中國社會科學院今年3月發(fā)布的“我國城鄉(xiāng)居民社會保障狀況調(diào)查”指出：農(nóng)民工社會保險參保率較低，除其自身保險意識較弱和缺乏主動性外，用人單位受利益驅(qū)動不愿參保，現(xiàn)行制度不太適合農(nóng)民工就業(yè)實際狀況，轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢，執(zhí)法力量薄弱也是重要原因

　　的哥陳天富的煩惱

　　兩年多前，陳天富所在的出租車公司要求司機簽訂了一份合同，聲明“自愿放棄養(yǎng)老保險”

　　5月7日，北京出租車司機，家住順義的陳天富(化名)向記者抱怨著自己的遭遇：“公司不給我們上養(yǎng)老保險。我們這些農(nóng)民工，找誰說理去？”

　　陳天富今年40歲，農(nóng)村戶口，在北京市一家位于大興的出租車公司干了4年。據(jù)他介紹，兩年多前，他所在的出租車公司要求司機簽訂了一份合同，聲明“自愿放棄養(yǎng)老保險”。“說是‘自愿’，可誰敢不簽啊”，陳天富感嘆道。

　　陳天富說，兩年多來，公司始終沒給他們上這份保險�！俺鲎膺@行業(yè)，干個五六年，也就干不動了。退休了，怎么辦？”盡管只有40歲，陳天富卻已擔心起自己的未來。

　　陳天富的背后是一個龐大的群體。據(jù)行業(yè)人士估算，北京市在崗出租車司機超過10萬人， 其中70%以上都是農(nóng)村戶口。

　　記者聯(lián)系到陳天富所在公司的一名劉姓副總。劉總承認，確實有類似情況存在，“社保制度是一步步建立起來的，這種情況主要是前幾年操作不規(guī)范造成的。比例大約在20%至30%之間。”

　　“行業(yè)里很多公司都是這么干的，”劉總坦言，不過，“現(xiàn)在規(guī)范多了。這些員工只要向公司提出要求，我們就一定給予補償�！�

　　然而，更重要的問題在于，即便公司為陳天富如數(shù)繳納了養(yǎng)老保險，現(xiàn)行制度并不能保證他能在退休后充分享受這份福利。按規(guī)定，養(yǎng)老保險必須在繳納15年以上才有領(lǐng)取資格。而現(xiàn)實中“很多人只是干五六年就回家去了”。這樣一來，農(nóng)民工只能對養(yǎng)老金進行“清算”，即單純?nèi)』刈约豪U納的那一部分。

　　事實也證明，并非所有人都像陳天富這樣掛念養(yǎng)老保險的存在。在記者的采訪中，多數(shù)出租車司機并不關(guān)心自己“上了”還是“沒上”養(yǎng)老保險�！胺凑�，公司讓交多少‘份錢’，我們就交多少。”一名年輕司機這樣對記者說。

　　參保還是不參？

　　“如果不能把轉(zhuǎn)移接續(xù)的工作做好，就不要提農(nóng)民工養(yǎng)老，不要收他的錢，這樣對企業(yè)對農(nóng)民都沒有好處。”唐鈞說

　　那些臨時性、非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)村進城務(wù)工人員，更是與養(yǎng)老保險無緣。

　　來自河北的張悅在北京當了1年多的建筑工人�！案晌覀冞@行，都是臨時性質(zhì)，有活就來，連合同都不簽，哪有什么保險”。

　　在專門為農(nóng)民工介紹工作的“西陸打工俱樂部”，接待人員告訴記者，類似家政、保安等非企業(yè)類崗位，勞動者鮮有養(yǎng)老保險待遇。

　　數(shù)字顯示，截至2008年底，全國參加城保的農(nóng)民工2416萬人，僅占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。

　　中國社會科學院“中國社會狀況綜合調(diào)查”課題組今年3月發(fā)布的“我國城鄉(xiāng)居民社會保障狀況調(diào)查”指出：“農(nóng)民工社會保險參保率較低，除其自身保險意識較弱和缺乏主動性外，用人單位受利益驅(qū)動不愿參保，現(xiàn)行制度不太適合農(nóng)民工就業(yè)實際狀況，轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢，執(zhí)法力量薄弱也是重要原因。”

　　“轉(zhuǎn)移接續(xù)”問題始終是困擾現(xiàn)行養(yǎng)老制度的痼疾。由于統(tǒng)籌層次低，而農(nóng)民工流動性較大，在從一地向另一地的流動過程中，之前繳的養(yǎng)老錢無法帶到新的就業(yè)地，農(nóng)民工往往選擇“退�！被颉扒逅恪保瑢�個人交納的養(yǎng)老金部分取回，但企業(yè)為其繳納的社會統(tǒng)籌卻留在原地，為當?shù)刎斦�做出“貢獻”。

　　2月5日，人力資源和社會保障部擬定《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，并將主要政策措施向社會公布，征求意見。該辦法被視作“轉(zhuǎn)移支付”問題的破冰之始。

　　不過，在中國社科院社會政策研究中心秘書長、中國社科院社會學研究所研究員唐鈞教授看來，征求意見稿中新辦法設(shè)計依然不甚理想，“一方面，它規(guī)定了農(nóng)民工必須參保，不許退保，但另一方面，對于領(lǐng)取養(yǎng)老金時‘退休地’和‘待遇標準’的規(guī)定比較含糊。收錢規(guī)定死了，發(fā)錢又不痛快。”

　　“兩年前我就提出過，如果不能把轉(zhuǎn)移接續(xù)的工作做好，就不要提農(nóng)民工養(yǎng)老，不要收他的錢，這樣對企業(yè)對農(nóng)民都沒有好處�！碧柒x說。

　　社會保障研究專家，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授白南生持相似觀點。白南生指出，現(xiàn)行養(yǎng)老保險繳納標準通常是以社會平均工資為基數(shù)，企業(yè)繳納20%作為社會統(tǒng)籌，個人繳納8%進入個人賬戶。“在農(nóng)民工無法實際享受養(yǎng)老保障的情況下，這事實上是為企業(yè)及個人增加了28%的經(jīng)濟負擔，降低了經(jīng)濟競爭力。

　　“如果有農(nóng)民工問我，要不要參加養(yǎng)老保險，我的觀點是：能不參加，就不參加�！卑啄仙�一語驚人，“不交的話，意味著農(nóng)民工的競爭力會增強。你將與老板有討價還價的能力�！�

　　“但是”，白南生補充說，“一旦參加了養(yǎng)老保險，我的意見是不要停，不要退。要相信等到你退休的那一天，轉(zhuǎn)移接續(xù)一定已經(jīng)解決了。要對這個有信心�！�