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　　食品問(wèn)題的根源在于政府部門(mén)的管理、生產(chǎn)者的能力和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)水平都還沒(méi)能跟上轉(zhuǎn)型期的要求

　　程明是北京某外資企業(yè)的公關(guān)經(jīng)理，他有一個(gè)還不到2歲的女兒。這一年來(lái)，他一直為女兒吃什么而備感煩惱。

　　“上半年，先是進(jìn)口奶粉漲價(jià)，引發(fā)一波搶購(gòu)潮，一開(kāi)始覺(jué)得這些人買(mǎi)那么多桶真是不可理喻，沒(méi)想到，很快超市里女兒喝的那種奶粉就缺貨了。”9月，三鹿奶粉中含三聚氰胺事件曝光，舉國(guó)震動(dòng)，那時(shí)程明還在慶幸女兒喝的是洋奶粉。但是年底又傳出美贊臣、雀巢奶粉被檢出微量三聚氰胺，這讓他立刻產(chǎn)生了一種不安全感：“面對(duì)女兒清澈的眼神，我真不知道給她吃什么是放心的�！�

　　程明的苦惱也是眾多國(guó)人的苦惱。這一年，不僅蘇丹紅等危及食品安全的“老面孔”再次被媒體曝光，如毒奶粉等新問(wèn)題也紅燈頻閃，很多人甚至到了談“食”色變的地步。

　　食品安全“三宗罪”

　　在程明看來(lái)，今年出現(xiàn)的問(wèn)題食品可以用三個(gè)詞來(lái)概括，那就是“不干不凈”、“亂添亂加”、“不明不白”。

　　“不干不凈”指的是產(chǎn)品衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)，如菌落總數(shù)、大腸桿菌等超出國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。有報(bào)道稱(chēng)最嚴(yán)重的竟超標(biāo)8000倍。

　　而“亂添亂加”是今年令人最為頭疼的食品安全問(wèn)題，指的是超量使用添加劑或使用被禁用的添加劑。一些企業(yè)甚至還在食品中添加非食用的有害物質(zhì)，如蘇丹紅等。

　　最?lèi)毫拥摹皝y添亂加”事件當(dāng)屬三鹿奶粉，該事件被美國(guó)《時(shí)代》周刊評(píng)為2008年十大國(guó)際新聞之一，其引發(fā)的中國(guó)乳制品業(yè)大地震至今風(fēng)波未平。截至11月27日，全國(guó)累計(jì)報(bào)告因食用三鹿牌奶粉和其他個(gè)別問(wèn)題奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒29萬(wàn)余人。

　　“不明不白”指的是食品標(biāo)簽不規(guī)范，如標(biāo)簽無(wú)生產(chǎn)日期，標(biāo)注生產(chǎn)地與實(shí)際不符等。這樣的食品問(wèn)題更是屢見(jiàn)不鮮。

　　食品問(wèn)題十年成疾

　　如今層出不窮的食品安全問(wèn)題，在改革開(kāi)放初期是很難想像的。

　　那個(gè)時(shí)代的中國(guó)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制余溫未散，魚(yú)肉、糧油等日常消費(fèi)類(lèi)食品異常缺乏，每個(gè)月人們得憑各類(lèi)糧油票據(jù)去指定地點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)日常消費(fèi)類(lèi)食品�！拔覌尙F(xiàn)在成天在我嘴邊嘮叨——你看80年代的人們多么淳樸，誰(shuí)會(huì)造假？誰(shuí)敢造假？被逮住那是掉腦袋的罪！”程明說(shuō)。

　　但是，從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，人們的物質(zhì)生活開(kāi)始豐富，而食品安全意識(shí)也發(fā)生了質(zhì)的變化。在買(mǎi)菜、下館子吃飯時(shí)，人們總擔(dān)心魚(yú)在養(yǎng)殖過(guò)程中是否被使用了違禁藥物，擔(dān)心蔬菜上的農(nóng)藥殘余量。黃長(zhǎng)紅是北京某出版社的編輯，她坦言，作為家庭主婦，“我對(duì)食品最不放心的是蔬菜水果中的農(nóng)藥殘留、病死肉注水肉和食品中濫用添加劑�！�

　　國(guó)民食品安全意識(shí)提高的同時(shí)，伴隨的卻是集體食物中毒事件的頻頻發(fā)生�！睹褚允碁樘欤褐袊�(guó)食品安全調(diào)查》一書(shū)作者周勍曾花數(shù)年時(shí)間，調(diào)查了近十年來(lái)因食品而引發(fā)的一樁樁重大惡性事件。

　　據(jù)他介紹，食品安全成問(wèn)題正是從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始�！�1996年，云南發(fā)生食用散裝白酒甲醇嚴(yán)重超標(biāo)的特大食物中毒事件，192人中毒，35人死亡。1997年，云南發(fā)生群眾自行采食蘑菇中素事件，共有255人中毒，死亡73人�！敝軇团e例說(shuō)。

　　1998年，山西發(fā)生假酒中毒事件，有200多人中毒。這一事件在當(dāng)年震驚全國(guó)。此后幾年，食品安全問(wèn)題日趨嚴(yán)重。1999年，廣東省肇慶市近700人因食用摻有液體石蠟的食用油中毒。2001年吉林市學(xué)生豆奶中毒，中毒人數(shù)6000多名。

　　據(jù)衛(wèi)生部公布的2003年全國(guó)重大食物中毒情況：2003年衛(wèi)生部共收到全國(guó)重大食物中毒事件報(bào)告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食物中毒的報(bào)告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了196.1%、80.7%、134.1%。

　　“問(wèn)題的嚴(yán)重性在于，這種情況至今仍處于蔓延的趨勢(shì)，并沒(méi)有得到很有效的遏制。人們被迫處于無(wú)所不在的‘食品衛(wèi)生恐怖’的陰影之中。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院院長(zhǎng)羅云波不無(wú)擔(dān)心地說(shuō)。

　　轉(zhuǎn)型期的成本代價(jià)

　　那么，為什么中國(guó)的食品安全問(wèn)題是到近幾年才密集出現(xiàn)呢？

　　其實(shí)，食品安全最初是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織1974年提出的。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，目前對(duì)食品安全有三個(gè)階段的區(qū)分：第一階段是從數(shù)量的角度，要求人們既能買(mǎi)得到、又能買(mǎi)得起生存生活所需要的基本食品；第二階段是從質(zhì)量的角度，要求食品的營(yíng)養(yǎng)全面、結(jié)構(gòu)合理、衛(wèi)生健康；第三階段是從發(fā)展的角度，要求食品的獲取要注重生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)和資源利用的可持續(xù)性。

　　目前中國(guó)正在從第一階段轉(zhuǎn)向第二階段，也就是吃飽之后、吃好之前。羅云波認(rèn)為，“是商品帶壞了食品”。食品安全的直接動(dòng)因，正是在安全無(wú)法判定下的追逐利益最大化，檢測(cè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題則是商品性和“錢(qián)包主義”作祟。

　　中國(guó)社科院公共政策研究中心主任史衛(wèi)民也認(rèn)為，中國(guó)的食品安全問(wèn)題之所以在這段時(shí)間集中井噴，是因?yàn)樵谏鐣?huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)社會(huì)配套沒(méi)有相應(yīng)跟進(jìn)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)速度，而沒(méi)有把制度和道德建設(shè)擺在一個(gè)重要的位置上。

　　“人們?cè)诔燥栔�后，進(jìn)而要求吃好和吃得放心。但問(wèn)題在于，中國(guó)政府部門(mén)的管理、生產(chǎn)者的能力和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)水平還沒(méi)能跟上這個(gè)轉(zhuǎn)變，這是食品問(wèn)題的根源。”史衛(wèi)民說(shuō)。

　　安全監(jiān)管交叉管理

　　在食品安全問(wèn)題頻發(fā)的情況下，處于監(jiān)管一級(jí)的政府部門(mén)越來(lái)越被置于風(fēng)口浪尖。

　　根據(jù)官方披露的數(shù)據(jù)，目前，分布在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢和環(huán)保多個(gè)部門(mén)的食品安全專(zhuān)業(yè)人員，已經(jīng)超過(guò)百萬(wàn)人。其中僅衛(wèi)生部就擁有一支10萬(wàn)人的衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍和20萬(wàn)人的衛(wèi)生技術(shù)支撐隊(duì)伍，目前已在全國(guó)部分地區(qū)設(shè)置食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)部也建立了13個(gè)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心和179個(gè)省級(jí)質(zhì)檢中心。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在全國(guó)設(shè)置的食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)更是超過(guò)3000個(gè)。

　　但是，數(shù)量如此巨大的監(jiān)管隊(duì)伍仍然不能很好地監(jiān)控食品安全問(wèn)題。

　　目前，食品安全執(zhí)法中各部門(mén)職責(zé)不明的現(xiàn)象仍然突出�！氨热绨l(fā)證、質(zhì)量管理體系包括現(xiàn)在《食品安全法》，都是由質(zhì)檢局來(lái)執(zhí)行的。但它現(xiàn)在和衛(wèi)生部門(mén)有交叉，這些部門(mén)都愿意發(fā)證，不愿意監(jiān)管。這個(gè)問(wèn)題根深蒂固�！笔沸l(wèi)民說(shuō)。

　　對(duì)此，他認(rèn)為，政府各部門(mén)需要職責(zé)分明，“比如三鹿奶粉現(xiàn)在的賠償方案，有關(guān)部門(mén)要承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)該為監(jiān)管不到位造成的損失制訂一個(gè)賠償方案。誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，是誰(shuí)的責(zé)任要講清楚�！�

　　12月22日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議傳出消息，國(guó)務(wù)院正在根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，對(duì)食品安全監(jiān)管體制和全程監(jiān)管等問(wèn)題作進(jìn)一步研究論證。國(guó)務(wù)院建議將食品安全法草案提請(qǐng)明年2月下旬舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議繼續(xù)審議。 (記者劉科 特約撰稿宗君發(fā)自北京)

　　【策】侵害民眾權(quán)利者應(yīng)付出代價(jià)

　　國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)文章 中國(guó)食品安全問(wèn)題充滿(mǎn)了警示和反思。那么，解決食品安全事件的根本途徑是什么呢？

　　史衛(wèi)民(中國(guó)社科院公共政策研究中心主任)：

　　解決中國(guó)的食品安全問(wèn)題需要社會(huì)各方面的合力，共同構(gòu)建新型社會(huì)良動(dòng)機(jī)制。

　　對(duì)于企業(yè)管理者來(lái)說(shuō)，必須要轉(zhuǎn)變觀念。一定要意識(shí)到產(chǎn)品的質(zhì)量是市場(chǎng)、發(fā)展、利潤(rùn)等要素的生命線。企業(yè)要進(jìn)步必須從質(zhì)量、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面著手。

　　對(duì)于政府部門(mén)，如果像消防隊(duì)員一樣，哪里有火哪里撲，這是不能從根本上解決問(wèn)題的。政府是要靠建立一套嚴(yán)格的食品規(guī)管制度。更加明確政府與企業(yè)之間的關(guān)系，政府需要放手給企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，但要有非常嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)。有了這套系統(tǒng)，在哪里出現(xiàn)問(wèn)題都能查得出來(lái)，把關(guān)前移，讓這些不合格的產(chǎn)品不可能進(jìn)入流通領(lǐng)域。

　　對(duì)于民眾來(lái)講，要意識(shí)到自己的權(quán)利是需要得到保障的，而且是能夠被保障的，有權(quán)利要求市場(chǎng)上的產(chǎn)品是合格的。誰(shuí)侵害了這些權(quán)利誰(shuí)要付出代價(jià)的，并且形成一些有效的渠道來(lái)反映。民眾要知道怎樣維權(quán)，這樣就會(huì)形成比較大的社會(huì)壓力，對(duì)企業(yè)和政府是有好處的。自覺(jué)的消費(fèi)者要求得到合格的產(chǎn)品，這是一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。這樣社會(huì)上也會(huì)形成一種來(lái)自民間的監(jiān)督力量，讓政府的不力監(jiān)管和無(wú)良企業(yè)最終向消費(fèi)者“妥協(xié)”。

　　羅云波(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院院長(zhǎng))：

　　食品監(jiān)管沒(méi)有一個(gè)放之四海皆準(zhǔn)的模式，但監(jiān)管肯定要透明，要讓人了解和知道。美國(guó)食品藥品管理局到中國(guó)來(lái)設(shè)立辦事處至少有一個(gè)好處就是，能夠更加具體地了解中國(guó)的食品監(jiān)管是如何進(jìn)行的。

　　中國(guó)食品安全問(wèn)題不是一朝一夕，癥結(jié)是發(fā)展階段的問(wèn)題。解決食品安全問(wèn)題最終要靠發(fā)展整體的經(jīng)濟(jì)來(lái)解決，提高人民素質(zhì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的道德修養(yǎng)，正確認(rèn)識(shí)食品安全問(wèn)題。美國(guó)在過(guò)去也有一個(gè)從大亂到大治的過(guò)程，它也有群魔亂舞的時(shí)候，最終還是靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)解決的。

　　我們面臨的挑戰(zhàn)比西方國(guó)家更加嚴(yán)峻。西方國(guó)家在食品安全上的監(jiān)管有很多值得我們借鑒的地方：比如，分工明確,法律法規(guī)體系比較完善，責(zé)任明確，協(xié)調(diào)機(jī)制有力；還有一些先進(jìn)的管理理念，比如重在源頭，全程控制；還有一些新技術(shù)，比如可追溯系統(tǒng)等等。(本報(bào)實(shí)習(xí)記者 劉旸/采訪整理)