較好，但家里因各種變故，存在各種各樣的困難，也很貧困。”

　　“現(xiàn)在上面的政策到下面就變歪了，我曾經(jīng)到縣里和鎮(zhèn)里反映過，但他們就是不認真處理，我已經(jīng)不相信他們了，所以就到省里和北京上訪�！崩畹绿镎f。

　　警惕“精神病阻斷法”阻斷上訪路

　　記者在宿州市第二人民醫(yī)院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2006年至今，這所醫(yī)院已經(jīng)對34名上訪人員進行了精神病鑒定。僅濉溪縣公安局送到該院的上訪人員就有15人，其中5名經(jīng)診斷并無精神病。

　　濉溪縣政府告訴記者，他們對上訪人員進行精神病鑒定，主要是依據(jù)安徽省公安廳、衛(wèi)生廳、信訪局等部門聯(lián)合下發(fā)的《關于預防和處理嚴重精神病患者非正常上訪和危害社會行為的意見》。安徽大學教授陳宏光認為，這一規(guī)定如果正確執(zhí)行，有利于化解矛盾維護上訪者權(quán)益。但這一規(guī)定又過于寬泛，賦予政府部門的權(quán)力過大，在執(zhí)行過程中容易被曲解、放大甚至被不當使用，可能出現(xiàn)隨意將上訪人員送進精神病院鑒定的現(xiàn)象，從而侵害上訪者的人身權(quán)利和公民權(quán)利。

　　事實上，雙堆集鎮(zhèn)政府工作人員正是利用此項權(quán)力，有選擇性地選取被調(diào)查人員，炮制李德田有精神病的群眾記錄，同時強迫家屬簽字同意，最終將李德田送進精神病院。李德田表示此舉對其身心造成極大的傷害。

　　安徽省社科院社會學研究所所長王開玉分析說，當前，必須警惕一些地方基層政府濫用權(quán)力，采取“精神病阻斷法”阻止上訪人員上訪，甚至達到變相關押上訪人員的目的。一些缺乏職業(yè)道德的醫(yī)院，還可能將精神正常的上訪者“弄假成真”。要預防對上訪人員濫用精神病鑒定，必須制定嚴格規(guī)范的法律程序。

　　宿州市第二人民醫(yī)院副院長凌仲民告訴記者，目前該院對于精神病鑒定參照的是司法鑒定程序，由司法機關委托辦理。對一般上訪人員的鑒定，沒有明確的程序規(guī)定，但需家屬同意。陳宏光建議，對上訪者進行精神鑒定，應該嚴格規(guī)范程序和出臺限制性條件，具體規(guī)范何種情形下方可做精神病鑒定，并委托第三方中立機構(gòu)進行判斷，同時切實保證家屬能有效行使知情權(quán)。

　　(摘自《半月談》)