編者按：3月15日，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，改由衛(wèi)生部管理。至此，國(guó)家藥監(jiān)局結(jié)束了10年的“獨(dú)立”生活。歸屬衛(wèi)生部管理之后，究竟能對(duì)確保食品藥品安全、解決百姓看病貴問(wèn)題起多大作用，很多人還是不清楚，但有一點(diǎn)可以肯定，這些問(wèn)題的解決肯定不會(huì)因?yàn)椤按笮l(wèi)生部”的組建一蹴而就。

　　健康時(shí)報(bào)記者提問(wèn)邵明立：

　　省級(jí)以下藥監(jiān)局會(huì)不會(huì)跟著變？

　　3月16日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)邵明立等在兩會(huì)新聞中心召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。這是全國(guó)人大通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的次日，即將由衛(wèi)生部管理的食品藥品監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)第一次亮相。

　　在這次新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局回歸衛(wèi)生部，成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　對(duì)這個(gè)問(wèn)題，邵明立回答的是預(yù)料之中的標(biāo)準(zhǔn)答案：黨中央、國(guó)務(wù)院為了適應(yīng)新時(shí)期食品藥品監(jiān)管工作的需要，作出了改革食品藥品監(jiān)管體制的重大決策，應(yīng)該說(shuō)進(jìn)一步理順了食品和藥品監(jiān)管的關(guān)系。

　　在到場(chǎng)的上百位記者中，健康時(shí)報(bào)記者爭(zhēng)取到了提問(wèn)的機(jī)會(huì)：“請(qǐng)問(wèn)邵明立局長(zhǎng)，藥品監(jiān)管體系現(xiàn)在是省級(jí)以下實(shí)行垂直管理，中央一級(jí)歸到衛(wèi)生部以后，省級(jí)以下是不是也要變？怎么變？”

　　邵明立回答說(shuō)：“我很愿意回答你提的這個(gè)問(wèn)題，但是很遺憾的是，現(xiàn)在對(duì)地方機(jī)構(gòu)改革的方案正在研究、制定過(guò)程中，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)地方機(jī)構(gòu)改革工作非常重視，十分關(guān)注，有些情況正在調(diào)研中。有一點(diǎn)，我希望大家跟我一樣能夠確信，無(wú)論體制怎么變，對(duì)于食品藥品監(jiān)管這項(xiàng)工作都是加強(qiáng)，不管這個(gè)系統(tǒng)的職能怎么改，對(duì)于保證公眾飲食用藥安全要求都會(huì)越來(lái)越好�！�

　　可以看出，食品藥品監(jiān)管體系的變革不是以食品藥品監(jiān)督管理局回歸衛(wèi)生部為結(jié)束，這只是一個(gè)開(kāi)始，省級(jí)和省級(jí)以下藥監(jiān)部門(mén)的歸屬變革走向，同樣不可忽視。

　　已經(jīng)實(shí)行了近6年的省以下垂直管理，下一步該怎么走？這也是基層藥監(jiān)部門(mén)十分關(guān)注的事情。

　　北京市藥監(jiān)局的一位工作人員在和記者談起這個(gè)話題時(shí)，也很迷惘：“以前只是在傳藥監(jiān)局要回到衛(wèi)生系統(tǒng)，沒(méi)多久就公布了，系統(tǒng)內(nèi)的人都覺(jué)得有些突然……國(guó)家局的名稱是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，而北京則是北京藥品監(jiān)督管理局，這是北京與全國(guó)其他省區(qū)市不一樣的，就是說(shuō)北京藥監(jiān)局從成立一直都是獨(dú)立的監(jiān)管藥品。這次改革，北京藥監(jiān)局也不排除繼續(xù)保持獨(dú)立，現(xiàn)在還沒(méi)有得到具體改革細(xì)則，結(jié)果還說(shuō)不準(zhǔn)�！�

　　河南省食品藥品監(jiān)督管理局一位不愿透露姓名的官員告訴記者，當(dāng)年是為解決分頭管理、職能重疊，資源浪費(fèi)、低水平無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等弊端，強(qiáng)化監(jiān)管，才組建了以“全國(guó)集中統(tǒng)一、省以下垂直管理”為主要特征的食品藥品監(jiān)管體系。

　　一項(xiàng)改革涉及到方方面面，基層某些地區(qū)因?yàn)楦鞣N原因，有的現(xiàn)在才開(kāi)始建局。比如，河南某縣去年底通過(guò)多方籌備，剛剛建起藥監(jiān)局的框架，正準(zhǔn)備今年兩會(huì)后掛牌的，牌子都做好了，可中央現(xiàn)在又開(kāi)始改革了，這牌子是掛還是不掛，是否干脆直接設(shè)在衛(wèi)生局下面，都不得而知。

　　國(guó)家藥監(jiān)局十年“出走”：

　　藥監(jiān)權(quán)力越來(lái)越大，藥品問(wèn)題越來(lái)越多？

　　掐指算來(lái)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局從獨(dú)立出去到再回歸衛(wèi)生部，這個(gè)圓圈整整走了十年。

　　1998年3月，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定合并經(jīng)貿(mào)委下的國(guó)家醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部的藥政局和中醫(yī)藥管理局的職能，成立國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，隸屬國(guó)務(wù)院。該局承擔(dān)藥品從研制、審批、生產(chǎn)到銷售的全方位監(jiān)管職能。4月16日，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局正式掛牌，原國(guó)家醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)鄭筱萸任局長(zhǎng)。自此，全國(guó)7000多家藥品生產(chǎn)企業(yè)、16000多家藥品批發(fā)公司、60000多家藥品零售企業(yè)，全部歸屬國(guó)家藥監(jiān)局監(jiān)管。

　　2003年3月，經(jīng)十屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)，國(guó)家藥監(jiān)局再次擴(kuò)權(quán)，將食品、化妝品和保健品的審批管理權(quán)納入帳下。記得在2003年兩會(huì)期間，健康時(shí)報(bào)記者采訪一位藥企的委員，他說(shuō)：下一步，藥監(jiān)局還要把農(nóng)藥管起來(lái)。

　　事實(shí)上，食品還是由質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、工商等部門(mén)管轄。藥監(jiān)局幾乎有名無(wú)實(shí)。

　　2002年，藥監(jiān)系統(tǒng)腐敗問(wèn)題初現(xiàn)，浙江省藥監(jiān)局原局長(zhǎng)周航、國(guó)家中藥品種保護(hù)審評(píng)委員會(huì)辦公室原主任韓白石、原副主任畢可展因收受賄賂被判刑，成為藥監(jiān)局成立后首批被公開(kāi)查處的貪官。

　　2005年7月8日，藥監(jiān)局醫(yī)療器械司原司長(zhǎng)郝和平被刑拘；10月，中國(guó)藥學(xué)會(huì)咨詢培訓(xùn)部原主任劉玉輝被立案調(diào)查；11月，廣州天之驕藥物開(kāi)發(fā)公司原總裁張平被刑拘，交待出一批涉嫌行賄受賄的官員及專家名單。

　　2006年1月12日，國(guó)家藥監(jiān)局藥品注冊(cè)司原司長(zhǎng)曹文莊被立案調(diào)查，化學(xué)藥品處原處長(zhǎng)盧愛(ài)英、國(guó)家藥典委員會(huì)原常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)王國(guó)榮一同落馬。

　　2006年12月22日，鄭筱萸被“雙規(guī)”。幾天之后，遼寧省藥監(jiān)局局長(zhǎng)張樹(shù)森亦被逮捕。

　　隨后，廣東佰易人免疫球蛋白事件爆發(fā)……

　　2007年5月16日，北京市第一中級(jí)人民法院判處鄭筱萸死刑。7月10日上午，鄭筱萸被執(zhí)行死刑……

　　盡管在鄭筱萸的治下，藥品管理已經(jīng)混亂到令人發(fā)指的地步，但大家也都知道，鄭筱萸個(gè)人是埋不了整個(gè)國(guó)家看病貴的賬單，人們對(duì)藥監(jiān)局確保食品藥品質(zhì)量安全的能力和公信力已經(jīng)產(chǎn)生了懷疑。成立 “大衛(wèi)生部”、“健康委員會(huì)”、“衛(wèi)生委”的聲音也開(kāi)始逐漸強(qiáng)烈起來(lái)。

　　2006年全國(guó)兩會(huì)上，原衛(wèi)生部副部長(zhǎng)朱慶生等政協(xié)委員提出，國(guó)家應(yīng)該將醫(yī)藥統(tǒng)一管理，成立國(guó)家衛(wèi)生工作委員會(huì)。當(dāng)時(shí)有人認(rèn)為，此提案是對(duì)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局藥品監(jiān)管不力的一種反映。

　　結(jié)束10年“獨(dú)立”生涯：

　　能否成為解決“看病貴”的一劑良藥？

　　2008年3月15日，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議，通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理，調(diào)整食品藥品管理職能，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、藥品法典，建立國(guó)家基本藥物制度；國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生許可，監(jiān)管餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全，監(jiān)管藥品的科研、生產(chǎn)、流通、使用和藥品安全等。

　　至此，“獨(dú)立”才10年的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，又回歸衛(wèi)生部管理。

　　藥監(jiān)局回歸衛(wèi)生部，是否就能確保食品藥品安全，就能徹底解決目前百姓看病貴的問(wèn)題？

　　中國(guó)政法大學(xué)憲法、行政法學(xué)博士董言禮說(shuō)，國(guó)家藥監(jiān)局劃歸衛(wèi)生部，從行政改革的角度看，主要是為了減少多頭管理，避免一個(gè)問(wèn)題需要幾個(gè)部委來(lái)協(xié)調(diào)的扯皮現(xiàn)象，避免行政資源的浪費(fèi)和行政成本的無(wú)效增加，提高工作效率，轉(zhuǎn)換政府部門(mén)職能。至于解決看病貴的問(wèn)題，也不是組建一個(gè)大衛(wèi)生部就能一蹴而就的。

　　衛(wèi)生部門(mén)經(jīng)常講，看病貴的主要原因是藥費(fèi)太貴，現(xiàn)在合到一處，更加便于協(xié)調(diào)了。但是，下一步的關(guān)鍵是職責(zé)分明而且能夠相互制衡，在監(jiān)管別人的時(shí)候，自己也能被有效地監(jiān)管。醫(yī)院的管辦要分開(kāi)。衛(wèi)生行政領(lǐng)導(dǎo)一方面是大院長(zhǎng)、總院長(zhǎng)，同時(shí)手里握著藥品科研、生產(chǎn)、流通、使用和安全等的監(jiān)管大權(quán)，不是一件好事。

　　董言禮說(shuō)，藥監(jiān)局在衛(wèi)生部?jī)?nèi)的定位也至關(guān)重要，到底只是衛(wèi)生部一個(gè)完全的下屬部門(mén)，還是具有中立性和一定的獨(dú)立性？包括已經(jīng)實(shí)行了6年的省級(jí)以下垂直管理，下一步怎么走？如何穩(wěn)定這支隊(duì)伍？確保機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換期間正常的監(jiān)管工作不受影響等，都是今后一個(gè)時(shí)期需要重點(diǎn)關(guān)注并著力解決的。

　　對(duì)于老百姓而言，國(guó)家藥監(jiān)局劃歸衛(wèi)生部，只能說(shuō)有了解決看病貴的希望，但前面的路，還有很長(zhǎng)很長(zhǎng)。

　　國(guó)家藥監(jiān)局十年大事記

　　1998年4月16日，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局正式掛牌成立，鄭筱萸任局長(zhǎng)。

　　1999年1月13日，河北省藥監(jiān)局掛牌，成為首個(gè)地方藥監(jiān)局。

　　2000年6月7日，藥監(jiān)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，省級(jí)以下藥監(jiān)系統(tǒng)從隸屬各個(gè)地方行政機(jī)構(gòu)變?yōu)榇怪惫芾怼?/p>

　　2005年6月22日，61歲的鄭筱萸被免職，邵明立任局長(zhǎng)。

　　2006年12月22日，擔(dān)任中國(guó)藥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的鄭筱萸被“雙規(guī)”。

　　2007年5月16日，北京市第一中級(jí)人民法院判處鄭筱萸死刑。

　　2008年3月15日，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議，通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。（作者：趙安平 劉橋斌 趙廣泉）