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　　文/劉浩遠

　　目前，日本實施的有關(guān)中小企業(yè)的支援項目包括金融支援、稅制支援、創(chuàng)業(yè)及風(fēng)險企業(yè)和組合支援、經(jīng)營革新支援、提高技術(shù)力支援、IT化支援、國際化支援、人才雇傭支援、商業(yè)物流支援、穩(wěn)定經(jīng)營支援等15個大的政策，具體達100多個政策性項目。每年政府列有專門預(yù)算，通過公開招標的方式對符合條件的中小企業(yè)進行支援。

　　在日本，中小企業(yè)占全部企業(yè)的比例高達99.7%，在日本經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。其經(jīng)營狀況的好壞，不僅直接影響日本經(jīng)濟整體狀況，對地方經(jīng)濟和就業(yè)的影響更不可低估。在經(jīng)濟全球化發(fā)展的背景下，中小企業(yè)被看作區(qū)域經(jīng)濟振興的支柱，其創(chuàng)新能力關(guān)系到日本產(chǎn)品在國際市場的競爭力。因此，日本政府歷來對中小企業(yè)的發(fā)展都很重視，在不同的發(fā)展時期制定相應(yīng)的法律和法規(guī)，實施優(yōu)惠政策支援中小企業(yè)。

　　提供大量研發(fā)補助金

　　具體來講，日本政府為中小企業(yè)提供研究開發(fā)補助金，設(shè)立面向中小企業(yè)的特別預(yù)算。中小企業(yè)要實施的研究開發(fā)計劃經(jīng)都道府縣認可后，即可以連續(xù)幾個年度獲得補助。補助金的額度由各都道府縣自行制定，平均針對每個項目的補助總額一般在100萬～3000萬日元之間，最高占企業(yè)該項目經(jīng)費的2/3。2007和2008財年日本政府有關(guān)這方面的財政預(yù)算分別為396億日元和400億日元。

　　靈活的債務(wù)保證、稅收制度

　　日本政府還對中小企業(yè)開拓新領(lǐng)域的事業(yè)實施“債務(wù)保證制度”。按照這項制度，如果企業(yè)在制造的商品或供應(yīng)手段采用了尚未普及的新技術(shù)，在獲得政府相關(guān)部門認可的前提下，可獲得高于通常水平的保險額度。

　　在稅收方面的優(yōu)惠政策主要有三。一是對中小企業(yè)的設(shè)備投資和實驗性研究開發(fā)方面予以減稅。如對創(chuàng)業(yè)未滿5年的中小企業(yè)購買單價280萬日元以上、或長期租賃總費用370萬日元以上的設(shè)備，可以享受購買價格7%的稅額扣除；而在租賃的情況下，總租金60%的額度可享受7%的稅額減免。如果中小企業(yè)在實施經(jīng)認定的研究開發(fā)等事業(yè)計劃中，一旦出現(xiàn)虧損，那么虧損金額的結(jié)轉(zhuǎn)年限可由稅法規(guī)定的5年延長至7年。

　　二是為鼓勵中小企業(yè)積極加大新技術(shù)和新商品開發(fā)投入，日本規(guī)定在一定條件下實驗研究經(jīng)費投入增加額度的15%可以從所得稅或法人稅中扣除。

　　三是對持有滿足一定條件的風(fēng)險企業(yè)股票的個人投資者，日本也在稅收方面給予了特殊對待。個人投資者若持有這類特定中小企業(yè)的股份，且從他們投資的翌日算起到這家企業(yè)股票上市的那一天已經(jīng)超過3年，那么個人投資者在股票上市后1年以內(nèi)賣掉所持股份時，稅務(wù)部門只以轉(zhuǎn)讓所獲利益的1/4為征稅基準。

　　實施低利融資制度

　　在金融方面的優(yōu)惠政策主要是，由中小企業(yè)公庫等政府系列的金融機構(gòu)或風(fēng)險投資財團等向中小企業(yè)提供低利息融資，使實施創(chuàng)新事業(yè)的中小企業(yè)能順利地籌措到所需資金。低利融資制度包括“革新技術(shù)導(dǎo)入促進基金”、“女性•中高年企業(yè)家貸款”、“業(yè)種間交流促進特別貸款”和“區(qū)域中小企業(yè)新事業(yè)開拓貸款”。

　　以“革新技術(shù)導(dǎo)入促進基金”為例，這是一種特別貸款制度，主要針對研究開發(fā)等事業(yè)計劃獲得認可的企業(yè)。它可以提供最高達7.2億日元的設(shè)備資金，包括長期運營資金2.5億日元。其中2.7億日元貸款可享受1.2%的優(yōu)惠利率，設(shè)備資金的還款期限為15年以內(nèi)，長期運營資金為7年以內(nèi)。

　　通過風(fēng)險財團直接給予金融支援是指風(fēng)險財團等指定支援機構(gòu)，依靠風(fēng)險資金促進購進中小企業(yè)所發(fā)行股票或公司債券。獲得認定的中小企業(yè)，并且屬于創(chuàng)業(yè)7年以內(nèi)的股份公司，其支援形式主要分為三種：一是間接投資事業(yè)，由都道府縣的財團等對風(fēng)險資金進行投資本金的委托管理，條件就是這些風(fēng)險資金收購的是創(chuàng)新型中小企業(yè)所發(fā)行的股票和公司債券；二是直接投資事業(yè)，由風(fēng)險財團直接收購作為間接投資事業(yè)對象的中小企業(yè)發(fā)行的股票和公司債券；三是債務(wù)保證事業(yè)，對在間接投資事業(yè)中收購公司債券的風(fēng)險資金，就債券本金提供保證率為70%的債務(wù)擔(dān)保。

　　日本對小規(guī)模企業(yè)還實施帶傾向性的設(shè)備資金制度。小規(guī)模企業(yè)創(chuàng)業(yè)及強化經(jīng)營基礎(chǔ)需要引進設(shè)備時可以申請4000萬日元的無息貸款作為設(shè)備資金，或由租賃機構(gòu)代為購買設(shè)備，小規(guī)模企業(yè)再通過租賃獲得所需的設(shè)備。

　　另外，日本建立通過中小企業(yè)投資培育公司進行投資的制度。所有中小企業(yè)都可以接受來自中小企業(yè)投資培育公司的投資，投資事業(yè)包括中小企業(yè)設(shè)立之際所發(fā)行股票的收購事業(yè)、增資新股的收購事業(yè)和新股預(yù)約權(quán)的收購事業(yè)等。中小企業(yè)投資培育公司還承擔(dān)咨詢?nèi)蝿?wù)，可以接受投資對象企業(yè)的委托，向這些中小企業(yè)提供與其經(jīng)營管理和技術(shù)狀況相適應(yīng)的有效指導(dǎo)。

　　設(shè)法提高中小企業(yè)地位

　　在日本，相對于大企業(yè)來說，中小企業(yè)無論在技術(shù)人員雇用方面還是簽訂供貨合同等方面一般是處于弱勢，因此，日本政府還制定有提高中小企業(yè)在雇用人才方面和提高在談判中的地位等方面的政策措施，以提高中小企業(yè)的地位。如針對原油價格不斷高攀、中小企業(yè)難以將成本轉(zhuǎn)移到商品價格上的情況，今年8月底，日本政府出臺的“實現(xiàn)安心的綜合對策”中，就專門有關(guān)于防止延遲支付下游企業(yè)承包費的內(nèi)容，并責(zé)成相關(guān)部門加強督察，以確保中小企業(yè)的利益免受損害。

　　除此之外，日本政府還根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的具體情況和國內(nèi)外環(huán)境的變化，每年都要確定具體政策措施幫助中小企業(yè)發(fā)展，并公開推廣項目招募符合條件的中小企業(yè)積極參與，建立示范性企業(yè)等，以推進新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)。中小企業(yè)基盤整備機構(gòu)、貿(mào)易振興機構(gòu)等公共團體在推動中小企業(yè)進行產(chǎn)學(xué)研，進行技術(shù)開發(fā)和進入國際市場中也起著不可或缺的作用。

　　日本政府長期以來對中小企業(yè)的重視和全方位的支持，獲得了較好的成果，日本中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不斷提高，大部分中小企業(yè)均有自己獨特技術(shù)或品牌。這使它們在激烈的競爭中立于不敗之地，在日本整體經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著極為重要的作用。

　　(摘自《半月談》)